中公教育2010年07月申论热点素材解析.doc

国家公务员考试申论热点之统筹城乡发展中公教育申论名师团队 【背景链接】2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。【标准表述】统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Subentry/shzyxlc/14731.html以小城镇建设促进城乡统筹发展来源：人民网-人民日报大力发展小城镇，是统筹城乡发展的重要载体，是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。近年来，山东省寿光市以科学发展观为指导，稳步推进小城镇建设，促进了城乡统筹发展。目前，全市14个镇（街道）中已建成1个国家级重点镇、4个省级中心镇、6个市级中心镇，小城镇建成区面积达61.8平方公里、居住人口23万人，城镇化水平达到55.5%。发挥规划的导向作用。规划是城镇建设的龙头，引领着城镇发展的方向。在小城镇建设中，寿光市特别重视规划的导向作用：打破城乡分割，将小城镇建设、新农村建设与建设现代化中等城市统筹规划，以争创全国文明城市、国家生态市和中国人居环境城市为目标，突出“生态、文化、现代”特色，按照现代化中等城市的标准，高起点编制城乡一体化发展的各项规划。在加快中心城区建设的同时，积极规划建设南部生态农业、寿北工业园区、东部城市新区、西部市场物流“四大板块”的城市框架，统筹规划基础设施、公共服务、产业布局等。目前，全市14个镇（街道）和95%以上的村完成了新一轮总体规划，各镇（街道）详细规划覆盖率达到80%。推动公共设施和公共服务向小城镇延伸。加大资源要素向农村配置的力度，是统筹城乡发展的必然要求。寿光市强力推动镇、村基础设施和公共服务设施建设，2009年投资12亿元，新修改造道路331公里，新增供排水管道1300公里，安装路灯8100盏，明显改善了镇、村基础设施条件。同时，建立完善农村养老保险、失地农民基本养老保险、最低生活保障和农村“五保”集中供养等社会保障体系；先后投资2亿多元对农村中小学进行改扩建，促进城乡教育均衡发展；全面推行新型农村合作医疗，省级标准化卫生所发展到217处，农民参合率达100%；加强农村文化设施建设，各镇（街道）建设综合性文化活动中心，85%以上的村庄建设文化娱乐场所，初步建立起市、镇、村三级文化服务网络。强化小城镇建设的产业和经济基础。产业发展是小城镇建设的基础和动力。寿光市把小城镇建设与农村工业化结合起来，鼓励发展民营经济。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的思路，实行工业项目向园区集中，促进项目、资金、人才、技术等生产要素有效聚集，目前全市70%多的规模以上企业落户在城镇。对工业基础相对薄弱但农业有特色的小城镇，着力培育优势农产品基地，大力发展农产品加工企业，依托产业化经营带动小城镇发展。积极引导城市商贸、金融、物流等第三产业开拓农村市场，健全农村市场体系，目前全市农资连锁店已发展到450多家。拓宽小城镇建设的投融资渠道。缺乏资金是小城镇建设的一大难题。解决这一问题，关键在创新体制机制。寿光市坚持依靠市场运作、多元投入，解决小城镇建设的投融资问题。在各镇（街道）加大财政投入的基础上，采取以奖代补等办法扶持小城镇建设。2009年，市政府安排小城镇建设专项奖励基金1000万元，充分发挥公共财政的导向作用。通过争取上级政策资金支持、贷款、融资等方式，投资经营镇区基础设施建设、物业管理、公益服务等项目，逐步形成了投资、经营、回收良性循环的市场投融资机制。目前，各镇（街道）均已成立小城镇融资平台，实行融资、建设、偿债“三位一体”的企业化运作模式。本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Guide/bkzd/16695.html在深化改革中促进城乡统筹发展来源：人民网-人民日报今年农村工作的一个着力点是通过深化改革促进城乡统筹发展。深化改革的一个重要方面是调整国民收入分配格局，建立更为公平的国民收入初次分配和再分配体系。只有这样，城乡经济社会发展一体化的新格局才能形成。在这方面，2010年中央一号文件有两点值得特别关注。调整国民收入分配格局，改善农村民生今年中央一号文件把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，并出台了一系列具体措施。这些政策举措不仅能短期见效，而且具有深远意义。 改善农村民生是扩大内需、促进农村消费的重要推动力。2009年一季度全国县及县以下消费品零售额增速高出城市2.9个百分点，二季度高出2个百分点，三季度高出1.2个百分点。我国农村消费的增长速度首次超过了城市。出现这种现象，与近年来国家加大对农村社会事业的投入是分不开的。长期以来，农民在生活支出方面最担心的是看病难、看病贵，教育费用高，养老无保障。所以，尽管农民有很强烈的消费意愿，但这些担心迫使他们不敢消费、不能消费。近年来，中央在农村教育、新型合作医疗、最低生活保障体系建设等诸多方面加大了扶持力度。各级政府不仅投资改善农村的公共服务基础设施，而且将公共财政支出直接用在农民身上，通过扩大公共财政支出来改善农村的公共卫生、基础教育、社会保障等，进一步扩大了公共财政对农村的覆盖范围，加快了农村社会事业发展，促进了农村民生改善。