节能减排——电子废弃物绿色回收与循环利用.doc

第八届大学生节能减排社会实践与科技竞赛作品报告书项目名称： 电子废弃物的绿色回收与循环利用 项目分类： 社会调研 所属学院： 商学院 小组成员： 张蕾、张敏、李孟婕、过钰娇、刘琳钰、王璐瑶 指导教师： 申俊喜 38一、绪论4（一）研究背景4（二）研究意义5（三）研究目的5（四）研究方法6二、电子废弃物概述7（一）电子废弃物概念的界定7（二）电子废弃物的特点7三、外部性理论分析9四、中国电子废弃物处理现状11（一）中国电子废弃物污染现状111、我国每年产生大量电子废弃物112、全球七成电子废弃物被倾销至中国11（二）中国电子废弃物回收处理现状111、电子废弃物回收市场现状112、相关法律的出台123、我国电子废弃物回收存在的问题13（三）中国电子废弃物回收处理的成功尝试14 1、苹果、联想等“以旧换新”活动142、华星环保和苏宁签署协议153、格林美公司15（四）关于大学生电子废弃物绿色回收与循环利用的现状调查的调查分析17（五）发展趋势20五、德国废弃物管理体系EAR21（一）德国电子废弃物回收处理现状21（二）德国电子废弃物管理体系EAR221、EAR管理体系特点232、EAR费用机制特点23（三）对中国的启示241、建立和完善相应的政策法规242、建立适合我国国情的垃圾回收利用产业的组织形式和运行方式24六、美国电子废弃物资源化产业25（一）电子废弃物便民回收利用体系25（二）美国政府管理制造商回收处理电子废弃物模式251、电子废弃物资源化产业252、电子废弃物管理模式26（三）对中国的启示26七、日本从“家电到家电”的循环再生利用模式27（一）严格立法，明确责任27（二）建立生产者的责任延伸制度27（三）消费者“花钱扔垃圾”27（四）对中国的启示27八、对中国电子废弃物回收处理行业发展的建议29（一）完善相关法律体系，政府给予企业一定的政策扶持 29（二）促进电子废弃物回收产业化，企业积极开发一些新的处理技术29（三）“互联网+回收”打造新型电子废弃物回收体系29附录一、指导老师访谈32附录二、大学生电子废弃物绿色回收与循环利用的现状的调查问卷33附录三、格林美公司财务报表35参考文献36谢词37一、绪论（一）研究背景随着电子产业的飞速发展和人们消费水平的提高，电子产品的拥有量和更新率都持续攀升。根据2010联合国环境规划署发布的回收化电子废弃物为资源报告显示，中国将成世界第二大电子废弃物生产国。据统计，目前全世界电子废弃物以每年3600万吨的速度增长，其中中国年产230万吨电子废弃物，仅比电子废弃物最大国美国少70万吨。这份报告也指出，到2020年，中国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番，中国的废弃手机将增长7倍。电子废弃物不可降解，且含有多种有毒物质，如铅、镉、水银、六元铬、聚录乙烯塑料、溴化阻燃剂等，这些物质对环境造成的污染不可小觑。另一方面，电子废弃物不仅仅只是“垃圾”，也是“城市矿产”。电子废弃物回收利用的资源性丰富，其中含有大量可回收的黑色金属、有色金属、贵金属及其他宝贵资源，回收利用的潜在价值大。 对环境污染的担忧、节约能源和巨大的可回收资源价值共同促进电子废弃物处理产业的快速发展。但是，长期以来,我国电子废弃物回收处理行业存在小企业较多、经营不规范、偷漏税严重、回收成本高、环境危害大等问题,导致正规企业的再生原料长期紧张。个体垃圾会回收户游走在大街小巷，极大地占据了二手垃圾市场，而正规的、专业的电子废弃物拆解公司却无米下炊的现象。 这样的产业结构直接导致了我国电子废弃物无害化处理能力严重不足，很多电子废弃物只是进行了简单的填埋或野蛮拆解，对环境造成了极大的污染和破坏。在中国的广东贵屿、浙江台州，大量的个体户在条件极其简陋的环境中，通过原始的火烧、浓酸萃取的方式进行稀贵金属回收业务。如何妥善回收和处理电子废弃物成为我国循环经济建设中的重要一环。我国不乏专业的电子废弃物拆解厂家，无论是引进国外先进技术设备，还是自主研发，都可以通过加大资本投入来做到。电子废弃物的资源回收与综合利用，关键在于回收。我国目前可再生资源的回收体系建设进展十分缓慢，资源回收利用成为发展循环经济的重要软肋。4月20日，国家发展和改革委员会印发了2015年循环经济推进计划。计划明确，我国将推动和引导再生资源回收模式创新，探索“互联网+回收”的模式及路径，积极支持智能回收、自动回收机等新型回收方式发展。鼓励利用互联网、大数据、物联网、信息管理公共平台等现代信息手段，开展信息采集、数据分析、流向监测，优化网点布局，实现线上回收线下物流的融合，搭建科学高效的逆向物流体系，推动企业自动化、精细化分拣技术装备升级。电子废弃物的回收与处理问题受到政府的重视，企业与政府都在积极探索适合中国国情的电子废弃物回收处理模式。（二）研究意义地球是人类之家，人类的生活和生产活动都必须依赖环境提供自然资源，自然环境遭到破坏必然会危及人类的自上而下和发展。我们既要合理利用自然资源，又要很好地保护环境，是它永远生机勃勃，同人类和谐发展。