安全生产_公共安全管理白皮书

公共安全管理白皮書 各項重大災害標準作業程序陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 報告人交通部公路總局王樂慶中華民國九十三年元月十五日 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 1 背景說明1 2 管理現況1 3 案例與問題分析1 4 管理對策1 5 標準作業程序1 6 督導與考核1 7 預期目標及未來展望 1 1 背景說明 重大交通事故發生時 若未能在第一時間獲知事故發生並快速處理 將造成人民生命財產重大損失 影響交通運輸安全與使用效率 遊覽車是陸上大眾運輸之重要運輸工具之一 而其車輛安全管理亦為社會大眾所重視的課題 然而遊覽車卻接二連三發生重大交通事故 多起遊覽車重大傷亡事故所造成的影響 均受到全體國人所關注 除督促政府相關單位應全力支援救護傷患外 並進一步要求釐清肇事原因及改善遊覽車車輛安全問題 避免類似事件再次發生 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 2 管理現況 遊覽車客運業申請與經營管理應遵守規定 1 2 1申請籌設審核1 2 2營運方式限制1 2 3監督與處罰依據法規公路法汽車運輸業管理規則汽車運輸業審核細則遊覽車客運業違規營業處罰作業要點道路交通管理處罰條例及道路交通安全規則 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 3 案例與問題分析 1 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 3 案例與問題分析 2 行車安全管理問題我國對於遊覽車車輛之安全性之要求 除一般之逃生門 滅火器等設備之規定外 無其他法令限制 為顧及大眾之安全 必需考慮訂定一些相關的法令 要求業者能提供民眾安全之保障 業者對於事故發生之救援應變上 應加強行車人員緊急應變能力與乘客逃生觀念宣導 遊覽車事故緊急救援不但在事故嚴重程度上比其他車種之救援來得重要 業者要有積極負責參與才能有更佳之效率 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 3 案例與問題分析 3 民國六十六年十一月凍結遊覽車牌照 並採行整頓措施 長期凍結牌照 造成牌照黑市價格 並衍生自用大客車違規經營遊覽車業務問題 民國八十年九月廿四日起實施 遊覽車牌照開放申請實施方案 遊覽車牌照重新開放申請 遊覽車客運業的營運管理回歸現行法制規定 現行遊覽車客運經營型態主要分為下列四種 接受旅行社承租辦理集體旅遊運輸業務接受個人或團體承包旅遊或交通運輸業務專辦機關團體交通車業務違規開行公路客運班車業務 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 4 管理對策 1 1 4 1行車安全改善對策 一 近期改善對策 一年內辦理 1 落實遊覽車車輛檢驗制度 車齡未滿五年者 每年至少檢驗一次 五年以上者每年至少檢驗二次 如有需要得實施招回臨時檢驗 2 加強駕駛員教育訓練 每年至少辦理一次在職講習 加強其所屬駕駛員之行車安全教育訓練 3 加強遊覽車路邊稽查 每週至少一次 會同警察機關於路邊實施駕駛人與車輛安全稽查 4 行車路線與時間規劃 就行程安排規劃 應以安全考量 5 督導遊覽車客運業者落實安全管理 業者落實對駕駛員及車輛之管理 可加強規模經營外 另亦可減低營成本及創造營運成效 6 辦理遊覽車安全評鑑 為了能確實檢討與改善遊覽車相關安全與管理問題 將定期實施安全評鑑並聘請相關專家學者 公 工 會代表及主管機關召開會議檢討各項工作 並將結果上網公告 落實檢驗 抽檢 教育及改善營運環境等 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 4 管理對策 2 1 4 1行車安全改善對策 二 中 長程改善對策 二至五年內辦理 強化職業汽車駕駛人審驗制度建立職業汽車駕駛人在職教育制度建全事故保險理賠制度加強易肇事路段公告與改善建立優良遊覽車服務標章制度建立遊覽車汰舊換新制度構建完整觀光旅遊資訊系統先進車輛安全與控制系統 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 4 管理對策 3 1 4 2事故緊急救援管理系統之建立我國ITS發展進程預期成果一覽表 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 時程安排 1 5 標準作業程序 1 1 5 1情境想定本標準作業程序 StandardOperationProcess簡稱SOP 主要針對陸上大眾運輸車輛之交通事故 例如某一大型遊覽車前往南投縣梨山旅遊途中 車輛行經台14甲線昆陽段時突然煞車失靈導致失控翻落山谷而失火 並造成人員10人死亡 36人受傷之之重大意外事故 當需要各單位跨部門聯合協助救護支援時 提供一適當應變作為的處理模式 期盼藉由一致的救援標準作業程序 使所有參與救援單位發揮最有效力之緊急應變能力 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 2 1 5 2法令依據 1 災害防救法及施行細則災害防救基本計畫分為 中央 直轄縣市 鄉鎮市 陸上交通事故災害防救業務計畫陸上交通事故範圍 1 公路交通事故 2 公路交通災害 3 鐵路事故或災害 4 觀光旅遊事故 5 交通工程災害 6 其他重大災害 