绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告

绥棱县土地利用总体规划(2006-2020年)（2015年调整）实施评估报告 绥棱县自然资源局二一九年十二月绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）评估报告目 录前 言1第一章 评估背景2第一节 区域概况2第二节 规划主要控制指标2第三节 土地利用现状及分析3第二章 评估的目的、原则和依据6第一节 评估的目的6第二节 评估的原则6第三节 评估的依据7第三章 土地规划执行情况定量评价8第一节 土地规划定量评价概述8第二节 用地规模指标执行情况定量评价10第三节 用地结构和布局情况定量评价12第四节 节约集约用地情况定量评价14第五节 规划修改情况定量评价16第六节 定量评价结果16第四章 土地规划执行情况定性分析18第一节 规划主要调控指标实施情况18第二节 规划分区和布局评估23第三节 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估26第四节 土地规划保障措施实施情况评估28第五章 评估结论29第一节 规划实施情况评述29第二节 土地规划实施成效及存在的问题30第三节 土地规划与经济社会发展适应性32第四节 评估结论34第六章 规划实施建议35第一节 规划实施改进建议35第二节 下一步规划修改建议35附 图44II前 言绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）（简称规划）于2012年4月经黑龙江省人民政府批准， 2015年进行调整完善，现已进入全面实施阶段。规划的实施对贯彻落实保护资源和保障发展目标、强化土地宏观调控能力和土地用途管制制度、严格保护耕地特别是永久基本农田、保障城乡发展合理用地和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。在“十三五”规划背景下，为更好的适应新形势，抓住新机遇，加速国民经济发展，确保绥棱县“十三五”国民经济社会发展目标，绥棱县按照规划评估修改相关技术规范，开展了土地利用总体规划实施评估工作。通过对绥棱县土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施的成效和问题，提出促进规划有效实施的对策建议。本次规划评估对象为绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整），评估时点为2018年12月31日，评估范围为绥棱县县属全部土地，包括绥棱县11个乡（镇），规划评估总面积182330.0公顷。第一章 评估背景第一节 区域概况一、自然概况绥棱县地处黑龙江省中部，小兴安岭南端西麓，绥化市东北部，东靠伊春市，西邻北安市、海伦市，北与逊克县接壤，南与绥化市、庆安县毗邻。位于东经12659至1280259，北纬470233至480551。绥棱县属于北温带大陆性季风气候，因临山多水空气清新；土壤以黑土和草甸土居多，土壤肥力潜力较大；水资源丰富，境内有河流双岔河、克音河、诺敏河、泥尔基根河等河流。二、社会经济情况全县辖六镇五乡：绥棱镇、上集镇、四海店镇、双岔河镇、靠山乡、后头乡、长山镇、克音河乡、绥中乡、泥尔河乡、阁山镇。根据绥棱县统计资料，截止2018年底，全县总人口296000人，城镇人口116000人，占总人口39.2%；农村人口180000人，占60.8%。2018年全县地区生产总值624706万元，其中第一产业产值264329万元，占全县地区生产总值42.3%；第二产业产值177985万元，占28.5%；第三产业产值182392万元，占29.2%，人均地区生产总值20907元。第二节 规划主要控制指标一、耕地保有量和永久基本农田保护指标本轮土地利用总体规划上级下达绥棱县到2020年耕地保有量指标为100537.0公顷，上级下达绥棱县到2020年永久基本农田保护面积指标为77816.0公顷。二、建设用地指标上级下达绥棱县建设用地总规模到2020年控制在9497.0公顷，下达城乡建设用地规模到2020年控制在7905.0公顷，下达绥棱县城镇工矿用地规模到2020年控制在1941.0公顷。三、新增建设用地及占用农用地、耕地指标上级下达绥棱县到2020年新增建设用地总量指标807.0公顷，下达绥棱县各项非农建设占用农用地指标700.0公顷，新增建设占用耕地规模350.0公顷。