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化直接影响到我国经济社会的可持续发展。十七大报告中强调“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力”。提出“必须将资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置。”坚持节约资源的基本国策，发展再生资源回收加工利用产业，具有重要的现实意义。改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。资源、环境对经济发展的制约已成为我国全面建设小康社会的最突出的问题。要加快转变经济发展方式，就必须提高资源利用效率，必须按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。要把发展再生资源回收利用产业作为转变经济发展方式的重要载体，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进产业结构优化升级，努力提高生产活动的循环化，进一步提高再生资源回收利用率和资源综合利用率。没有充分有效地利用再生资源，显然也是莫大的浪费。（三）研究目的 随着新技术的不断开发和新产品更新换代速度的加快以及电子、信息产品的迅猛发展，人们在享受高科技成果的同时，也被大量的高科技废弃物所烦扰。据悉，我国每年更新的电视机至少有500万台、电冰箱400万台、洗衣机600万台，每年淘汰的电脑达500万台，淘汰的手机达1000万部。据专家介绍，报废的电视、电脑、手机、冰箱等电子废弃物，含有铅、镉、汞、铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质。如果处理不当，这些物质就会污染土壤、水源、动植物，并最终对人类的身体健康和生命安全造成严重危害。与普通生活垃圾不同，电子电器产品成分复杂，废弃后处置不当对环境造成的危害会更大。目前我国尚未建立电子废弃物的回收管理制度，除极少数生产厂家可以回收处理外，大量的电子废弃物或作为普通垃圾被填埋，或在不具备条件的小作坊里被拆解回收。结果，大量有害物质直接排入河流，渗入地下，或通过燃烧排放到空中，形成严重的污染。如何妥善处理这些废弃电子产品，已被越来越多的国家所重视。我国电子废弃物处理方式正面临着回收主体缺失、管理无序、资源浪费和环境污染并存的严峻形势。因此，如何借鉴发达国家的先进经验，以循环经济理论为指导，有效地促进电子废弃物的回收再利用成为了目前大家关注的话题。本小组通过对美国、日本、英国、德国等国家对电子废弃物的回收处理模式的调查研究，一方面能使我们借鉴到国外先进的经验技术，另一方面也可以了解国外动态借以减少国外电子废弃物向我国的倾倒。同时，利用循环经济模式，增强我国的电子废弃物循环利用，增加社会经济效益，节约资源，促进社会和谐发展。（四）研究方法 1、理论研究和实证研究相结合的方法。理论方面运用微观经济学中的外部性理论讨论电子废弃物对社会的影响，指出电子废弃物回收处理的微观机制，并为政府干预提供理论基础。实证方面设计调查问卷调研大学生的电子废弃物回收处理现状，为如何提高消费者环保意识，促进回收行为提供参考。2、比较研究的方法。在文章的第五、六、七部分分别介绍了美国、德国、日本、英国四个国家处理电子废弃物的做法，分析出每个国家的处理模式。将这四个发达国家的电子废弃物处理方式与中国电子废弃物处理的现状相比较，寻找异同点，总结出中国可学习的经验，为中国模式的探索提供参考意见。 二、电子废弃物概述（一）电子废弃物概念的界定 电子废弃物（E-Waste，Waste from Electronics and Electronic Equipment,WEEE）又称为“电子废弃物”。因为各国或国际组织之间文化、制度、经济的不同，针对“电子废弃物”还没有形成明确统一的定义，综观国内外学者对电子废弃物下的定义，可归纳为以下几种： 1、欧盟（EU）的定义。由于欧盟WEEE指令内所涉及的电子电气产品范围最广，适用国家最多，在国际上的影响最大，所以我们延引该指令对废弃电子电气设备的规定。它的具体表述是：先界定废弃电子电气设备及其类别，由此界定了废弃电子电气设备的外延，然后界定其内涵，指出废弃电子电气设备是成为废弃物的电子电气设备，包括在使用者弃置该设备时作为设备组成部分的所有元件、配件及耗材。 2、经济合作与发展组织（OECD）定义。电子废弃物是“达到使用寿命的电器”，与国内狭义定义相同，但其实际表述是将其更广义地定义为被使用者弃置的电子电气产品。3、国内定义。国内学者对于电子废弃物下的定义，可以归纳为狭义和广义两种。狭义的理解认为，电子废弃物是指在消费过程中产生的达到使用寿命、丧失使用功能或被淘汰的废旧电子电气产品；包括各种日常生活中使用的废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器，以及企事业单位在生产、办公过程中淘汰的电子仪器仪表等。