2009年，国务院发布新型农村社会养老保险试点的指导意见，新型农村社会养老保险试点现已覆盖全国10%左右的县（市、区、旗）。这一制度的建立，是继农村取消农业税、建立农业直补、实行新农合之后又一重大的惠农举措。政府的财政支出由公共投资转为公共消费，使广大农民群众享受基本公共服务的状况得到改善，当下即可减轻农民的生活负担。农民减轻了看病、教育、养老等方面的负担，等于增加了可支配收入，并在一定程度上免除消费的后顾之忧，从而能更加放心地消费和加大生产投入。这样，启动内需就有了坚实的基础。改善农村民生可以提高农村劳动力的素质，促进经济发展方式转变。人力资本理论认为，劳动力要素具有非同质性，素质低可能成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件；人力资本对经济增长的贡献非常重要。贫穷不仅意味着缺乏收入，更意味着缺乏能力。我们所说的公平分配，基础应该是获取和利用机会的能力培养上的公平。而我国长期存在的城乡二元结构所造成的国民收入再分配体制，在很大程度上忽视了农民及其子女的能力建设，影响了他们在平等的起点上与其他社会成员公平竞争，造成农村劳动力的人力资本质量难以提升、农民收入难以增加。为了改变这种局面，中央大力推进社会主义新农村建设，更加关注农村民生问题，积极发展农村义务教育、公共卫生、医疗事业、文化事业，不断加强农村精神文明建设。实际上，这也就是注重农民的能力建设，提高农民的综合素质。如果我们能培养数以亿计体魄健全、思想和文化素质较高的新型农民，使农村的就业结构逐渐适应农业和非农产业结构调整对劳动力的需求，就能为农村劳动力在本地区和本地区以外创造更多的就业机会，将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本。他们中一部分人留在农村，将成为发展现代农业的主力军、农村先进生产力的代表；许多人走出农村，也将适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求，在城镇化和工业化中发挥重要作用，成为经济发展方式转变的合格参与者。城乡二元结构不仅使城乡居民之间存在较大的收入差距，而且使他们在享受公共服务和社会福利方面存在更大差距。改善农村民生，逐步使城乡居民享受的基本公共服务均等化，不仅能促进农村消费、提升农村人力资本质量，从长远看还有助于实现社会公平正义，使广大农民群众生活得更加幸福、更有尊严，从而促进社会的稳定与和谐。加快制度创新，积极稳妥推进城镇化今年中央一号文件在城镇化问题上强调制度创新，提出了一系列有针对性的政策举措，在走中国特色城镇化道路上取得了理论突破。促进农业转移人口成为市民是城镇化的重要任务。2008年，我国总人口132802万人，其中城镇人口60667万人，占全国总人口的45.7%。有学者提出，中国的城镇化率仅为45.7%，如果将城镇化率提高到发达国家80%以上的水平，这个过程本身就存在巨大的消费需求和发展空间。还应看到，在6亿多城镇人口中，有相当一部分是来自农村的务工经商者。这部分人长期在城镇居住工作，但户籍在农村，在家乡还有承包地和房屋（宅基地），其中绝大多数仍是流动性人口，其生活水平、生活条件和消费方式与城镇居民仍有较大差距，实现不了全家人口的迁移和定居，支付不起在城镇定居的成本。按照统计口径，这部分人已被计入城镇人口，但他们没有被城镇的社会福利体系所覆盖，享受不到与城镇居民同等的社会保障和公共服务，其消费水平也与城镇居民相去甚远。一有风吹草动，他们就会“回流”。这部分人是边缘性、钟摆型的流动人口，这样的城镇化是依旧内含着城乡二元结构的城镇化。所以，逐步提高城镇化水平固然重要，但更紧迫的任务是将相当一部分已经纳入城镇人口统计的农业转移人口真正转为城镇居民。在初次分配中提高农民工劳动报酬所占份额。在农村流动人口中，外出农民工是最大的群体。长期以来，我国劳动力成本低廉的竞争优势很大程度上是在挤压农民工合理的劳动待遇、像样的生产生活条件和基本的社会保障的基础上形成的。这就导致了初次分配的扭曲。在初次分配中，劳动者原始收入包括3个部分：劳动者收入、福利基金、津贴和补贴等其他收入。实现农业转移人口进城落户，首要的条件是对他们的初次分配更加注重公平。应该逐步提高农民工的劳动报酬，让农民工工资能够随着经济发展而相应提高，并且工作条件和福利状况能随着经济发展而不断得到改善，从而使农民工进城落户具有基本的经济和社会基础。农民工进城落户的关键是使其享有与城镇居民同等的权益。今年中央一号文件提出深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。从长期的实践看，关键的问题不仅在于户籍，更重要的还在于附着在特定地区户籍上的社会福利和公共服务。一号文件提出，要采取有针对性的措施，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。可以预见，一些具体政策措施将陆续出台，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。这部分人在城镇有了稳定的就业机会和住房，并被城镇社会保障体系所覆盖，农村土地管理制度改革以及农村宅基地使用权的有偿使用和流转制度的推行等就可以减少制约，加大力度、加快步伐，发展现代农业和建设社会主义新农村也就有了坚实的依托。