四、土地整治补充耕地指标上级下达绥棱县土地整治补充耕地面积350.0公顷。五、人均指标上级下达绥棱县到2020年人均城镇工矿用地指标为167.7。第三节 土地利用现状及分析绥棱县土地利用总体规划评估采用的土地利用现状数据为绥棱县2018年度土地变更调查成果数据，评估土地总面积182330.0公顷，其中农用地163477.6公顷，建设用地9293.0公顷，其他土地9559.4公顷。（详见附表1）一、土地利用现状1、农用地2018年绥棱县农用地面积163477.6公顷，其中耕地面积117147.1公顷，占土地总面积的64.2%，园地面积157.0公顷，占土地总面积的0.1%，林地面积40502.2公顷，占土地总面积的22.2%，牧草地面积0.0公顷，占土地总面积的0.0%，其他农用地面积5671.3公顷，占土地总面积的3.1%。2、建设用地（1）城乡建设用地2018年绥棱县城乡建设用地面积7692.0公顷，其中城镇工矿用地1860.0公顷，占土地总面积的1.0%，农村居民点用地面积5832.0公顷，占土地总面积的3.2%。（2）交通水利及其他建设用地2018年绥棱县交通水利及其他建设用地面积1601.0公顷，占土地总面积的0.9%。3、其他土地2018年绥棱县其他土地面积9559.4公顷，占绥棱县土地总面积的5.2%，其中水域面积1472.1公顷，占其他土地面积的15.4%，自然保留地面积8087.3公顷，占其他土地面积的84.6%。二、土地利用现状分析从2018年绥棱县农用地、建设用地和其他土地的比例构成来看，农用地比例为89.7%，建设用地比例为5.1%，其他土地比例为5.2%。农用地在绥棱县用地结构中比重最大，其中耕地面积为117147.1公顷，占绥棱县农用地面积的71.7%，其次为林地，占绥棱县农用地面积的24.8%，园地和牧草地面积较小。绥棱县的经济模式以农业生产为主，农业生产中又以种植业为主。建设用地中城乡建设用地比重较大，占建设用地总规模的82.8%，其中农村居民点面积较大，占城乡建设用地总规模的75.8%，城镇工矿用地仅占城乡建设用地总规模的24.2%。可以看出，绥棱县农村居民点用地面积较大，居民点整理潜力大，且城镇工矿规模较小，城镇化建设有待加强。其他土地面积仅为9559.4公顷，占绥棱县土地总面积的5.2%，其中自然保留地8087.3公顷，后备土地资源较为丰富。1、建设用地变化情况2014年绥棱县建设用地总规模9123.0公顷，2018年建设用地总规模9293.0公顷，增加170.0公顷。城乡建设用地面积增加135.0公顷，其中城镇工矿用地面积增加223.0公顷，农村居民点用地面积减少88.0公顷。城乡建设用地增加主要为城市批次用地和村镇批次用地增加。交通水利及其他建设用地面积共增加35.0公顷。2、其他土地变化情况其他土地减少216.6公顷，主要为建设占用，其中水域面积减少2.9公顷，剩余1472.1公顷，自然保留地面积减少213.7公顷，剩余8087.3公顷。第二章 评估的目的、原则和依据第一节 评估的目的“十三五”时期是绥棱县经济社会发展的重要战略机遇期，土地利用总体规划在统筹保护耕地与城乡发展、区域协调、生态环境建设等方面面临更加严峻的挑战，科学编制和有效实施土地规划的难度越来越大。为使土地规划适应宏观经济发展形式变化，检查规划实施情况，促进规划的有效实施，为规划修改提供充分依据，对规划作出定期评估与适时修改，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，进一步提高土地规划的权威性，充分发挥土地规划的总体控制和引导作用。第二节 评估的原则一客观真实原则规划评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。二综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。三统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。