广义的理解认为，电子废弃物是指失去应有的使用价值的电子电气产品，包括生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料；维修过程中产生的报废品及废弃零部件；消费者废弃的产品设备等。（二）电子废弃物的特点 电子废弃物的本质特点就是污染性与资源性的双重属性。 一方面，电子废弃物对环境和人体的危害性大。电子废弃物不可降解，且含有多种有毒物质，如铅、镉、水银、六元铬、聚录乙烯塑料、溴化阻燃剂等，这些物质对环境造成的污染不可小觑。有关资料显示，一台电脑中含有700多个元器件，半数含有汞、砷、铬等有毒化学物质，一台电脑的显示器平均含48英镑。仅一颗废弃的普通纽扣电池，就能污染600吨水，这相当于一个人一辈子的饮水量。如果将这些电子废弃物随意丢弃和直接土壤填埋，铅等重金属会直接渗透污染土壤和水质，经食物链循环，最终造成人体中毒事件的发生。对电子废弃物进行焚烧，将释放出二噁英等大量有害气体。若采取不科学的方法处理电子废弃物，不仅不能解决污染，反而会造成二次环境污染，得不偿失。 另一方面，电子废弃物回收利用的资源性丰富，其中含有大量可回收的黑色金属、有色金属、贵金属及其他宝贵资源，回收利用的潜在价值大。据联合国报告说，去年全世界产生了4180万吨电子废弃物，只有不到六分之一再循环利用。如果这些电子废弃物所含的贵金属能回收再利用，估计价值达520亿美元，其中包括300公吨黄金，这数量相当于2013年全球黄金产量的11%。可见，对我们这样一个人均资源相对贫乏的国家来说，电子废弃物是宝贵的可再生资源。 电子废弃物所造成的环境污染和资源浪费已经越来越严重，建立相对完善的电子废弃物回收利用体系，逐步提高电子废弃物的回收和资源利用率已刻不容缓。三、外部性理论分析 梁波电子废弃物循环再利用途径的经济学分析J生态经济学2007:140-141外部性是指某一个人或厂商行为活动影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有报酬。外部性可以分为正外部性和负外部性。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成负外部性的人却没有为此承担成本。外部性是市场失灵的一种表现。厂商和个人仅从自身的利益出发，而完全忽略了外部性带给他人和社会的效益，价格信号失灵，不能达到有效率的资源配置。厂商制造电子产品的过程中所产生的废弃物可能通过以下方式处理：一是直接排放到环境中。这种方式无需治理成本，企业实现了利润最大化，但造成了环境污染，给社会带来了经济损失。二是对废物处理达标后在使用或排入环境。该方式需要投入一定的人、才、物，致使企业成本增加，利润下降。消费者处理电子废弃物是直接丢弃、卖给废品回收商或被生产者或专门的处理企业回收。消费者没有为电子废弃物处理支付费用。根据经济学理论，用PMC表示行为主体的私人边际成本，MEC表示电子废弃物带来的外在边际成本，所以社会边际成本SMC=PMC+MEC。由于外在边际成本无法通过价格机制得到体现，行为主体只考虑自己的私人边际成本，所以市场供给曲线就是PMC。市场需求曲线是D，它是产品的私人边际价值和社会边际价值曲线，即D：PMV=SMV。假定完全竞争市场条件下，横轴表示产量或消费量（Q），纵轴表示支付的价格P。需求一条递减的曲线，私人边际成本PMC和社会边际成本SMC是两条递增的曲线。厂商和消费者按照PMC=PMV的原则来选择市生产（或消费）产品（或商品）的数量，所以供求曲线的交点是b，市场均衡产量是Qe，均衡价格是Pe。原厂商、回收处理企业、消费者仅支付了P*的费用,却多生产或消费了Q*Qe的产品 (或商品 )。其中，三角形abc面积为外溢的社会成本。QPSMC=PMC+MECOQ*QeabcS：PMCPeP*D：SMV=PMV图1 外部性原理分析（1）对生产电子产品厂商来说，它只承担了生产成本 PMC，而对资源的使用是无偿或低偿，加之电子电器产品潜在的危害，其淘汰后部分回收处理成本本应由得益的产品生产者支付，但是这部分成本也被企业逃避了，因此生产者并没有全额承担外部成本。最终形成生产的负外部性，原厂商的环境污染将不可避免。（2）对消费者来说，只需支付价格Pe， 而无需支付淘汰的电子电器产品的回收处理成本。由于消费支出未能全面反映真实状况，消费的负外部性必然鼓励消费者更多地消费，特别是消费者形成的买方市场和对生产的拉动作用，更易诱发和滋生更多的资源与环境问题。 四、中国电子废弃物处理现状 现阶段，由于信息技术的快速发展和人们需求的不断增长,电子废弃物将以每年5% 8%的速度增加,并将很快攀升到10%以上，使得中国电子废弃物污染问题严重。据一家跨国手机公司的调查，中国废旧手机回收率仅为1。废旧手机回收率低的背后，是中国正在成为世界上最大的电子废弃物处理和制造国。低效的垃圾回收率和粗放的处理方式，使得电子废弃物成为一大生态隐患。下面，我们将从电子废弃物污染现状、电子废弃物回收现状、发展趋势三方面讨论中国的电子废弃物回收体系。