在产业发展的基础上，数以千万计的农民工及其家属逐步融入各类城市和小城镇，他们的生活方式和消费行为将发生根本性变化。这是一个伟大的历史变迁进程，将从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题，确保我国经济在未来相当长时期实现平稳较快发展，进而加快全面建设小康社会和社会主义现代化建设的进程。本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Guide/bkzd/16696.html“十二五”如何统筹城市化和新农村建设来源：学习时报现阶段我国城市化虽然进程加快，但仍然滞后，突出表现为农民工问题日趋严重。近两亿农民工一到春节就要从城市回到农村、过完春节再从农村返回城市，一方面给运输部门造成了很大压力；另一方面，农民工只能在春节与家里留守老人、留守妇女、留守儿童相聚，对农民工家庭来说很不人道，尤其是，农民工无法定居在城市或者农村，不利于他们参加城市现代化建设，也很难让他们成为新农村建设的主体，也难以即时实现这一庞大人群的消费能力，对于保增长、扩内需、调结构都十分不利。同时，城市化虽然有所进展，但城市建设中问题十分严重，突出表现是多数城市房价居高不下，已经成为威胁社会稳定的一个隐患。加快城市化进程，解决好城市民生问题特别是农民工问题，统筹推进城镇化和新农村建设，已经刻不容缓。城市化滞后的原因是多方面的，一个重要原因与1994年开始实施的分税制有关。近年来，笔者在全国许多地方调研时了解到，几乎所有地方官员都认为地方政府“财力和事权不对称”，制约了地方的发展。按照现行分税制规定，增值税的75%和所得税的60%划归中央。再加上农村地区免除了农业税，地方政府可用财力严重不足。由于财权减少、事权却有增无减，地方政府只好“另辟蹊径”。当有些地方“创造”了“经营城市”的经验之后，“土地财政”很快成为普遍现象，即靠出卖土地增加政府收入，以此来发挥政府在推动经济社会发展中的主导作用。“土地财政”弥补了地方政府财力的不足，为许多地方的城市建设发挥了十分重要的作用，特别是城市基础设施建设的提速，极大地改变了中国城市的面貌，也大大助推了我国重化工业的快速发展。但是，“土地财政”的弊端也十分明显。第一，大多数城市向周边农村扩张，使国家实行“最严格的耕地保护制度”难以落实到位。第二，所谓“土地财政”其实主要是用低价征收农民土地、高价拍卖给开发商，实际上就是政府剥夺农民利益。第三，政府在高价出让土地时，和房地产开发商联手推高了房价。加上许多地方政府并没有按照中央要求加强保障房建设，使城市居民住房问题难以解决，更使农民工无法在城市落脚。从各地实际情况看，由于土地资源不足，土地财政也已经无法持续。由此而言，分税制虽然对中央政府增强执政能力作出了重要贡献，但其弊端也是显而易见的。为抓住后危机时代转危为机的机遇，加快经济发展方式转变，统筹推进城市化和新农村建设，笔者认为：第一，调整分税制，增加地方政府收入分成，并按照税收和税源一致性原则改革现行税制，以降低地方政府对“土地财政”的依赖，为地方政府推进城市化、城镇化提供合理的、可持续的动力。加快城市化、城镇化进程，仍然需要地方政府发挥主导作用。为此，国家必须支持并且激励地方政府增强财政汲取能力。从“十二五”开始为一部分城市“放水养鱼”已势在必行。建议在“十二五”期间，在全国市区人口10万到80万的小城市和中等城市实现新的分税制，增值税存量部分每年将中央分成减少5%，五年从75%减少到50%，另外50%归这些城市政府；增量部分全部由这些城市政府收取。同时，将现行税制关于企业在注册地纳税的规定，改变为在税源地交税。以这样两项改革来增加地方政府财政收入，激励地方政府加快经济社会发展，尤其是加快推进工业化进程，从而吸纳更多劳动力，把农民工稳定在城市。在农村剩余劳动力转移到并稳定在城市的同时，有条件的地方可以加快小城镇和中心村建设，引导那些“空心村”、“空壳村”的农民集中起来居住，腾出更多土地进行农业适度规模经营。在一二十年之后，比如说在小城市人口增加到50万、中等城市人口增加到200万左右，并且产业发展达到一定水平的时候，如果有必要的话，可以考虑逐步恢复目前的分成比例。在人口超过300万的超大城市的近郊区，可将离这些城市半小时左右车程的县城、中心镇，规划为这些城市的卫星城，并采取措施加快建设。可以通过政府的行政命令，将集中在这些城市的大型国企的总部或分部，分散一些到这些卫星城去。同时既引导附近的农民，也引导城市居民包括在城市工作的农民工到这些地方居住。这样既有利于这些城市周边地区加快新农村建设，也有利于缓解这些城市房价居高不下的压力，让虚高、过高的房价降下来。在这些卫星城也应实行新的分税制。建议在特大城市、超大城市仍然实行现行的分税制，以引导特大城市特别是超大城市过度集中的资源疏散到中等城市去，以加快中等城市的发展。事实上，现阶段像北京、上海这样的超大城市规模已经过大，城市居民的生活质量很难提高，应限制其继续扩大。第二，修订城乡规划法，让规划加强城乡统筹，强化城乡规划的刚性。2007年以前，我国只有城市规划法，法律没有要求和规范统筹城乡发展。但把“城市规划法”改名为“城乡规划法”，并不能马上就做到把新农村建设纳入城乡建设规划中。事实上，许多地方的规划仍然是城市规划和新农村建设规划两张皮。特别是在2005年中央提出新农村建设战略任务之后各地掀起的新农村建设规划热中，基本上仍然是把农村区域单独来规划，而缺乏具有长远战略意义的城乡统筹。