第三节 评估的依据一、法律、法规及部门规章（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国基本农田保护条例（5）黑龙江省土地管理条例二、规范性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）（2）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）（3）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）（4）国土资源部关于加强县市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发20108号）（5）国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）（6）关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 20122号）三、技术规范及标准（1）县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）（2）县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）（3）县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1027-2010）（4）乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）（5）乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）（6）乡（镇）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）四、相关规划（1）绥棱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2）绥化市土地利用总体规划(2006-2020年)（2015年调整）（3）绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）（4）绥棱县2014年全国第二次土地利用现状调查数据（5）绥棱县2018年度土地变更调查成果数据（6）绥棱县统计年鉴（2014年-2018年）第三章 土地规划执行情况定量评价第一节 土地规划定量评价概述一、定量评价指标体系及权重确定结合绥棱县土地利用总体规划实施情况，确定绥棱县定量评价指标体系及各指标权重。绥棱县定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，第一层次由4个评价目标组成，包括用地规模指标执行情况、用地结构和布局情况、节约集约用地情况、规划修改情况，第二层次由15个评价指标构成。具体指标对应关系及权重详见下表：定量评价指标体系及权重评价目标目标权重评价指标指标权重用地规模指标执行情况0.35耕地保有量目标实现程度0.2基本农田保护目标实现程度0.2城乡建设用地规模目标实现程度0.2新增建设占用耕地目标实现程度0.2补充耕地目标实现程度0.2用地结构和布局情况0.25土地利用率0.2城镇工矿用地占城乡建设用地比例0.25允许建设区使用情况0.35禁止建设区保护情况0.2节约集约用地情况0.3人均城镇工矿用地规模目标实现程度0.35人均农村居民点用地规模目标实现程度0.15地均二三产业产值0.20城镇化与用地增长弹性系数0.3规划修改情况0.1规划修改情况0.4规划修改涉及建设用地面积情况0.6二、数据来源定量评价的评估时点为2018年12月31日，阶段目标年为2018年，土地利用现状数据采用绥棱县2018年度土地变更调查成果数据，规划实施期为2009年末到2018年末，定量评价中的2020年各项控制指标及土地利用结构布局均采用绥棱县土地利用总体规划（2006-2020年）（2015年调整）数据，规划阶段目标根据土地利用总体规划目标进行测算；采用的人口、社会经济数据出自绥棱县国民经济统计年鉴。第二节 用地规模指标执行情况定量评价用地规模指标执行情况的评价指标包括耕地保有量目标实现程度、永久基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度以及补充耕地目标实现程度五个指标。通过对耕地、永久基本农田、城乡建设用地、新增建设用地占耕地、补充耕地规模的分值计算，可以从规模控制的实现程度来定量评价规划的执行情况。用地规模指标执行情况分值计算方法评价指标指标分值计算方法耕地保有量目标实现程度100；计算结果大于100时，指标分值取值为100。基本农田保护目标实现程度评估时点基本农田保护面积规划目标，分值为100。评估时点基本农田保护面积规划目标，分值为0。城乡建设用地控制规模实现程度当评估时点规模阶段目标，指标分值取值为100；当阶段目标评估时点规模2020年规划目标时，按60-100线性评分，计算公式为：60+（100-60）；当评估时点规模2020年规划目标时，按0-60 线性评分，计算公式为：60。