扶贫开发现状与思路.doc

扶贫开发现状与思路 “加快城乡统筹、助推两翼振兴”，是市委市政府贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署做出的重大决定，是重庆发展加档提速的实际举措。根据培训安排，我结合全市扶贫开发工作实际，就如何确保“两翼”贫困家庭实现万元增收的扶贫思路，谈点市里的考虑和个人想法，与大家交流。主要讲四个问题：第一个问题，当前全市贫困农村、尤其是“两翼”农村的扶贫开发的现状；第二个问题，直辖以来全市扶贫开发的显著成效、主要工作和基本经验；第三个问题，“两翼”农村扶贫开发的困难和历史机遇；第四个问题，“两翼”农村扶贫开发的思路。一、我市贫困农村的基本情况（一）我市贫困农村的总体情况主要表现为“三多四低两集中”。一是贫困区县多、贫困乡村多、贫困人口多。全市有国家重点贫困区县14个、省重点区县4个，共18个，占全市区县总数的45%，占全国重点县的2.4%；有扶贫开发任务的非重点区县15个。全市有2000个贫困村，占全市行政村的22.3%；全市还有未被“十一五”列入贫困村，而村农民人均纯收入在3000元以下的村1176个。按全市农民人均纯收入30%约1400元的扶贫标准，全市有贫困人口144.34万人, 占农村常住人口的6%， 占全国的3.54%，全市返贫率达5%左右。二是贫困人口收入低、文化素质低、生活水平低、贫困地区基础设施和社会事业水平低。2009年全市18个贫困区县农民人均纯收入为3552元，占全市农民人均纯收入的79.3%；尽管贫困农民的收入在增加，但是城乡之间收入差距拉大，与全市城市居民收入差距2009年达到1：3.48。外出务工农民中，只有24.7%外出前接受过技能培训，获得技师和高级技师证书的不到1.5%。去年下半年,我们对33个区县9900户低收入家庭情况进行了调查，4%的家庭住在竹草屋，6.5%的家庭人均住房面积不足10平方米，16.6%的家庭饮用塘水，11.2%的家庭月用电量不足1度，45.2%的家庭一周吃不到1次荤菜，35%的家庭一年没添置1件新衣服。目前全市贫困村尚有171个村不通公路，有200万人饮水困难。三是贫困地域、贫困人口相对集中。武陵山区和秦巴山区横贯渝东南和渝东北地区，成为我市贫困发生较为集中的区域。涵盖了全市所有国家级重点贫困区县，有1621个贫困村，32.2万贫困户，112.8万贫困人口，均占全市贫困总量的80%左右。全市有10万户37万人生活在不宜人居的深山峡谷，其中“两翼”地区就有32.7万人，占全市需搬迁扶贫人口的88%，“两翼”地区贫困发生率高达9%。（二）农村贫困的主要原因经调查，全市农村贫困的主要原因有6种。一是因病因残贫困。有46.2万人，占32%左右，其中，身体残疾的占37.5%，患有长期慢性病的占38.6%,因重症疾病和大病一次性致贫占13.9%。二是能力性贫困。有34.2万人，占23.7%，主要是缺技术、缺信息、缺劳力，有的家庭无劳动能力，无经济来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人。三是负担性贫困。有24.5万人，占17%。因家庭供养人口多或者负担子女上大学等，负担过重导致贫困。四是区域性贫困。有27.8万人，占19.3 %，主要是因为居住在资源匮乏、生产生活条件极差高山峡谷地方。五是政策性贫困。有5.8万人，占4%。主要是因为国家政策原因，如移民、征地拆迁，使群众原有生计手段丧失导致贫困。六是突发性贫困。