修订后的城乡规划法应当规定，小城镇和乡村规划必须包含于城镇体系规划和城市规划之中。中心城市的规划，至少要规划到周边行政区划内每一寸土地；最好能够规划到城市可辐射范围内的所有农村地方。应当借鉴国外规划法的经验，给城市规划编制设置“公众评议”、“公众听证”的程序，按照科学执政、民主执政的要求，既让专家参与，也向民众征求意见。应当规定，规划须经本级人民代表大会审议，而不是人大常委会审议；并要规定人大审议规划须设置辩论、投票表决等程序。同时，应强化政府执行规划的法律责任，把“责令改正，通报批评”、“对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”之类的规定，修改为“根据情节轻重依法追究刑事责任”。在规划问题上，政府部门的法律责任必须从严规定、从严执行，保证城乡规划的编制和实施不受领导干部长官意志随意性的影响。只要能够做到这一点，现阶段城市化进程中拆迁引发的矛盾问题，将大大减少。第三，加快土地管理法的修订，对城市国有土地使用者收取土地租金作为财政收入，对征收征用农业用地按照土地预期收入给予被征地农民合理补偿。目前在城市国有土地的使用中，无论是公共机关、国有企业还是私人部门、居民个人，都有将属于国有土地的收入据为少数人或者个人所有的行为。应当吸取学者盛洪等人的建议，以法律形式加以规范，将属于全体人民的收入收回来，作为政府财政收入。现行法律规定，征收、征用农业用地转变为建设用地的补偿，都按照土地过去的收入来进行补偿，这也是不合理的。应当按照所征收、征用土地可能达到的预期收入水平，按照一定的比例给予被征地农民补偿。应将土地管理法实施细则第25条规定“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”，修改为“征地补偿、安置争议没有解决之前不得实施征用土地方案”。应规定允许小城镇、中心村在连片宅基地上开发建设住宅区，在满足本地农民需求的前提下，允许城市居民购买居住。打破城乡居民分隔，允许城乡人口双向流动，让城乡居民在农村区域混居，这样才是统筹城乡发展。第四，修订农村土地承包法，规定城市居民可以有条件地到农村承包土地。现行农村土地承包法虽然没有明确排除城市居民到农村承包土地，但强调“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”、土地承包经营权流转时“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”，等等，表明当初立法者没有考虑城市居民到农村承包土地的可能性。事实上，在大批农村劳动力转移到城市的同时，也有一些城市居民想要到农村创业发展。特别是在许多大学生村官来到农村创业发展的情况下，农村土地承包法应当明确规定城市居民到农村承包土地的条件和方式。允许城市居民特别是大学生到农村承包土地、参与农业农村建设、成为新时代的农村居民，这是改变农村劳动力结构、发展壮大现代专业农民队伍、转变农业发展方式和发展现代农业、加快农村经济社会发展的迫切需要，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的题中应有之义，是新农村建设中具有重大战略意义的步骤，应当得到法律的鼓励和规范。第五，对享受增值税优惠政策的城市，要加快民主法制建设。在国家放权让利给那些城市的同时，应当加强制度建设，对这些城市领导者的权力进行更加有效的制约和监督。建议在这些城市实行司法机关垂直管理的体制，使这些城市的法院、检察院能够享有相对于当地党政领导机关的独立性。同时，在这些城市，可按照每10万人口设1名专职人大代表和1名专职政协委员的制度，授权他们专职履行法律监督和民主监督职能的权力。可在这些城市实施预算管理和监督制度改革，让政府花纳税人的钱公开透明，从而保护领导干部不受腐败的干扰和威胁，专心致志为人民服务。本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Guide/bkzd/16684.html按照统筹城乡发展的要求不断夯实农业基础农业部部长韩长赋 来源：经济日报2010年中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”为主题，充分体现了中央关于加强“三农”工作的一贯要求，指明了巩固和发展农业农村经济好形势的根本方向。这既是对当前的工作部署，又是着眼长远的战略谋划，对我国农业农村发展具有重大意义。一新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。尽管目前我国农业产值在国内生产总值中的比重有所降低，但农业在国民经济中的基础地位没有变，依然是衣食之源、发展之本。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建设小康社会的内在要求和长期任务。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。满足现代化进程加快、人民生活水平提高对农产品需求的刚性增长，保障国家粮食安全，需要夯实农业基础；应对国际金融危机，增加农村消费，扩大国内需求，推动经济发展方式转变和经济结构调整，需要夯实农业基础；克服自然灾害影响和资源环境约束，增强农业抵御风险能力和可持续发展能力，防止农业生产和农产品市场大起大落，需要夯实农业基础；增加农民收入，繁荣农村经济，缩小工农之间、城乡之间差别，促进城乡和谐稳定，需要夯实农业基础。