行政院 災害緊急通報作業規定 陸上交通事故災害規模甲級乙級丙級 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 3 1 5 2法令依據 2 中央災害應變中心作業要點交通部災害緊急通報作業要點為掌握緊急應變時效 本部暨所屬各機關 構 於獲悉所轄發生或有發生災害之虞時 應迅速查證及採取必要之應變措施 並確認災害類別 規模及通報層級 依規定陳 通 報相關機關 單位 乙級以上災害通報 1 電話通報 2 傳真通報 本部通報輔助窗口於接獲通報後 應立即複式通報本部業務主管單位處理 後續通報 應變小組未成立前 如有重大災情應視處理狀況隨時通報或應上級需要通報外 原則上每隔四小時傳送通報乙次 俾利掌握災情及時回應 公路路上交通事故 1 公路交通事故 2 公路交通災害公路行車事故 災害發生死傷人數三人以上 九人以下者 符合上述災害即達乙級災害規模 通報中央災害防救業務主管機關及內政部消防署 交通部業務主管單位公路交通事故為道安委員會與路政司公路交通災害為路政司公路交通工程災害為路政司交通部複式通報輔助窗口為交通動員委員會 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 4 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 陸上交通事故災害規模及通報層級 1 5 標準作業程序 5 1 5 2法令依據 3 災害搶救與緊急救護 消防法 災害搶救 消防法 第三章有關災害搶救規定 各級消防機關應設救災救護指揮中心緊急救護 消防機關受理緊急傷病事故之申請或知悉有緊急事故發生時 應確認該事故之發生場所 緊急傷病患之人數及程度等 並立即出動所需之救護隊前往救護 救護人員於執行救護緊急傷病患時 應依衛生主管機關所定之救護項目範圍及緊急救護作業程序 施行必要之緊急救護措施 緊急醫療救護 緊急醫療救護法 緊急醫療救護體系 緊急醫療救護法 第二章規定 消防機構內應設置救護指揮中心 緊急醫療救護業務 緊急醫療救護法 第五章規定 直轄市或縣 市 政府遇大量傷病患 應依災害規模及種類 建立現場指揮協調系統 施行救護有關工作 遇大量傷病患 參與現場急救救護人員及設置救護車機構 均應依現場指揮協調系統之指揮 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 6 1 5 2法令依據 4 道路交通事故處理辦法 內政部 交通部共同發佈 定義道路交通事故 指駕駛汽車或動力機械在道路上行駛 致有人傷 亡或車輛財物損壞之事故 重大道路交通事故 指因道路交通事故致有下列情形之一者 死亡人數在三人以上 或死亡及受傷人數在十人以上 或受傷人數在十五人以上者 運送之危險物品發生爆炸 燃燒或有毒液 氣 體 放射性物質洩漏等事故 消防救護與醫院救治事故處理 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 7 1 5 2法令依據 5 緊急救護辦法 內政部 衛生署共同發佈 定義緊急救護 指緊急傷病患或大量傷病患之現場急救處理及送醫途中之救護 緊急傷病患 指下列情形之一者 因災害或意外事故急待救護者 路倒傷病無法行動者 孕婦待產者 其他緊急傷病者 救援送醫 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 8 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 大型遊覽車緊急應變作業程序 1 事故發生與察覺 2 受理報案確認 3 指揮通報 救援單位應變5 緊急傷患救護 7 善後復原 4 交通疏導 6 事故處理及受困者 傷患救助 1 5 3基本作業流程 1 5 標準作業程序 9 1 5 4事故救援單位大型遊覽車發生嚴重傷亡意外事故之各主管單位救援角色與功能 交通部 事故通報與督導 內政部 警政及消防督導 其他相關部門外交部 涉外之聯繫協調處理事項 國防部 投入國軍部隊事故處理搜救 行政院新聞局 傳達最新訊息予社會大眾 行政院衛生署 緊急醫療網啟動聯繫及支援 法務部 檢察官辦理死亡者之相驗及身分確認工作 地方政府警察單位消防單位衛生單位其他單位 教育局 社會局 民政局等 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 10 1 5 4事故救援單位 警察單位角色與功能 狀況處置規定案件受理程序指揮調度範圍重大事故通報 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 11 1 5 4事故救援單位 消防單位角色與功能 任務區分內政部消防署指揮中心直轄市 縣 市 消防局及港務消防隊指揮中心執勤要領災害事故通報重大災害處理步驟 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 12 1 5 4事故救援單位 其他各單位角色與功能 交通管理單位 公路交通事故 為公路發生重大車禍 急需救助者 或公路單 雙向交通阻斷者 須通報道安委員會與交通動員委員會 公路交通災害 即公路發生重大災害造成交通阻斷致有人受困急待救援或有嚴重影響交通者 須通報路政司與交通動員委員會 除立即通報主管業務司及交通動員委員會外 同時視需要通報行政院災害防救委員會 行政院國家搜救指揮中心 本部部 次長 主任秘書 業務主管司司長 衛生單位指揮作業派遣作業通報作業其他單位教育局社會局民政局監理所站行車事故鑑定委員會地方法院檢察署等 