有5.8万人，占4%，因灾致贫是农户突发性贫困的主要原因。低收入家庭一旦遇自然灾害或重大意外事故，又加入贫困户行列。（三）当前贫困发生的趋势随着国家强农惠农政策的进一步加大，城乡统筹速度的进一步加快，农村致贫趋势也发生了变化，主要表现在：一是贫困的表现形式由缺衣少食的绝对贫困，逐渐向收入差距扩大的相对贫困转变，低收入群体不仅仅满足于一般的生存需求。二是随着低保制度在农村的建立，农民的衣食基本得到保障，但是城乡之间、区域之间、农民内部的收入差距进一步拉大，相对贫困现象异常凸现。三是城乡关联度提高，贫困农村越来越受城市影响，农民收入不仅与家庭成员、个人能力和自然资源情况相关，而且越来越受农产品需求和城市就业岗位影响，贫困家庭收入显得十分脆弱。二、直辖以来全市扶贫开发的显著成效、主要工作和基本经验直辖以来，尤其是近年来，全市扶贫开发按照市委、市政府的战略决策和部署，着眼贫困地区科学发展，立足“五个重庆”建设要求，突出“千村脱贫”重点，扶贫开发取得了较好成绩，始终走在了全国扶贫工作的前列。（一）扶贫攻坚成效显著1、贫困人口大幅减少，收入显著增加。到2009年底，我市农村绝对贫困人口由直辖之初的366万人下降到了45万人，减少了321万人，减幅达90%,比全国平均减幅高15个百分点。贫困区县农民人均纯收入年均递增9.7%，比全国高2.7个百分点，2009年达到3661元,在西部排第一位，2009年减少低收入人口15万人。2、基础设施较大改善。贫困地区改造基本农田32万亩，解决了400多万人的饮水困难，新修及改造乡村公路7万多公里，重点区县的行政村通公路、通电、通电话和通广播电视分别达到90.3%、99.5%、97.9和94.6，均高于全国平均水平。其中，2009年新修和改建公路5140公里，解决了20.6万贫困人口安全饮水。3、社会事业明显进步。重点区县新建和改造中小学校530多所，改造中小学危房130余万平方米, 715岁学龄儿童在校率达到99.9%，新建和改造乡、村卫生院（室）460多个，村卫生室普及率达到84%，近80%的农村人口参加了新型合作医疗，4.2万贫困户实施降氟改灶。2009年新建村卫生室200个。4、扶贫开发在全国实现了十个率先。率先推行集团式扶贫；率先通过贫困村信息路实现城乡互动、结对帮扶；率先实施片区开发、千村脱贫；率先对贫困家庭子女读中职全免学费、补贴生活费；率先实施“三全一补”（全免培训费、全过程服务、全员就业、补助生活费）的扶贫培训政策，2008年获得全国评比第一名；率先实施整乡搬迁；率先推行扶贫资金公示公告和村级义务监督员制度；率先提出和实施了开放式扶贫的理念和措施；率先实施了大学生扶贫志愿者服务行动，率先开展统筹城乡扶贫开发探索。（二）扶贫工作重点突出1、整村脱贫工作启动顺利、进展良好。从2008年底以来，我们按照市委三届四次全会的部署，采取竞争入围办法，迅速启动了第一批266个贫困村整村脱贫。一是参照新农村建设标准，制定了“七有四通三解决”的脱贫标准；二是按照功能分区，结合贫困地区两个资源实际，编制了2000个贫困村的脱贫规划；三是2009年4月份按每个脱贫村新增补助50万元的标准，共安排项目资金1.33亿元全部拨付到位；四是6月下旬，在云阳县召开了现场会，相关区县迅速掀起了整村脱贫热潮。去年三、四季度，我们联合财政、审计等相关部门对全市整村脱贫工作进行了全面督查。从检查情况看，目前全市脱贫村在产业发展、基础设施建设、劳动力转移、扶贫搬迁、村容村貌整治、村规民约和村级组织建设等方面均已初见成效，年底多数贫困村能脱贫达标。