改革开放以来，我国农业有了长足发展，但农业基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。耕地、水等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体恶化势头没有明显改变；农田基础设施建设滞后，物质装备水平较低，灾害影响呈加重趋势；农业科技自主创新能力不强，务农劳动者素质不高，农技推广体系改革与建设亟待加强；农业投入缺口仍然较大，农村金融服务严重不足，农村资金大量外流，农业支持保护体系亟待改进；农业产业化水平不高，农民专业合作社带动能力较弱，小生产与大市场的矛盾日益突出，等等。这些情况说明，夯实农业基础任务十分艰巨，要求非常紧迫。夯实农业基础，要以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展方略，坚定不移地走中国特色农业现代化道路，始终把确保粮食安全和主要农产品有效供给作为首要任务，把促进农民持续增收作为中心目标，把提高农业综合生产能力作为主攻方向，把加强农产品质量安全作为关键环节，把完善和落实强农惠农政策体系作为重要保障，把深化农村改革和加快农业科技进步作为根本动力，加快转变农业发展方式，增强农业发展的整体素质和竞争力，努力实现农村经济社会又好又快发展，不断提高农业的现代化水平。新时期夯实农业基础，必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我国经济社会发展的阶段特征和战略布局，准确把握农业农村经济发展面临的新课题和新机遇，促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，不断强化强农惠农政策，推动公共资源在城乡之间均衡配置，引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动，切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的问题。要科学把握农业现代化与工业化、城镇化统筹推进的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动促进作用，对扩大农产品加工流通、加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平等方面的辐射带动作用。要推动加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平；发展农村二三产业，繁荣农村经济，壮大县域经济；促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农业转移人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。二夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，就要坚持不断地在完善强农惠农政策、增加农业农村投入、加快推进农业科技进步、推进农业结构战略性调整、深化农村改革等方面下功夫。夯实农业基础，核心是提高农业综合生产能力，尤其要提高粮食综合生产能力。这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是农业基础的基础。提高农业综合生产能力，必须明确主攻方向，抓住关键环节，采取综合措施，务实高效加以推进。一要坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性。认真抓好中央已出台的强农惠农政策落实。推动进一步增加对农民的补贴，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，逐步完善目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴政策框架。促进完善农产品最低收购价和国家临时收储政策，建立健全农产品市场调控体系，加大农产品出口支持力度，推动完善农产品进出口调控机制，保持农产品价格合理水平。加强利益协调，推动建立粮食主产区基本财力保障机制，保护和调动主产区重农抓粮积极性。二要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，增加农业农村投入，加强农业重大工程项目建设、农田水利建设，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。加强耕地、草原、水域滩涂保护与建设。努力拓宽资金来源，积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革，支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构，有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。结合优势农产品区域布局等规划的实施，加快推进国家现代农业示范区创建，发挥示范带动效应，探索推进现代农业建设的有效途径。