（一）中国电子废弃物污染现状1、我国每年产生大量电子废弃物自2003年起中国每年大约制造230万吨电子废弃物，每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机。这些垃圾，每年会产生5亿多吨的危险有毒废物，成为巨大的污染源。联合国环境总署(UNEP)的一份报告显示，2020年中国市场上源自计算机方面的电子废弃物与2007年相比将增长400%，源自手机的电子废弃物则将增长600%。另一方面，由于人们缺乏对电子废弃物的认识或者说缺乏对电子废弃物的处理渠道的认知，导致电子废弃物随同一般的生活垃圾被丢弃，给电子废弃物的回收造成了极大的不便，同时也造成了极大的环境污染。2、全球七成电子废弃物被倾销至中国 虽然中国明确禁止电子废弃物的进口，国际条约巴塞尔公约也同时规定，全面禁止任何理由从发达国家向发展中国家出口有害废物，但出于自身利益的考虑（追求利润，减少当地环境污染），仍有70%的电子废弃物通过各种渠道被倾销到了中国，这无疑加大了中国电子废弃物回收的负担。除此之外，由于中国的电子废弃物回收处理技术尚未成熟，无形中造成了极大的资源浪费以及重大的环境污染，也威胁着人们的健康。（二）中国电子废弃物回收处理现状 1、电子废弃物回收市场现状 目前，我国的电子废弃物回收市场尚未形成一套完善的体系，现有的电子废弃物的回收处理体系是由传统路径沿袭、经济利益驱动与国家政策导向等多种因素相结合而形成的混合体系。电子废物的回收渠道主要包括以下三个： 一是个体收购者。个体收购者是我国电子废弃物回收的主力军，当前90%的电子废弃物是由三无个体收购者收购的。其具有回收渠道畅通、经营方式灵活的特点，同时也适应了我国劳动力成本较低的国情，拆解成本低、拆解力度高，因此这一渠道利润巨大、发展迅速。由于个体商贩的回收主要是受经济利益驱动，所以其加工程度低，利用率不高，废液随意排放，造成了严重的环境污染，同时对拆解人身体健康损害也很严重。因为个体收购者大多以家族式手工作坊为主，其回收处理手段非常简陋和原始，而且基本上是露天作业，缺乏有效的防护措施。调查表明，从事电子废弃物回收拆解业的工人都存在一定的健康问题。 以中国汕头市的贵屿镇为例，作为一个不到50平方公里的小镇，每天有100多辆满载废旧电器零件的货车进出。当地居民对回收回来的金属和电子材料进行处理：焚烧废旧电线和电缆，用硫酸水冲洗电路板，对电源板拆解，将板上的各种芯片、电容、极管等电子元器件取下。电子废弃物处理期间释出的重金属及有毒物质，如铅、铬、锡等，已严重污染当地土壤。当地儿童长期接触二恶英灰烬和重金属的影响，健康受到很大损害。处理垃圾产生的污染物同时进入水源，河水已经不能饮用，当地的饮用水只能由其它地方运送而来。根据环保团体巴塞尔行动网络（BAN）的报告，当地水中的铅含量超出欧盟安全标准两倍。 二是电子废弃物专业处理公司回收。这些公司拥有先进的处理设备和完善的处理工艺流程，可以对电子废弃物实行无污染和高效率的拆解，具有强大的生产处理潜力，而产生的“三废”也有专门设备设施进行专业化处理，可实现无污染排放。但是其系统投资大，处理费用高。这种系统是国外电子废弃物无害化模式在中国的实践，现代化的处理设备多是由国外进口，价格昂贵，初期投资大。除此以外，这些公司的回收网络不畅通，原料来源很不足。这些专业拆解公司由于面临个体回收户回收的低价竞争，大都处于原料短缺、无米下炊的状态。与个体商贩相比，这些专业的拆解公司在便捷程度和成本上都存在着劣势。三是经销商回收。这主要是近年来家电“以旧换新”政策的结果。在国家“以旧换新”以及相关配套政策的鼓励下，“四机一脑”（电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）的回收率在北京、上海等大中城市迅速上升，到2015年有望达到80%以上。但“以旧换新”的辐射范围有限，且大多为企业的促销手段，因此有着一定的局限性，并没有普及到大众的范围。总的来说，我国电子废弃物处理水平和处理能力与发达国家相比存在很大差距，尤其是配套的技术和设备比较落后，产生的废水、废气、废渣难以达到相关排放标准，对环境造成二次污染。因此，我国电子废弃物回收的现状不容乐观。2、相关法律的出台 张继享电子废弃物回收体系的现状及建议J资源再生2011：48-49我国关于电子废弃物管理的立法工作经历了近十年的发展。尽管我国早在1990年3月就签署了控制危险废物跨越国境的转移和处置的全球性公约巴塞尔公约，但由于国内发展的需要，对电子废弃物污染重视远远不够，电子废弃物法律的发展较为缓慢。直到2003年欧盟出台废弃电子电气设备指令（简称“WEEE指令”）和在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令（简称“RoHS指令”），对我国电子电器生产商造成压力，凸显出制定电子废弃物法律制度的必要性和紧迫性，我国政府才集中出台了多项法律法规。