2、大力发展扶贫产业，着力培育贫困地区可持续发展能力。按照“户有增收项目、村有主导产业、县有龙头带动”的思路，扶持每个重点县发展2至3个特色优势产业，运用小额信贷、互助基金，通过发展专业合作社和扶贫龙头企业，支持贫困村发展产业。经过几年扶持，多数重点县的骨干产业初具规模，秀山的金银花、石柱的辣椒、忠县的柑桔、丰都的肉牛、开县的肉兔、潼南的蔬菜等产业化经营格局基本形成。同时，我们还在城口、南川、万州的贫困山区发展了养蜂业，规模迅速扩大，深受贫困农户欢迎，有望成为我市农村的新兴产业。3、积极实施片区开发。我们坚持把整村推进与片区开发结合起来，用市领导挂帅帮扶的“扶贫示范村”建设带动和促进贫困地区基础设施建设。到2008年底，全市有3270个贫困村完成了整村推进扶贫开发规划，占62%。其中有412个“三个确保”村，占“三个确保”村的66%。并在14个重点县开展了“整合资源，连片开发”试点，效果很好。4、全面开展劳动力转移培训，着力提升贫困人口自我发展素质。我们全面实施“三全一补”扶贫培训政策，组织了实用技术培训、职业技能培训和资助贫困户“两后生”读中职3类项目，对贫困人口培训和转移。同时，以主导产业关键技术为重点，依靠农业科研院所力量，加大对贫困村农民技术员、专业大户和项目农户的培训，提高了培训质量和输出稳定率。直辖以来，累计完成实用技术培训39万人、职业技能培训3.6万人，资助贫困户“两后生”读中职10.8万人，实现转移就业15.5万人。2009年，组织了基地校公开招标，优选12所雨露培训基地校。在涪陵、开县、武隆建设了贫困地区农民创业园区，以创业促进就业。同时，我们开展了对贫困农村乡镇领导、村支“两委”和扶贫专干的培训。目前已完成培训3141人，对266个脱贫村支书、主任全部转训一次。为贯彻市委三届五次全委会精神，同时，我们在贫困农村开展有针对性的“唱读讲传”活动，大力倡导苦干脱贫、勤劳致富、感恩谢党的扶贫精神。5、扎实抓好扶贫移民，着力消除贫困的环境制约。为彻底改善地域性贫困人口生存环境，市政府出台了关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见，把扶贫移民与基础设施建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设等工作结合起来，进行差异化补贴，注重对搬迁户的后续扶持。通过整合财政扶贫资金、以工代赈资金和退耕还林资金，加大扶贫移民的资金投入。从2004年起，整合资金投入4.8亿元，以贫困村为重点，采取整社、整村搬迁，插花安置与集中安置相结合的方式，对生存条件恶劣地区、生态保护区的10.5万人进行了搬迁。2008年又对巫山县庙堂乡648户、2308人实施了整乡搬迁，去年底，完成了全部搬迁任务。6、用好用活政策，争取国家支持。国务院3号文件涉及扶贫开发共12条，目前，均已初步落实。结合贯彻落实3号文件精神，近年来，我市共承担了涵盖产业发展、片区开发、村级资金互助组织、扶贫搬迁、贫困地区农民创业、贫困村信息路建设等多领域的试点工作，既为“十二五”和新的扶贫十年纲要提供材料，又得到了国家超过亿元的支持，取得了较好的试点经验。一是争取到了全国唯一的统筹城乡扶贫开发示范区。二是争取到国家扶贫开发政策与农村低保两项制度有效衔接、片区开发、村级资金互助、贫困村信息路建设四项试点。三是争取到国家财政的大力支持。近四年国家财政共投入增量资金6.9128亿元，占总资金的近40%。7、努力推进开放式扶贫，着力构建大扶贫工作格局。