危险化学品生产企业特殊危险作业安全管理的探讨.doc

危险化学品生产企业特殊危险作业安全管理的探讨化工安全与环境2011年第3O期危险化学品生产企业特殊危险作业安全管理的探讨孙永生内蒙古大唐国际克旗煤制天然气有限责任公司近期通过媒体报导和有关资料了解到,一些危险化学品生产企业(以下简称危化企业)因特殊危险作业引发的安全生产事故较多,究其原因,笔者认为与事故单位在特殊危险作业管理环节上的不到位,没有做到细化做实有直接关系.笔者根据多年的工作经验,在此作一简要分析和探讨.一,相关事故案例分析据不完全统计,当前危化企业中尤以动火,受限空间,高处,吊装,抽堵盲板作业事故发生率较高,且易造成人身伤害,其他动土,断路等作业发生事故率相对较低,即使发生事故也极少造成人身伤害.特别是动火作业事故率居首位,严重威胁着危化企业的生产安全.2009年7月某聚氯乙烯厂因循环水中间水罐违章动火发生闪爆,导致1人死亡事故.当时2名焊工接到给循环水中间水罐罐顶施焊的工作任务后,即来到现场准备作业.现场生产运行人员认为此罐为水罐,且周围环境为室外空间不存在爆炸,着火的危险,因此没有履行隔绝置换,采样分析等办理动火作业许可的相关手续,焊工也没有提出办理许可手续的要求,即开始动火作业.焊枪刚刚打火即发生了罐内闪爆(罐体变形,平顶变成拱顶),2名焊工被从5m高的罐顶震落到水泥地面上,1人当场死亡,另1人重伤.后经调查事故原因为聚氯乙烯单体由聚合釜夹套漏点泄漏到循环水中,随水串入水罐内顶部空间,并达到爆炸极限,而引发的闪爆.又如,2010年12月东北某炼油厂聚丙烯车间聚合主厂房维修暖气,需气焊割管,动火前没有对厂房内空间进行可燃性气体动火分析,也没有履行动火作业审批手续即开始动火,当即发生闪爆事故,现场2人被严重烧伤,2人受轻伤.经事故后调查确认,此起事故是由聚丙烯管线法兰漏点泄漏出的聚丙烯单体在主厂房空间达到了爆炸极限,作业人员违章动火引发的爆炸.其次是受限空间作业事故发生率居第二位.例如:2010年6月某炼油厂局部停车检修,4名职工进入分馏塔检查塔盘检修情况,进塔前没有办理受限空间作业许可手续.进入40rain后,车间领导感觉异常,4人没有按时出来,立即派人查看,结果发现4人已经晕倒在分馏塔内,后经抢救3人得救1人死亡.隔绝,置换,通风,化验分析等安全措施不到位是导致此事故发生的原因.又如2010年11月某煤化工企业自备电厂1炉煤粉仓进行检修作业任务,工作结束后清点人员时缺少李某1人,经寻找发现他掉入煤粉仓中,工友赵某等3人立即进仓施救.在施救过程中,赵某,吴某中毒,陈某爬出后呼救.经现场作业人员和消防官兵全力施救,仓内中毒人员被相继救出并送往医院救洽,不幸的是,李某,吴某,赵某3名检修人员经抢救无效死亡.进入受限空间盲目施救,安全防护意识严重淡薄是导致事故扩大的原因.以上四起事故案例反映出事故单位在特殊危险作业管理方面存在严重问题,管理环节的严重缺失,不规范是导致事故发生的根本原因.二,特殊危险作业管理上存在的主要问题一是各企业安全教育培训不够,管理和作业人员主动学习意识不强,安全知识相对匮乏.特别是一些老企业,老工人仅凭以往工作经验,想当然,却严重忽视了越是觉得安全的工作越可能发生危险的理念,思想严重麻痹,本文中列举的前三个案例均存在这种现象.二是安全监督管理体系和管理制度不健全,责任不明确,存在无人管和管理制度存在漏洞或缺陷的问题.三是执行过程中管控不严,监督检查力度不够,安全措施落实不到位,安全管理工作上大多较为混乱.四是同类企业或本单位发生因特殊危险作业造成的事故后,管理层没有引起足够的重视,没有认真反思,没有全面正确的分析,总结经验教训,查找不足,督办整改,以致类似事故接连发生.特殊危险作业的管理方法危化企业因其在生产,储存过程具有工艺复杂,高温高压,易燃易爆,有毒有害的特点,决定了其易发生火灾,爆炸,中毒,窒息等严重人身伤害事故的可能.AQ30212008至AQ3O282008化学品生产单位特殊危险作业安全规范(以下简称作业规范),严格规范管理特殊危险作业,就是因为这些作业危险性较大,易发生严重事故,体现了国家对安全生产工作的重视.那么如何做好特殊危险作业的安全管理,达到防范安全生产事故发生的目的呢?笔者认为各企业应着重在事前,事中,事后三个环节上加强管控,具体包括以下五个方面工作:1.领导重视,齐抓共管企业各级领导,一把手,安全管理的第一责任人,一要高度重视安全管理工作,身体力行,当好带头人,切实把安全第一,预防为主,综合治理安全生产方针的贯彻落实放在首位;二要加强学习,提高自身安全素质,深刻的领悟国家政策,法规,标准,规范的精髓,充分认识危险化学品生产企业特殊危险作业存在的危险有害因素,依据规范,标准规定采取切实可行的防范措施,整治特殊危险作业管理和实施过程中存在的问题;三要充分调动员工主动学习安全知识的主观能动性,鼓励员工提出问题,发现问题的积极性,想方设法提高员工解决问题,处理问题的综合能力,营造人人讲安全,人人要安全,人人管安全,人人会安全的良好安全氛围.工作寸化工安全与环境2011年第30期2.