三要坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，加快转变农业发展方式。农业科技进步是发展现代农业的决定性力量，农业发展的根本出路在科技，最大的潜力也在科技。要深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加快农业科技创新与应用，促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。四要坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益。立足各地资源比较优势和经济发展水平，进一步优化农业生产力布局，发挥区域比较优势，形成优势突出和特色鲜明的农产品产业带，加快发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业。积极引进、培育和推广优良品种，实施集约化、设施化、规模化、标准化生产，进一步优化农产品品种品质结构。加快乡镇企业转型升级，发展农村服务业和劳动密集型产业，优化农村经济结构。大力促进农产品加工业发展，推动农产品加工业向农业主产区集中。积极发展农产品批发市场和现代流通方式。大力推进农业标准化生产，进一步完善农业标准体系，加强检验检测体系建设。五要坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略，切实把农民培训摆在突出位置，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加强县级职业教育中心等建设，扩大农村劳动力转移培训、新型农民培训和农村实用人才培养。依托农业重大科研和工程项目，加强农业高层次创新型人才队伍培养，积极引进农业领域海外高层次人才，着力培养现代农业急需的技能型人才。大力加强农业系统队伍建设，积极引导农业高等院校毕业生充实基层农技推广队伍。六要坚持不断地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。稳定土地家庭承包经营，完善农村基本经营制度，落实和维护农民对承包土地的各项权利，健全土地承包经营权流转市场，完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度，发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规，加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作，发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用，为农村改革发展注入新的动力。夯实农业基础既是一项系统工程，又是一个长期过程，不能局限于农业内部，不能仅仅依靠农业自身，必须切实加大城乡统筹力度，充分调动各种资源，发挥各方面积极性，推进工业支持农业、城市带动农村；必须立足当前、着眼长远，多做打基础、管长远的工作，坚持不懈地扎实推进，不断提高农业的素质、效益和竞争力，努力开创农业农村经济发展新局面！本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Guide/bkzd/16685.html城乡统筹：新世纪以来七个一号文件的总纲领来源：人民网-理论频道随着今年一号文件的发布，进入新世纪以来，中央共发布了七个一号文件。每年一号文件的重点不同，但都贯穿这一个主题，即在城乡统筹的大背景下做好当年的农业和农村工作。因此，城乡统筹是新世纪以来中央所发布的七个一号文件的总纲领，经过对这七个一号文件的实施，正在扎实而有效地奠定着城乡统筹的基础。应该说，社会各界对城乡关系的认识，有一个逐渐深入的过程。上个世纪90年代，农民负担屡减不轻，农村社会事业严重滞后，社会矛盾有激化的趋势，正是在这种情境下，三农问题作为影响着我国经济社会发展的重大问题被理论界提出并最终写入中央文件。从1997年起，农民收入再次进入了低速增长的循环，城乡居民收入差距不断扩大。在这一严峻的形势下，2002年，党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略构想；2003年，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要把解决三农问题作为全部工作的重中之重。自此，城乡统筹的思路逐渐形成，这一思路也体现在此后发布的七个中央一号文件中。2004年2月，中央发布了新世纪以来关于三农问题的第一个一号文件，指出要“按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。”2005年1月，新世纪第二个一号文件发布，指出要“全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。”2006年2月发布的新世纪第三个一号文件，部署了“统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设”的中长期历史任务。