我国环境保护部同其他相关部门，以固体废弃物污染环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法三部基本法律为基础，先后制定了多项电子废弃物法律法规和政策制度。其中2011年1月1日开始实施的废弃电器电子产品回收处理管理条例，是目前我国电子废弃物管理规定较为全面和可行的行政法规文件。该条例规定了废弃电器电子产品处理目录、处理发展规划、基金、处理资格许可、集中处理、信息报送等一系列制度。在当年两会期间，格林美发布报告从电子废弃物处理产业的发展看中国环保管理的巨大进步。报告指出，基金制度的有效实施促进电子废弃物朝着绿色化与规模化方向的大发展。财政部联合环保部、发改委和工信部先后公布了四批纳入电子废弃物处理基金补贴的企业名单。截至2015年2月，我国已有106家企业进入了废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单。各类废弃电器电子产品年许可处理能力达到1.27亿台。纳入基金补贴的处理企业几乎覆盖中国各个省和直辖市。2012年7月1日，废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法及相关配套政策发布实施，明确了基金的特性，即：一是严格控制处理企业规划数量，优化处理企业结构。淘汰技术设备落后企业，并将优质处理企业纳入规划；二是合理核定处理企业的处理能力，不得虚增处理能力；三是明确基金补贴企业退出机制，制定了五类明确的退出标准；四是全面公开废弃电器电子产品处理信息，通过提高废弃电器电子产品处理信息透明度，更好地接受社会公众监督，营造公平市场环境，增强行业发展的自律性，促进行业持续健康发展。随着国家监管加强，“处理基金”政策实施以来，取得拆解资质、享受定向补贴的企业，行业从无序竞争走向规范发展阶段，拆解市场已向正规企业集中，有效促进了四机一脑产品流入正规的处理企业进行拆解处理，促进了行业规范化、专业化发展。由此不难看出，我国政府正逐步提高对电子废弃物的重视，逐步完善与之相关的法律体系，尽管还存着许多的不足，但这也为我们指明了其光明的前景。3、我国电子废弃物回收存在的问题 （1）缺乏与之配套的法律体系尽管我国出台了一些与之有关的法律，如固体废弃物污染环境防治法、清洁生产促进法、循环经济促进法等，但其对电子废弃物回收处理的管制有很限，而其他的很多制度又均是以“部门规章”、“条例”、“办法”的形式出现，法律效力较低。所以，总的来说，我国目前为止没有一部专门的法律针对废弃电子产品回收管理。对于那些缺乏相关技术的个体户来说，有极大的法律漏洞可钻，衡量利弊得失，他们会选择从事这一业务，但却忽略了这会给整个社会带来极其严重的后果。 （2）责任尚未落实到个人尽管最近出台的废弃电器电子产品回收处理管理条例对废弃电器电子产品回收处理体系的各方主体（包括生产者、销售者、回收经营者、处理企业等）都规定了明确的责任，但生产者真正承担的责任仅限于经济责任（履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务），并没有强制其承担回收处理责任，与此同时也没有加强对居民的回收责任的教育及宣传，使得消费者和生产者之间相互推诿，而回收经营者和处理企业自身能力有限，使得电子废弃物的回收处于“灰色地带”，无人问津。由此可见。电子废弃物的管理仍然停留在末端治理的阶段，这也意味着真正的生产者责任延伸制度还未在我国建立。 （3）缺乏合理的回收体系 我国现有的电子废弃物回收模式虽然运行成本低廉、回收渠道多样，但个体收购者为主要收购主体，缺乏相应的技术及环境，易造成对环境的二次污染，除此以外，生产商和消费者回收责任不明确、政府监管和法律约束不够有效、全民环境意识水平较低、价格体系和利益分配机制不完善等条件影响，使得电子废物回收工作也存在着回收率低、回收成本高等问题。 （4）政府缺乏有效的经济奖惩机制经济制度除了经济惩罚和补贴手段之外，还包括税收优惠、贷款优惠、政府绿色采购等多种手段。目前我国已经提出了一些经济激励机制，比如“以旧换新”政策，就是通过对消费者的经济补偿，促进消费者参与大型家电回收的积极性，但其补偿的力度有限，在很大程度上不能激起群众的热情。另外，对销售商和生产商的经济政策制度方面，我国法律仅限于额度较低的经济惩罚手段以及有限的税收优惠，现阶段的经济制度不足以刺激废弃手机等电子废弃物的有效回收，对于那些回收企业来说，这些补偿并比不上他们所进行的投资，使得企业处于破产边缘，不利于提高这些企业的回收积极性。（三）中国电子废弃物回收处理的成功尝试 1、苹果、联想等“以旧换新”活动 苹果以旧换新，这原本只属于欧美市场的服务也扩大至中国市场了。近日，苹果在中国大陆推出了iPhone和iPad换机服务，只要是iPhone 4以上的机型(不包括iPhone 6和6 Plus)，都可以抵扣一部分现金换新手机。据了解，苹果在华的以旧换新活动涵盖了iPhone 4/4S、iPhone 5/5S、以及除第一代以外的所有iPad。值得一提的是，除了自家产品，苹果在国外的以旧换新活动也支持使用三星、HTC、黑莓等手机换取iPhone。 