直辖以来，通过积极协调、搞好服务、创新机制，社会扶贫工作取得了阶段性成果。争取到中央国家机关、珠海厦门、市级扶贫集团、社团组织等单位和个人直接投入资金43.8亿元，捐物1.7亿元,为贫困地区引进资金27.3亿元，人才支持1442人，动员香港道德会、英国狮子会、海外华人等捐建希望小学787所，乡村卫生院31所,资助贫困学生31.3万人。同时，我们抓住建设“内陆开放高地”机遇，扶贫系统招商引资45.6亿元，引进规模企业44家。先后向310个贫困村派遣了大学生扶贫志愿者，为贫困村送去了致富技能和先进理念。充分发挥扶贫基金会作用，组织开展了母婴项目、妇女健康检查、电影下乡、安放募捐箱、发放医疗消费卷等活动。争取到世行扶贫项目落地，启动了先导项目。（三）基本经验1、加强领导，责任落实，是做好扶贫开发工作的前提条件。历届市委、市政府始终坚持从维护民族团结、保持社会稳定、推动科学发展的高度加强对扶贫工作的组织领导，始终从党与贫困群众血肉联系的高度来指导扶贫工作，始终把扶贫工作作为一项政治任务来抓工作落实。各级党委、政府主要领导亲自挂帅，成立了扶贫开发领导小组，建立了领导小组联席会议制度和市级领导联系贫困县制度。历届市委书记总是联系全市最贫困、扶贫任务最艰巨的县，薄书记到重庆不到2年时间，3次到“两翼”农村调研贫困工作，2次对扶贫工作做出批示，去年7月31日组织召开了扶贫济困座谈会，最近又专题听取扶贫工作汇报。奇帆市长刚一上任，就调研农村工作、研究扶贫立法、讨论扶贫标准。这些都是我们干好扶贫工作的不竭动力。直辖以来，各级严格扶贫工作目标考核，制定了重庆市农村扶贫开发十年纲要，出台了重庆市20022006年农村扶贫开发规划，市政府与国务院扶贫办签署了共同建设重庆市统筹城乡扶贫开发示范区备忘录，加强了对扶贫机构和扶贫队伍建设。2、整合资源，加大投入，是做好扶贫开发工作的根本保证。直辖以来，直接争取中央财政性扶贫资金投入53.53亿元，尤其是最近3年，中央财政性扶贫资金每年增加都超过1亿元，2009年达到5.096亿元。市把扶贫配套资金列入了地方财政年度预算，市级财政累计投入配套资金10.34亿元。从去年实施贫困村整村脱贫以来，市级财政投入大幅增加，达到2.04亿元。各级加大对贫困地区产业培植、社会事业发展的金融扶持力度，累计落实信贷扶贫资金75亿元。中央和市逐年加大投入，为完成年度扶贫工作提供了根本保证。3、突出重点，因地制宜，是做好扶贫开发工作的基本方法。直辖以来，我们突出贫困农村基础设施建设、基础产业发展和贫困人口基本素质提高等狠抓了扶贫重点工作。财政扶贫资金用于产业发展的比例逐年提高，累计投入产业资金已超过48亿元。秀山的金银花、石柱的辣椒、忠县的柑桔、丰都的肉牛、开县的肉兔、云阳的山羊、潼南的蔬菜已初具规模。近年，我们还在城口、南川、万州山区尝试林间养蜂，有望成为农村的新兴产业。持续抓好职业培训、实用技术培训、创业培训，资助贫困户子女读中职，在涪陵、开县、武隆建立了贫困农民创业园区。把扶贫移民与新农村建设、产业发展、退耕还林、小城镇建设结合起来，较好地完成了扶贫搬迁。4、社会参与，开放开发，是做好扶贫开发工作的有力措施。直辖以来，积极争取中央国家机关、东西协作市、市级扶贫集团、社团组织等单位和个人投入扶贫事业，动员国际社团组织、海外华人对贫困地区的大力援助，扶贫系统积极配合“内陆开放高地”建设招商引资，较好地推动了扶贫产业发展和贫困地区农民就业。5、创新机制，政策支持，是做好扶贫开发工作的坚强后盾。