加强培训,提高素质(1)以国家作业规范及企业编制的特殊危险作业安全管理制度为重点,开展全员学习培训,整体提高员工对特殊危险作业的理解和掌控能力.(2)加强对原化学工业部颁布的化学工业部安全生产禁令41条的学习.尽管该禁令已出台了17年,但它是多年来对化工行业安全管理经验的精辟总结和概括,是老一辈化工人智慧的结晶和血的教训的总结,很多内容如生产区的十四个不准,受限空间作业的八个必须,防止违章动火作业的六条禁令,操作工的六严格等,仍然具有很强的指导性和适用性,仍然是指导我们生产实践的必修课,危化品生产企业仍应将该禁令列为重点,在开展安全教育培训和日常班组学习中进行讲解和宣贯.(3)加强其他相关安全知识,安全技术的学习.包括防火防爆安全技术,机械电气安全技术,特种设备安全技术,危险化学品安全技术及本单位的安全管理制度,规定,安全技术操作规程等.通过这些知识的学习提高管理,作业人员的安全技能,安全意识,以对防范特殊危险作业安全事故提供强有力的技术支撑和保障.(4)注重相关事故案例学习.企业安全管理部门要广泛收集特殊危险作业相关事故案例,定期开展学习,研讨,全面,准确分析导致事故的原因,比照本单位管理工作开展情况,查找问题和不足,及时予以整改和完善,举一反三,彻底杜绝类似事故在本单位的发生.3.细化管理,明确责任依据作业规范中有关规定,参照同行业先进企业典型,结合本单位实际编制特殊危险作业管理规定及作业许可证票样.作业规范中虽然对各类危险作业的安全要求,相关人员的职责,作业证的管理程序等作出了规定,但是各企业的机构设置和职责分工是不尽相同的,若照抄照搬,不进行细化明确,必然会在实施过程中出现这样,那样的问题,如作业规范中只规定了相关人员的职责,缺少相关单位的职责分工,又如动火作业规范中没有明确监火人由那个单位出人,受限空间作业中没有明确监护人由那个单位指定等,由此难免出现扯皮,推诿现象,从而造成程序不畅,相关人员不到位,有制度难落实局面,甚至导致事故的发生.另外作业规范中提供的作业证样本只是一个指导性的通用样式,很多环节需要明确,细化并需与特殊危险作业的管理制度相匹配,辅以简要的提示,说明,如此办证人员才能够看得懂,会使用.因此企业在制定的特殊危险作业管理制度,规定时必须结合本单位实际并参照标准编制,明确职责,细化程序,这样我们在实施的过程中才能避免很多麻烦,不会出错,最终达到防止安全事故发生的目的.4.加强监督.重在落实企业应建立严格,规范的监督检查考核细则,督促检查作业前及作业中安全措施的落实和执行情况,此项工作至关重要,特殊危险作业安全管理没有严格的监督机制作为保证是绝对不行的.监督检查考核细则中必须明确以下内容:(1)明确本单位哪个部门是特殊危险作业许可的主管归口管理部门,一般来说各企业大多由安全环保部门归口管理,个别企业也可根据本单位机构设置,职责分工情况指定归口?12?管理部门.(2)明确监督检查的办法,建议采用动静态监督检查机制.所谓静态检查,既是由特殊危险作业的归口管理部I,分厂或车间,班组,建立逐级定期(一般按月)填报统计分析报表制度,分别进行月度统计分析,汇总,备案工作,提出考核和改进意见.报表中至少要有以下栏目:作业证种类,当月执行数量,当月不合格数量,当月合格率,累计执行数量,累计不合格数量,累计合格率,存在的问题与整改措施,当月动态检查结果(包括抽查数量,占总数量百分比,不合格数量),当月静态检查结果(包括抽查总数量,占总数百分比,不合格数量),月度考核统计情况(包括证种,编号,不符合内容,考核金额等),单位领导签字栏,填报人签字栏等.所谓动态检查,既是由归口管理部门,分厂或车间,班组明确专人负责,对特殊危险作业实施过程中的安全措施落实情况,票证的办理情况及作业过程中的管理情况进行的随机抽查.检查结果记录在统一制定并保存在岗位班组的动态检查记录台账上,月底汇总到月统计分析台账,逐级上报.在动态检查中若发现的问题比较严重应及时作出考核,整改,一般问题可以计入月度统计分析报表统一处理.通过动,静态检查工作方法的实施,可以全面的掌握本单位特殊危险作业管理状况,及时跟踪,整改管理和实施过程中的不足,达到日趋完善的效果.(3)明确安全作业许可实施过程中发现的问题,如各项安全措施落实不到位,票证各栏目填写不规范,管理过程中的不符合等的具体考核标准和要求,使监督检查,考核工作有据可依,便于掌握什么情况为不符合,什么情况该考核多少,提高可操作性.如监护人,监火人不在现场监护,化验分析没有在规定时间内完成,作业人员劳动防护用品不齐全,不规范,安全管理人员没有在现场检查监护,票证上填写作业地点不清,字迹潦草,签名有代签现象,应采取或已采取的安全措施没有全部勾选,工作负责人未经授权等等问题,不符合均要明确的对应考核金额.5.从严考核,定期总结企业要依据已建立的管理制度和考核细则,从严管理,加强考核力度,必须做到执行过程中的不折不扣,一视同人.对在监督检查中发现的特殊危险作业管理和实施过程中存在问题,违章违纪现象进行严格考核,并由主管部门定期对各分厂或车间管理和执行情况定期进行总结评比,奖优罚劣,提出整改意见,逐步提升管理水平.四,结束语危险化学品生产企业特