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 6 督導與考核 1 遊覽車行車安全管理程序及扮演角色 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 6 督導與考核 2 為加強預防遊覽車交通事故之發生 遊覽車業者及政府相關部門應辦理事項分列如下 一 遊覽車客運業 遊覽車經營者在平時應對車輛保修 駕駛員管理 及行程規劃建立制度並定時檢核 二 交通主管機關 加強落實對遊覽車之定期 臨時檢查制度及就危險 易肇事路段予以公告並構建完整旅遊路網資訊系統 三 警政主管機關 對災害現場實施管制措施 蒐集證物 四 消防主管機關 對災害現場實施緊急救護及傷患之後送作業 五 衛生主管機關 啟動緊急醫療網 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 7 預期目標及未來展望 交通事故之預防及搶救 有賴政府各部門通力合作 故除加強交通安全之宣導外 並各單位必須秉持權責 做好事前預防措施及危機應變處理訓練 一但事故發生時 將迅速熟練進行搶救 故平時須建立良好聯繫管道及各單位應加強教育訓練 期以爭取事故發生時搶救之寶貴時間減少民眾之傷亡 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 簡報完畢敬請指教 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 4 管理對策 1 1 4 15 督導遊覽車客運業者落實安全管理 1 車輛各項規格及安全設備應按照交通安全規則及經交通部型式認證打造車身及設置相關安全設備 2 車輛平時依原廠規定里程實施保養尤其對安全機件保修應做紀錄 3 駕駛員應落實車輛出 開 車前之安全檢查及酒精測試 4 車輛出租之旅程規劃應與承租人協調對行程路況安全性及駕駛員之充分休息妥予規劃 5 重視駕駛員之身 心及家庭狀況並實施每年健康檢查包含尿液及血液之篩檢 6 駕駛員之安全教育與緊急應變處理能力之訓練 7 分擔行車事故風險應加強任意險部分 如旅客平安險或第三人責任險 8 正視靠行風險 如業者接受靠行而能落實對靠行車主 駕駛員及車輛之管理 可加強規模經營外 另亦可減低營成本及創造營運成效 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 1 5 標準作業程序 事故發生與察覺 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 第一階段 事故發生與察覺可經由事故發生當事人 駕駛人或乘客 利用通訊設備向地方警察局 分局 勤務中心 派出所 交通分隊報案 向其他用路人 民眾求救呼叫請求協助報案 藉由自動偵測器之自動偵測 包括使用CCTV 車輛偵測器 災害偵測器等技術 與應用車隊服務中心進行報案 1 5 標準作業程序 受理報案確認 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 第二階段 受理報案確認受理報案人員應匯集用路人 轄區巡邏警察回報之事故資訊 進行事故確認動作及詢明報案人身分 報案人為肇事車輛駕駛人時 應詢明姓名 住址 駕駛車種及牌號 肇事時地 傷亡狀況 及現場概況等 報案人為被害人或其他人時 應詢明姓名 聯絡電話 發生地點 傷亡情形及現場概況等 1 5 標準作業程序 指揮通報1 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 道路交通事故通報系統架構圖 1 5 標準作業程序 指揮通報2 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 遊覽車重大事故通報流程 遊覽車重大事故 1 5 標準作業程序 指揮通報3 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 地方警察局與消防局之通報系統 1 5 標準作業程序 交通管制 封鎖與疏導 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 第四階段 交通管制 封鎖與疏導交通管制 封鎖管制範圍應儘量縮小 非絕對必要切勿將道路全部封鎖 事故現場應實施封鎖 以利救災及人車安全 其封鎖線係以現場後方三十至一百公尺為原則 封鎖時由外而內 撤除時則由內而外執行之 夜間應擺設照明器材及警示燈等管制器材 保護現場事故現場後方適當距離處 設置警示牌 交通錐 以分隔 管制車道 指定專人指揮管制交通 防止群眾圍觀或進入管制區內 現場車輛 受害人遺留物及其他證物 移動前應先標示相關位置 現場財物應協同在場救災人員清點裝袋後交由工作站人員妥為保管 夜間應加裝警示燈 以保護現場證據及處理人員之安全 交通事故現場實施暫時交通管制時 處理人員應將路況通報勤務指揮中心 俾供播報路況 1 5 標準作業程序 救護傷患 陸上大眾運輸車輛安全管理之標準作業流程 SOP 第五階段 救護傷患 消防及醫療 通知消防局及醫院救護車趕抵現場搶救 利用路過車輛協助送醫 並紀錄車號及所送醫院名稱 受傷人員應先施以適當急救 以防傷勢惡化 死亡者遺體應先行以適當物品遮蓋 報請檢察官相驗 迅速查明傷亡者身份並通知家屬或關係人 至醫療院所協助照顧 警察單位應擔任現場事故指揮官 同時指派消防救災人員擔任救災作業指揮官 事故指揮官應隨時協助救災作業指揮官調度人力及器材裝備 並隨時掌握必要資訊及保持密切之聯繫管道 1 5 標準