直辖以来，在全国率先推行项目资金管理的公示公告制和报账制，探索和建立了扶贫工作“八步工作法”，让群众全程参与扶贫的长效机制；引入市场经营机制，推行了“业主制”和“合同制”。实行了因素分配扶贫资金办法，出台了重庆市加强扶贫资金监管工作意见、扶贫资金村级义务监督员实施办法，制定的重庆市农村扶贫条例。6、自力更生，艰苦创业，是做好扶贫开发工作的不竭动力。直辖以来，贫困区县各级党委和政府不等不靠，自强不息，带领干部群众自力更生，艰苦创业，创造了“宁愿苦干，不愿苦熬”的扶贫精神。困难群众自觉开展“唱读讲传”活动，形成了“苦干脱贫、勤劳致富、感恩谢党”的扶贫环境，涌现出了像巫山县下庄村、开县周家村等苦干实干的先进典型集体和丰都县十直镇河梁村三社农民秦廷焕等先进典型人物。三、“两翼”农村扶贫开发的困难和历史机遇进入新世纪以来，无论是国家层面、还是市委市政府的决策，扶贫工作都发生了变化。党的十七大赋予了扶贫开发新的定位，全国人大提高了扶贫标准，市委三届四次全会做出了“千村脱贫”战略部署，市政府批准了实施相对扶贫标准，扶贫开发和农村低保两项制度衔接试点形成了“两轮驱动”的新格局。这些充分证明，新阶段扶贫开发工作背景发生巨大变化，扶贫开发迎来了前所未有的历史机遇，站在了新的起点上。（一）新阶段“两翼”扶贫开发的新形势国务院3号文件第十条，对我市扶贫开发的新形势进行了精辟阐述，赋予我市“两翼”扶贫开发新内涵和新机遇。一是新定位。就是“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，让更多的农村贫困人口共享改革发展成果。”因此，扶贫开发的重心一再下沉，扶贫开发的主战场就是贫困村，对象就是贫困户。二是新局面。确立统筹城乡发展的方略，贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫有机结合，创新扶贫开发模式，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。重点在“两翼”实施农户万元增收工程，确保三年内每个农户新增家庭收入1万元以上。完善协作扶贫机制，加大对口和定点扶贫工作力度，积极引导各类社会资源投入扶贫事业。三是新任务。每年扶贫开发工作重点县集中扶持23个特色产业，提高农村贫困人口自我发展能力。完善整村推进扶贫规划，加大以工代赈实施力度，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。四是新机遇。归纳起来就是十个前所未有：国家强农惠农政策之多前所未有，城乡统筹速度之快前所未有，扶贫投入力度之大前所未有；市委市政府对扶贫工作的关心重视前所未有，对贫困地区发展的支持关注前所未有，对民生工作的投入前所未有，市级部门形成合力投入扶贫事业的前所未有；区县党委政府对扶贫工作的组织领导前所未有，全社会支持贫困地区发展的力度前所未有，贫困地区群众自力更生的干劲前所未有。（二）当前“两翼”扶贫开发面临的问题和矛盾在新的形势和任务面前，必须清醒看到，国家仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高；全市贫困农民人均收入、尤其是“两翼”贫困农民人均收入水平还相当低，制约贫困农村和贫困人口发展的深层次矛盾依然突出。一是少数同志对扶贫开发重要性、艰巨性、长期性认识不足。扶贫开发涉及到贫困农村工作的方方面面，承载着社会主义新农村建设的重要任务，关系到全面小康社会能否最终实现，承担着构建社会主义和谐社会的重要责任。