2007年的一号文件再次强调“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针”提出要“切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革”。2008年的一号文件提出要“按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收”。2009年，中央一号文件指出，要“坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，并把全年的所有农业与农村工作统领在城乡统筹的总纲领之下。2010年的中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件。不仅文件标题中含有“城乡统筹”四个字，具体内容更是无处不体现城乡统筹的思想。比如，文件指出，要“夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局”；要“深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求”，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献”。全文共分五个部分，第一部分“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”，就是要加大国家对农业农村投入的力度，包括财政补贴和金融服务等；第二部分“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”，实质上就是要通过以国家财政投入带动社会投入（包括农民自身的投入），稳定发展粮食等大宗农产品的生产，推进菜、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品的标准化生产，抓好水利基础设施建设，建设高标准农田，提高农业科技创新和推广能力，构筑牢固的生态安全屏障等等；第三部分“加快改善民生，缩小城乡公共事业发展差距”，更是从农民就业创业、农村教育卫生文化事业、农村社会保障、农村水电路气房建设等角度，推进城乡统筹和城乡一体化，使农村的公共事业逐渐接近城镇；第四部分“协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力“，就是要在农村基本经营制度、土地管理制度、城镇化发展的制度创新等方面实现城乡联动、共同发展。包括文件第五部分“加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基层”，也提出要“切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题”，其中前三个问题都是属于城乡关系和城乡统筹方面的问题。总之，2010年的中央一号文件自始至终体现了党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展的战略思想，体现了党在近年来对城乡统筹战略认识的深化。可见，新世纪以来的七个一号文件，尽管每年的主题不同，但都贯穿着城乡统筹这条主线，基本思想在于缩小城乡差距，提高农民收入水平和农村经济社会发展水平。抓住了城乡统筹思路，是全面而准确地理解新世纪以来中央七个一号文件以及党的十七届三中全会精神的关键，也是贯彻上述文件及会议精神的关键。本文来源于中公网公务员 原文：/Html/Guide/bkzd/16686.html城乡统筹发展过程中：农民工需求与政府措施逐步对接来源：党建伴随着农民工走出农村、走入城市的步伐，中国统筹城乡发展进程也正在奏出强音。温家宝总理在政府工作报告中把统筹城乡发展放在了一个非常重要的位置和非常高的高度来阐述，要求有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。问题与措施：就业、劳动报酬30岁的刘豪大年初五从贵州老家到杭州找工作，却发现要么自己的技能达不到，要么薪水太少。在刘豪感叹工作难找的同时，长三角、珠三角地区正在经历着“用工荒”，一些企业招不到员工相当一部分原因是不符合岗位需求，也有一部分农民工选择了在家乡就业。这些现象折射出存在的问题，也折射出一条东部产业向西部转移的道路，它也是我国转变经济发展方式大流中的一股力量。2010年政府工作报告中明确提出了城镇新增就业900万人以上的目标。中央党校研究室副主任周天勇教授认为这个目标对提高居民收入，提高消费能力，改善投资和消费的结构，促进社会稳定和建设和谐社会都有很大意义。人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣表示，有就业的经济增长是真正的经济增长。许多发达国家的经验证明，宏观经济政策若不将解决就业问题作为优先目标，将导致适得其反的结果。当前美国等西方国家“无就业复苏”现象也警示我们，就业必须成为推行宏观经济政策的前提。现在转变经济增长方式，发展低碳经济，有很多能耗高的企业可能将停产或者转变发展方式，这个过程中可能会有失业。另外，发展低碳经济对劳动力素质会有更高的要求。因此在对农民工的培训中，要鼓励培训机构重视技能培训。与此同时，也要鼓励企业进行一些有针对性的培训，提高劳动力素质。政府在经济结构调整时，要完善失业保险，财政政策要更加关注困难群体。就业应该作为一个重要的考核指标，而不是只以GDP作为考核指标。