那么回收后的苹果旧机该如何处置呢？据了解，苹果合作伙伴富士康近期已经专门注册了全资子公司嘉兴爱锋派商贸有限公司用以搭建销售苹果的二手设备。据富士康“以旧换新”计划负责人胡国辉介绍，除外观不会做翻新处理外，如有需要更换零件，将使用原厂原装全新的零件进行更换，对于不能维修的机器，也会经过官方指定专业的环保公司进行报废处理。除了苹果以外，英国零售商TESCO与中国联想签订绿色IT战略合作协议，根据协议，联想将对TESCO在中国全部网点的IT资产提供环保回收服务，零售企业在中国开始了电子废弃物零污染处理的旅程。目前联想主要与国内两家负责电子废弃物回收处理的服务商合作。虽然这项服务已经开展了几年，但是企业的反响并不是很积极。随着现在环境问题越来越受到社会的重视，企业的热度才逐渐高涨起来。TESCO中国共有电脑约5000台，每年的替换率为20%。根据签署的电子废弃物回收框架协议，每年预计可以避免上千台机器的电子污染。TESCO于2006年提出减排目标，到2020年时减少全球门店50%的二氧化碳排放量。由此可见，尽管“以旧换新”尽管有一定的影响，也在一定程度上缓解了电子废弃物的污染，但其辐射的范围和力度有限，且大多为商家的促销手段，有严格的要求及限制。不过，以旧换新也不失为一个成功的尝试，对于我们来说有着极大的借鉴意义。 2、华星环保和苏宁签署协议华星环保已经和苏宁北京分公司签署了“废旧家电回收战略合作框架协议”。该协议可以看做“中国模式”的有益探索。苏宁北京分公司会按月将“以旧换新”所取得的废旧家电交予华星环保处置,这是国内首个由家电零售商与处理企业联合建立的废旧家电回收系统。这为大型企业如何处理废旧家电树立了一个标杆，积极响应国家号召，为减少电子废弃物的污染做出了巨大的贡献。 3、格林美公司 格林美是中国最早进行电子废弃物处理技术研究与产业化的公司之一，是行业中投资最大的企业。公司的主营业务是回收利用废旧电池、电子废弃物等废弃资源循环再造高技术产品，是中国对电子废弃物、废旧电池进行经济化、规模化循环利用的领先企业之一。公司秉承“资源有限、循环无限”的发展理念，以“消除污染、再造资源”为己任，推行“由循环而经济，实现企业价值和社会责任相统一”的循环产业文化。由于格林美的工作，使中国废旧电池回收率由2006年的不到1%提升到2011年的7%以上，为中国两型社会的建设作出了积极贡献。格林美由电子废弃物中废弃塑料循环再造的塑木型材，能够替代木材，广泛用于建筑、生活等各个领域。节约森林资源和石油资源，是典型的低碳产品，代表了当今世界资源循环利用与产品制造的最新潮流，显示广阔的市场前景。此外，格林美还挑战无限“城市矿山”的资源模式，创立中国废旧电池及电子废弃物回收模式。2007年以来，格林美发动了中国废旧电池与电子废弃物“集中收集、阳光交易”的回收活动。格林美通过与武汉等地政府合作，以设立回收箱与回收超市相结合的形式来回收废旧电池与电子废弃物，在武汉、深圳等20多个城市建设了15000余个废旧电池回收箱，在湖北、江西等多个城市建设了100多个电子废弃物回收超市，覆盖1000万人群和10万平方公里。首次大规模、大范围地对中国废旧电池、电子废弃物进行集中分类、规范收集，成为跨地区、多层次的城市矿山资源的社会开采体系。月回收废旧电池与小型电子废弃物达到5000吨以上，成为中国“城市矿山”资源开采与利用的示范模式。公司在武汉城市圈、江西南昌铺设的100多个电子废弃物回收超市及在湖北武汉、荆门两地三店同时开业的3R循环消费社区连锁超市的成功运行，开启了中国电子废弃物由分散无序、游击队式的原始回收方式向定点集中、定价回收的文明回收方式的先河。标志着中国电子废弃物阳光交易、规范收集、绿色处理模式的开始，标志着中国 “城市矿山”资源开采试验的实际运行，被誉为中国电子废弃物回收利用的“格林美模式”，成为中国两型社会建设的新亮点，在全国产生了广泛影响。格林美现场环境管理先进、是电子废弃物处理领域国家向社会指定开放的国家循环经济教育示范参观点。公司专门设置了循环经济参观办公室，专职负责接待。每年接待来自国内外同行、中小学、国家部委参观的人数达到3000人次以上，是中德、中日循环经济合作的交流基地。这对于我们来说，也有着积极的借鉴意义，相关公司可以参观格林美的参观点，借鉴格林美的发展模式，提高自身技术，创立一套属于自己的发展模式。对于格林美公司的财务分析，本文选择财务比率综合评分法，以此反映企业的总体财务状况，一般而言，该分数越高，公司的绩效越好。根据国务院国有资产监督管理委员会颁布的中央企业综合绩效评价实施细则中确定了企业综合绩效评价指标及其权重，本文参考整个行业的发展情况，在这个基础上进行适当的修正，构建适合格林美公司的财务比率综合分析评价指标体系。从表1可以看出，格林美公司的财务状况的综合得分为97.66分，非常接近100分，这说明该公司的财务状况良好，与选定的标准基本一致。而且，根据2006-2014年的财务报表也可以得出：格林美公司资产增长速度较快，2014年为49.77%，虽然负债也呈增长趋势，2014年增速在34.72%，但其增长速度低于总资产增长速度，可以认为对企业的财务风险不会因负债总额的增加而带来重要影响。