它既是缩小发展差距、关注弱势群体的一项经济工作，更是维护民族团结、保持社会稳定的政治任务。但是，有的领导只把扶贫工作看成是专项工作，不能给扶贫工作正确定位；有的干部认为现在有农村低保，对十七大提出扶贫开发是“一项长期历史任务”产生了疑惑；还有的同志对“低收入人口全面实施扶贫政策”不能正确把握。 二是财政扶贫资金比例小、整合难度大。直辖以来，市级共投入财政扶贫资金10.34亿元，占不到市级财政收入的0.1%，平均每年每个贫困人口投入不到40元。从去年起，对全市2000个“十一五”规划的贫困村实施整村脱贫。脱贫村要达到脱贫标准投入一般要在600万元以上，而每个脱贫村财政扶贫资金投入只有80-100万，验收合格后奖励50万，仅占总投入的25%左右。就是这个投入标准，到2015年前完成2000个贫困村整村脱贫，每年财政扶贫资金缺口也在2个亿以上。而其它部门资金均有相关规划，整合资金难度相当大，个别区县只有降低建设标准。三是扶贫移民补助标准低。目前，对扶贫搬迁每人补助5000元，而“两翼”贫困户真正能“搬得出”，实际每户至少要5万元以上，补助标准偏低，出现了搬富搬不了穷的情况，真正的贫困农户无法搬迁。四是扶贫集团包村帮扶尚需加强。市里明确，集团扶贫成员单位要包村，但真正落实的只有109个单位，不足50%，“两翼”贫困村依靠自身力量脱贫困难。五是绝对贫困现象依然存在。城口县的少女妈妈、云阳县的雪天穿凉鞋提火炉上学小女孩等绝对贫困现象，经媒体报道后对扶贫工作带来了更大压力。（三）今后一个时期“两翼”扶贫开发的总体原则1、把统筹城乡发展、缩小城乡差距作为奋斗目标。依托“五个重庆”和内陆开放高地建设，着力转变贫困地区发展方式，提升扶贫产业发展，大力实施开放式扶贫，促进贫困地区经济快速增长，有效提高公共服务均等化水平，明显改善集中连片和特殊类型贫困地区的发展环境和条件。努力抑制发展差距扩大趋势，确保重点县农民人均纯收入年均增长幅度持续高于全市平均水平，逐步提高贫困地区、贫困人口健康生活水平和快速、稳定的自我发展能力。2、把坚持开发式、开放式和救济式相结合的扶贫方针作为根本保证。充分借助区县工业园区建设机遇，扩大扶贫招商引资成果，大规模培训输送贫困地区剩余劳动力，坚持政府扶持和贫困地区群众自力更生相结合，调动政府和群众两个积极性，实现开发式扶贫与开放式扶贫有机结合，开发扶贫与求助扶贫有效衔接。充分挖掘贫困地区两个资源潜力，扩大社会参与程度，持续增加财政投入，引导城市资本、金融资源下乡，实现资源利用和生态环境保护协调发展、人与自然和谐相处的目标。3、把贫困村整村脱贫、两翼农户万元增收、低收入群众稳步致富作为首要任务。严格按照整村脱贫规划和“七有四通三解决”标准，把发展主导产业作为贫困村脱贫的治本之策，改善基础设施作为贫困脱贫的首要任务，提升基本素质作为贫困村脱贫的长效之举，搞好扶贫移民作为贫困村脱贫的重要内容，强化基层组织建设作为贫困村脱贫的根本保证，切实搞好整村脱贫工作。要对低收入人口全面实施扶贫政策，建立和完善扶贫标准调整机制，有效遏制返贫。4、把提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力作为工作重点。依托整村脱贫规划、片区开发规划，大力整合资源，推进连片开发，开展劳动力技能培训。因地制宜发展林下经济、生态旅游经济、劳务经济。发挥科技扶贫作用，完善信息化、社会化农村科技服务体系，加强科研院校与贫困村、农民创业园区合作，在贫困地区加快扩大实用技术培训。