周天勇说，政府要鼓励创业，放宽企业准入门槛，改善企业经营环境，特别是对小企业的扶持，比如税收上的减免措施，财政政策上的支持，贷款方面的支持，如政府采购、政府贴息等，解决小企业的融资问题。对于农民工的培训要避免形式主义，培训要务实，有针对性、连贯性。建议培训由企业出面，根据需要进行，政府对企业进行一些支持。另外，企业应该在工资上、工作环境上进行调整，以适应发展的需要；就业者也要进行心理调整，以适应企业需要。问题与措施：子女就学农民工子女就学已成为困扰农民工的一个很大的难题。来自河南的农民工蒋伟平说，本来想把孩子接到身边来，可是一打听，有愿意接收的学校光赞助费就好几万元。来自四川的农民工张启顺的孩子在城市里上学，但是上学的开销越来越大，承担不起。政府工作报告要求，逐步实现农民工在子女就学等方面与城镇居民享有同等待遇。全国人大代表朱绍明说，农民工子女在城市接受教育时，而这部分流动人口在原居住地的教育经费并不能及时随其转移。莫荣说，造成农民工在城市生活的种种不方便，与城乡户籍“二元化”有关，各地政府也在积极探索缩短城乡差距，逐步解决“二元化”问题的措施。各级政府要逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，推进惠及农民工的城乡公共服务体制和制度的建立，保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制基本形成。他建议，在公办学校有能力接受的情况下，农民工子女也应该按照区片就近入学，或者政府在农民工集中区域兴建一些专门接受农民工子女的学校。目前已有一些地方有了这些学校。全国人大代表杨劲松建议，农民工子女的教育经费也要形成接续。农民工可提前一年到工作所在地教育部门进行登记，提出申请，并出具老家所在地教育部门证明，最好能形成一个数据库管理，以便政府做出合适的经费调整。问题与措施：医疗农民工可以参加家乡的新型农村合作医疗，但在城市工作却没有医疗保障。来自湖北的农民工赵强说，平时生点小病都是扛着，看病给城里人都优惠了，我们也没法优惠。人力资源和社会保障部副部长胡晓义3月8日下午在十一届全国人大三次会议举行的记者会上表示，今年要实施跨省流动人员医疗保险的转移接续问题。同时，还要解决城乡之间的统筹协调问题。在同一个记者会上，卫生部部长陈竺介绍，卫生部会同有关部门正在启动一个农民工健康工程。这里面包括了传染性疾病和慢性疾病的防控。温家宝总理在今年的政府工作报告中也指出，要切实加强职业病防治。早在今年1月，人保部等三部委就发布了流动就业人员基本医疗保障关系转接接续暂行办法，并规定将于7月1日起实施。人保部副部长胡晓义在去年和网民交流时表示，“关键是要实现不同地区之间参加医疗保险的缴费年限互认问题”。专家表示，要解决医保缴费年限互认的核心问题，应该还会有更详细的细则出台。莫荣建议出台符合农民工特点的包括工伤保险、医疗保险、养老保险和社会救助制度在内的多层次的社会保障体系。他认为应从完善职业病快速诊断程序、建立经济困难人员职业病救济基金、完善资料提供制度、完善职业病诊断机构准入机制、健全控告申诉机制和追惩机制等方面入手完善职业病防治与鉴定制度。问题与措施：住房来自安徽的农民工孙志说，他和妻子一直在一个城市打工，住的都是集体宿舍，租房子也租不起。来自河南的农民工李晓辉也很无奈，因为妻子即使出来打工也不能住一起，而且挣的钱也没有他多，还不如留在家里照顾小孩。为此，赣州市提出建设新市民公寓、推进新市民工程的构想。随着城乡建设的快速发展,把符合条件的农民工逐步转移进城纳入城镇住房保障体系,让他们以低于经济适用房的优惠价格在城市买房,共享改革发展的成果。广东省中山市则探索在农民工密集地区建设农民工集中居住区，国家在小区基建经费方面给予支持；实施跨区域资源互认共享；探索发行农民工子女教育券；实施农民工素质提升计划，鼓励发展民办职业教育，推动农民工素质再造。有关专家建议应把农民工纳入城乡住房保障范围向外来务工人员提供符合基本卫生和安全条件的居住场所，按照集约用地的原则，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，在农民工集中区域集中建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租，或由用工企业统一租赁安排给农民工居住。问题与措施：社会保障有调查显示，不参加任何社会保险的农民工占到被调查者的66.2%。即便在上海这样比较注重社会保障制度的地方，被大部分用人单位和农民工所接受的外来人口综合保险，参加者也只占被调查者的29.8，保障水平也是相当低的。周天勇说，中国现在的社会保障制度还不够健全，城乡差别依然存在，这样也是对社会财富分配的不公平。温家宝总理在政府工作报告中明确指出，扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。去年年底，国务院办公厅发布了解决跨省就业流动人员的养老保险关系转移接续问题的文件。人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，要增进养老保险制度乃至整个社会保障体系的公平性，需要依次解决这样四个问题：第一，从无到有的问题。当还有很多人缺乏基本的社会保障的时候，我们应该把对这些人群建立基本的社会保障制度作为追求公平的第一位的任务。第二就是从小到