并且股东权益的增长速度有几年是高于资产增长速度，说明其财务状况比较稳定，从利润看，2006-2013年增长较为匀速，在2014年增长较多，原因在于其营业收入增长速度高于营业成本增长速度。所以总的来看，格林美公司财务状况比较稳定，财务风险没有增长的趋势，而且随着公司的发展，如果能够降低其存货周转率，提高企业的销售能力，采取积极的销售策略，使企业的资产流动性增加，那么该公司在市场中的竞争能力将更加提高，拥有更广阔的发展前景。表1 格林美公司2014年财务比率综合评分表指标评分值标准值实际值关系比率实际得分运营能力22应收账款周转率125.70 5.97 1.05 12.57 存货周转率320.94 1.65 0.08 0.24 流动资产周转率71.74 0.94 0.54 3.78 偿债能力22资产负债率（%）1258.75 59.11 1.01 12.07 权益乘数52.42 2.45 1.01 5.06 产权比率51.42 1.45 1.02 5.11 盈利能力34销售毛利率（%）2016.70 18.63 1.12 22.31 资产利润率（%）145.94 2.97 0.50 7.00 发展能力22营业收入增长率（%）1229.62 12.13 0.41 4.91 资产增长率（%）1020.23 49.77 2.46 24.60 合计10097.66 （四）关于大学生电子废弃物绿色回收与循环利用的现状调查的调查分析随着社会经济与信息技术的发展，大学生在日常生活中产生了越来越多的电子废弃物，是电子废弃物回收市场的重要客户资源。而大学生又是国家未来的栋梁，他们的环保意识和对电子废弃物的处理行为直接影响中国未来电子废弃物行业的发展。所以我们选取大学生作为初步调研的对象，通过发放调查问卷来了解大学生在日常生活中对电子废弃物的处理方式以及对电子废弃物行业发展的态度。本次问卷面向南师大仙林校区全体大学生，共发放问卷120份，回收问卷107份，其中有效问卷102份。本次问卷调查近七成为女性，主要是由于学校本身男女比例失调，调查的专业范围涵盖了教育学、经济学、管理学、理学等九个专业。调研分析结果如下： 1、从调查分析结果显示（如图2），大学生产生的主要电子废弃物为手机及其配件，尤其是充电器、电池板的占比高达74.51%，而大家电的占比则明显小很多。图2 大学生一年中产生的电子废弃物占比 2、关于大学生如何处理电子废弃物的问题，如图3所示，近六成的人选择和普通垃圾一起扔掉，还有一部分人选择自己收集起来，但找不到合适的处理方法，但很少有人通过一些合理的渠道处理电子废弃物。而选择卖给废品回收商的人中，近六成觉得价格偏低。图3 大学生选择的电子废弃物处理方式 3、关于回收电子废弃物是否需要给予一定的经济补偿，超过半数的人觉得需要给予一定的经济补偿。 4、关于大学生倾向于选择哪种渠道的排序问题中，如图4所示，大学生认为完善电子废弃物回收设施，使其更加便利最为有效，其次是增加其经济报酬与学校积极开展宣传活动。另外，据调查结果显示，大多数的人并没有听过相关的电子回收网站或者用过相关的网站。图4 大学生倾向于选择回收渠道的排序 5、最后设置了两道关于电子废弃物的常识题，正答率仅有30%不到。可见大学生对于电子垃圾的危害性的严重性认识不足，需要加大宣传。 综合以上的调查结果分析，大学生对手机及其配件的依赖度很高，产生的电子废弃物多为这一类产品。其次，很多大学生缺乏对电子废弃物的回收问题的关心及相关常识，即使有关心也苦于没有相应的渠道，导致了资源的极大浪费和对环境的污染。因此，总体来说，电子废弃物回收在大学生这一块还有很大的发展空间，因为大学生还是具有一些环保意识的，所以想要提高大学生的电子废弃物回收率，首要要做得就是完善电子废弃物回收设施，以便电子废弃物回收更加便利。另一方面，就一些将电子废弃物卖给废品回收商和参加以旧换新的大学生来说，都觉得给予的经济补偿就他们的预想值来说偏低，因此根据“经济人”假设来说，适当的提高参与电子废弃物回收的经济报酬，有利于激励大学生更好的参与进电子废弃物绿色回收和循环利用的队伍中。（五）发展趋势在电子垃圾堆积如山的今天，废旧电子回收业发展前景是大好的，只是我国还处于电子废弃物回收的起步阶段，无论是人民群众的认知还是配套的设备、技术都还不够完善，仍存在着许多的问题亟待解决。首先是货源问题，摆在当前的问题是如何把已经产生的电子垃圾集中起来交给正规的拆解企业，其次是回收-拆解-循环利用的产业链问题，如何才能将废旧电子垃圾进行绿色、环保、科技回收是不得不考虑的现实问题；最后是关于政策补贴和宣传问题，怎样才能找到一个最佳的切入点让全民自觉投废，国家需要出台怎样的政策才能让电子垃圾真正循环利用起来。值得庆幸的是，目前我国政府正逐步重视电子废弃物的问题，除此以外人们出于对生活质量的追求，使得电子废弃物正成为一个很火的话题，引起了人们的反思与重视。尽管在未来相当长的一段时间内，电子废弃物污染仍将是一个很严重的问题。