四、新阶段“两翼”扶贫工作的总体思路、目标和主要措施新阶段“两翼”扶贫开发的总体思路是：以科学发展观为指导，按照胡锦涛总书记“314”总体部署，抓住“五个重庆”和“内陆开放高地”建设机遇，着力缩小城乡和区域发展差距，突出贫困村整村脱贫工作中心，结合农民万元增收工程，大力实施救济式扶贫、开发式扶贫和开放式扶贫，创新体制机制，抓好统筹城乡扶贫开发示范区建设，确保贫困农户稳定脱贫、增收致富，让全体人民共享改革发展成果，为全国统筹城乡扶贫开发提供试点示范。目标任务是：到2015年，完成“两翼”所有贫困村整村脱贫，实现“七有四通三解决”；农民人均纯收入年均增长幅度高于全市平均水平，达到6600元。片区开发试点覆盖“两翼”区县，每个区县有12个规模扶贫产业，形成“两翼”两大特色产业带，产业发展对低收入人口覆盖率在90%以上；每个区县扶贫系统完成招商引资10亿元，建成1个独居特色的农业园区；完成所有扶贫移民，建成15个巴渝扶贫移民新村。（一）抓住“五个重庆”建设机遇，坚持不懈地推进贫困村整村脱贫市委三届四次全会做出“千村脱贫”战略决策，事关全市经济社会发展全局，对稳步推进“两翼”地区贫困村脱贫致富将发挥至关重要的作用，我们将按照市委市政府的统一部署，坚持不懈地将这项工作抓紧抓好抓出成效。围绕整村脱贫，我们主要突出4项重点工作：1、大力发展“两翼”地区林特经济。按照功能分区，完善贫困村产业规划，围绕“两翼”农民万元增收工程，大力发展林特经济，力争到2015年，“两翼”地区新增林果药桑茶等面积500万亩，饲养土鸡2亿只，出栏兔8000万只、羊500万只、牛100万头、生猪5000万头，养蜂100万桶。积极支持“两翼”区县政府承担起市场风险控制、发展资金担保、龙头企业引进和培育的责任。从财税政策、金融保障上给予倾斜，大力发展专业合作社，力争扶贫骨干产业均有规模龙头企业带动。建立扶贫产业担保资金，成立扶贫产业发展担保实体，按照市场运行原则，重点为贫困农村扶贫专业合作组织、专业大户和贫困农户使用贷款提供资金担保。注重对中药材、养蜂加工企业的引进和培育，对草食牲畜、生猪加工企业的扶持和对蔬菜、土鸡营销企业的支持，做强有龙头带动、有基地支撑、有农户参与的扶贫骨干产业，切实把扶贫产业做成我市农村新兴的支柱产业。2、加快“两翼”地区城镇化、工业化发展进程。城乡统筹的力度加大，必须依靠贫困地区城镇化、工业化建设的加档提速，这给“两翼”地区劳务经济带来了前所未有的历史机遇。我们将盯着IT等大型企业的市场需求、扶贫产业发展的需要搞培训，大力发展劳务经济。加大创业培训力度，拓展农民创业园区建设形式和内容。依托科研院校建立农村实用技术、创业技能和政策咨询平台，为贫困农村提供全天候政策、技术咨询服务。加大培训工作监管力度，提高就业培训质量和效果，真正做到“培训一人，转移一人，脱贫一家，带动一片”，我们把培训专业、招生情况、补助标准、就业和创业情况全部挂在市扶贫工作公众信息网上，接受社会各届监督。3、扎实抓好“两翼”贫困农村基础设施建设。借助国家强农村惠农、工业反哺农业、城市支持农村等一系列城乡统筹政策进一步加大的东风，积极协调，强力整合相关部门资源，投向“两翼”地区。督促市扶贫开发领导小组成员单位责任，加大对“两翼”地区农村基础设施建设的投入，切实改善贫困农村的乡村公路、人畜饮水、危房整治、电网改造为主的基础设施。同时，着眼贫困农村土地集约化经营需要，超前设计、规划基础设施建设需求，为“两翼”地区农村发展转型打下坚实基础。4、稳步推进“两翼”贫困地区的宜居工程。坚持“政府引导、农民自愿、因地制宜、统筹安排、分类定补、分步实施”的原则，借助宜居重庆建设机遇，加大资源整合，实施扶贫移民，制定出台重庆市扶贫移民管理暂行办法。集中各方资源，对所有“两翼”地区不宜人居的农户实施整村、整社成建制的搬迁。积极配合巴渝民居改造工程，做好农村贫困户危房改造工作。利用加快小城镇建设机遇，建成设施配套、功能完善、景色宜人的扶贫移民新村。（二）借助“内陆开放高地”建设东风，积极对“两翼”地区实施开放式扶贫建设“内陆开放高地”，加快城市化、工业化建设进程，是完成扶贫目标任务的难得历史机遇。我们将抓住难得历史机遇，积极对“两翼”地区实施开放式扶贫。1、组织实施扶贫招商引资。紧紧围绕区县扶贫骨干产业，加大招商引资力度，出台扶贫招商引资在土地出让、金融支持、财税减免等方面的优惠政策，吸引城市资本、龙头企业投向“两翼”贫困农村。力争每年“两翼”区县每个扶贫办招商引资超过2亿元，确保所有扶贫骨干产业均有龙头企业支撑，“两翼”区县均建成有规模的农业园区。2、多渠道争取国家更大支持。国务院3号文件涉及扶贫工作共12条，对贫困地区的支持面广，内容多，很实在。我们将充分用好这一法宝，积极主动协调，为全市、尤其是“两翼”区县争取到更大支持。一是争取国家对我市每年新增财政扶贫投入在1亿元以上，重点扶持 “两翼”区县扶贫产业、扶贫搬迁、片区开发和贫困地区农民创业。二是争取国家武陵山经济协作区落地实施，将我市渝东南地区的6个国家扶贫开发工作重点县纳入特殊类型贫困地区给予重点扶持。三是积极争取国家对我市统筹城乡扶贫开发示范区的支持，力争在体制机制上有所突破。今年，将配合国务院扶贫办研究制定中央国家机关及东部发达地区对口帮扶重庆的实施方案，我们将抓住这一机会，做大做强东西协作和国家机关对口帮扶“两翼”扶贫工作。3、积极调动和发挥集团扶贫作用。集团式扶贫是我市开全国的先河，为全国提供的经验，我们将认真总结经验，指导并督促“两翼”区县持之以恒地抓好这项工作，及时研究解决集团扶贫工作中的新情况新问题，建立和完善集团式扶贫机制；定期表彰集团扶贫先进单位和个人，促进大扶贫工作的落实。严格落实扶贫集团成员单位在整村脱贫中对口帮扶的责任，及时充实、调整扶贫集团成员单位。制定出台激励机制，鼓励成员单位吸纳贫困地区农村劳动力和到贫困农村投资办厂。4、努力引领城市资本到“两翼”地区进村入户。建好贫困村信息路，及时向社会各届发布“两翼”地区低收入人口、贫困家庭、贫困农村信息，认真做好服务保障，制定出台鼓励城市资本下乡的政策措施。充分发挥扶贫基金会、扶贫协会作用，为社会搭建献爱心平台，多渠道组织、鼓励行业协会和社会人士到贫困地区亲身感受贫困农村、贫困家庭情况，吸引更多社会爱心企业、爱心人士投身扶贫济困事业。（三）深化学习实践科学发展观活动成果，努力创新扶贫开发体制机制今年，我市将颁布实施重庆市农村扶贫条例，这是扶贫工作体制机制创新的重大突破。我们将围绕条例的实施，紧紧盯住“两个瞄准”，结合“两翼”区县贫困实际，进一步细化相关制度规定，清理与之不符或者已过期失效的规范性文件，把扶贫开发体制机制创新引向深入。1、瞄准机制。通过实施整村脱贫、“两翼”农户万元增收工程、给贫困户家庭发放2000元产业发展资金等措施，瞄准“贫困农村和贫困农民”。为每个家庭制定增收措施，并严格按计划户户抓落实。18个扶贫工作重点区县结合“两项制度”衔接试点，按照新的扶贫标准，完善建档立卡工作，摸清底数，让贫困人口真正受益。2、参与机制。凡是到村项目、特别是整村脱贫规划的项目要向群众公开，每家每户的增收办法，要征求每个家庭的意见，经同意后张榜公示公告。贫困村的项目确定要由农民决