但随着中国经济的蓬勃发展以及中国人民素质的不断提高，电子废弃物问题将会得到很好的解决，一批电子废弃物处理企业将会得到很好的发展，并为之带来巨大的收益，最终使得电子垃圾回收进入产业化。五、德国废弃物管理体系EAR（一）德国电子废弃物回收处理现状据德国废物管理及再生利用协会（BVSE）介绍，目前德国每年的电子废弃物约为200万吨，年均增长率为3%5%，其中电子废弃物的60%70%由市政当局公共废物管理机构收集，30%由私人公司收集，人均收集量达到5.5千克/年。由旧电器形成的电子废弃物，如果随意丢弃，不但浪费资源，还会危及自然环境和人类健康，但合理回收其中有价值的原材料，则可变废为宝，两全其美。基于这一理念，德国对电子废弃物实行免费回收。德国在回收利用废旧电器方面以减少污染、节约能源为指导思想，采取多种方法进行处理、利用，通过各种途径为民众进行电子废弃物回收处理提供方便，保障废旧电器的回收途径畅通，不仅大大降低了废旧电器对环境的污染，同时又充分利用了废旧电器中的有效成分。德国电子废弃物回收处理体系主要有：ProReturn体系、ENE（欧洲生态网）、废物管理公司体系和ERP（欧洲再生利用平台）。ProReturn体系由Loewe、飞利浦和夏普建立，主要处理信息技术和通讯设备、用户设备；ENE（欧洲生态网）由松下与Thomson和JVC建立，处理除照明设备外的所有类别电子废弃物；ERP（欧洲再生利用平台）由Braun、伊莱克斯、惠普和索尼发起；废物管理公司体系在全国大约有20多个这样的联合体。政府在全国设立了100个分捡站，重新加工改造，形成电子废弃物处理产业链。目前，德国一家建成电子废弃物回收系统，该系统基本有4500个个公共废弃物管理机构设立的回收点、30000个商业回收点，以及1000个生产商提供的回收点组成。以柏林城市清洁公司为例，该公司是德国首都柏林一家大型的垃圾处理公司，下设15个垃圾回收场，约有5300名员工。该公司规定，柏林每个家庭通常可将20件旧电器免费送交柏林城市清洁公司处理，但同一品种旧电器最多不能超过5件。除超过数量将适当收费外，一些需要特别处理的零部件也要收费。例如电脑，主机回收不收费，而每个显示屏收费5欧元（约合40.4元人民币）。除了个人可将电子废弃物送到垃圾场之外，一些专门经营垃圾处理的回收公司也负责上门服务，他们会根据旧电器的体积、重量和种类收取运输和处理费用。柏林城市清洁公司还建议市民将自己尚能使用的电子产品在网上的“交换和馈赠市场”作一下广告，也许能引起其他人的兴趣，或者捐给慈善机构，“用捐赠代替丢弃”，化无用为有用。此外，在购买新电器前一定要咨询经销商旧电器还有没有修好的可能，不要出现一次故障就更换新的。德国目前有约1万个电子废弃物收集点。这些收集点近一半属于公共回收机构；另一半属于生产商和商业店铺等。柏林城市清洁公司在柏林各区都设有专门的电子废弃物收集点。居民可最多将20件旧电器免费送交该公司免费处理，但同一品种旧电器最多不能超过5件。若超过数量，公司将适当收费。（二）德国电子废弃物管理体系EAR在德国电子废弃物管理体系中，UBA是电子废弃物回收处理的主管部门。EAR基金会（2004年8月19日，由27个电子电气生产商和3个协会联合成立的行业非赢利性组织）受UBA的全权授权，履行中立的结算中心、注册机构的职责，包括：生产商注册；收集统计生产商和处理厂报告的数据，计算、汇总生产商的市场份额并向UBA报告；接收由市政回收点发出的电子废弃物提取通知，同时向生产商或指定第三方发出电子废弃物提取通知；对生产商的相关活动进行监督。图2 详细解释了EAR体系的组织结构。表2列明了各个利益相关者的具体责任。图5 德国电子废弃物管理体系（EAR）示意图表2 德国电子废弃物回收处理体系各利益相关者责任利益相关者相关责任环保局（UBA）监督执行情况和效果；协调整个系统的运作协调中心（EAR）收集信息并上报国家环保总局UBA 欧盟消费者可免费将电子废弃物送到社区回收点城市垃圾管理机构（回收点）免费回收电子废弃物；可以选择某类进行拆解处理生产商/进口商负责从回收点将电子废弃物运到专业处理厂，环保处理（可以委托第三方）分销商零售商参与回收处理/拆解商环保处理电子废弃物；符合环保 健康和安全等规定；提供资源化率信息物流运输商承接生产商的委托，将废弃物运到处理厂1、EAR管理体系特点 冯慧娟、鲁明中德国废弃物回收体系的运行模式J城市问题2010：86-90市政当局公共废物管理机构免费收集家用电子废弃物，收集费用由市政当局承担；运输、处理费用由生产商/进口商承担，生产商/进口商也可指定自己的合约运输公司和处理公司。从市政当局之后的相关作业，就是生产者责任的开始。EAR负责组织和协调从市政回收点开始的电子废弃物的登记接收、从回收点到处理厂的运输事宜。允许生产者采取尽可能多的个别回收方案（有利于有效检举和制止搭便车者），建立个别的或行业的回收计划，确保电子废弃物回收处理领域的竞争性。德国反垄断管理机构（BKA）不允许任何行业在任一类别电子废弃物市场上回收计划占有超过25的市场份额。电子废弃物的处理费用将以发票清单形式开给EAR，EAR根据产品市场份额确定每个生产商/进口商应