新增建设占用耕地控制规模实现程度补充耕地目标实现程度；计算结果大于100时，指标分值取值为100。一、耕地保有量目标实现程度绥棱县2018年耕地面积为117147.1公顷，2020年耕地保有量目标为100537.0公顷，阶段目标为103497.8公顷，根据耕地保有量目标实现程度指标分值计算方法，可得出绥棱县耕地保有量目标实现程度的分值为100。耕地保有量实现程度=100；计算结果大于100时，指标分值取值为100。二、永久基本农田保护目标实现程度规划实施期间没有建设占用永久基本农田的情况发生，2018年永久基本农田保护面积与规划划定永久基本农田保护面积一致，一直保持在77816.0公顷不变，根据基本农田保护目标实现程度分值计算方法，评估时点基本农田保护面积规划目标，分值为100。即2018年的永久基本农田保护面积实现程度分值为100。三、城乡建设用地控制规模实现程度2018年绥棱县城乡建设用地规模7692.0公顷，2020年城乡建设用地控制规模7905.0公顷，阶段目标为7802.4公顷，根据城乡建设用地控制规模实现程度指标分值计算方法，评估时点城乡建设用地规模阶段目标，得出城乡建设用地控制规模实现程度分值为100。四、新增建设占用耕地控制规模实现程度规划实施期间新增建设用地占用耕地规模243.0公顷，到2020年新增建设用地占用耕地控制规模350.0公顷，阶段目标为325.5公顷，因此评估时点的新增建设用地占用耕地规模小于阶段目标小于2020年新增建设占用耕地控制规模，根据新增建设占用耕地控制规模实现程度指标分值计算方法，新增建设用地占用耕地规模实现程度分值为100。五、补充耕地目标实现程度绥棱县规划实施期间土地整治项目补充耕地686公顷，规划到2020年土地整治补充耕地350公顷，规划实施期间土地整治补充耕地的阶段目标为325.5公顷，根据补充耕地目标实现程度指标分值计算方法，可得出补充耕地分值为100，计算公式如下：补充耕地目标实现程度分值= 第三节 用地结构和布局情况定量评价用地结构和布局情况的评价指标包括土地利用率、城乡建设用地结构变化情况、使用允许建设区情况、禁止建设区保护情况4个指标。通过对土地利用率和城镇工矿用地占城乡建设用地比例两个指标的计算，可以反映出绥棱县用地结构变化情况；通过对允许建设区和禁止建设区的定量计算，可以反映出建设用地布局的实施情况。用地结构和布局情况分值计算方法评价指标指标分值计算方法土地利用率当规划基期规模评估时点规模阶段目标时，指标分值取值为100；当评估时点规模规划基期规模时，计算公式为：当评估时点规模2020年规划目标时，计算公式为：城镇工矿用地占城乡建设用地比例使用允许建设区情况。禁止建设区保护情况规划实施期间新增建设（符合禁止建设区管制规则的环境治理等保护性建设除外）未占用禁止建设区，指标分值为100，否则为0。一、土地利用率 评估时点土地利用规模（农用地+建设用地）为172770.6公顷，2009年土地利用规模为172300.2公顷，到2020年规模目标为174140.0公顷，阶段目标为173805.5公顷， 根据土地利用率指标分值计算方法，当规划基期规模评估时点规模阶段目标，该指标分值为100。二、城镇工矿占城乡建设用地比例 评估时点城乡建设用地面积为7692.0公顷，其中城镇工矿用地面积1860.0公顷，2014年城乡建设用地规模为7557.0公顷，城镇工矿用地面积1637.0公顷，评估时点城乡建设用地阶段目标为7789.0公顷，城镇工矿阶段目标为1839.7公顷，2020年城乡建设用地面积为7905.0公顷，其中城镇工矿用地面积1941.0公顷，可计算出城镇占城乡建设用地比例为2014年21.7%、2018年24.2%、评估时点阶段目标为23.6%、2020年24.7%。根据城镇占城乡建设用地比例指标分值计算方法，当规划基期比例评估时点比例阶段比例， 该指标分值为100。三、使用允许建设区情况规划实施期间新增城乡建设用地面积135公顷，全部在允许建设区内，该指标分值为100，计算公式如下：四、禁止建设区保护情况规划实施期间新增建设用地未涉及占用禁止建设区，因此该指标分值为100。第四节 节约集约用地情况定量评价节约集约用地情况评价指标包括人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、城镇化与用地增长系数3个评价指标。通过对人均用地规模、城镇化与用地增长系数的计算，可以反映出社会经济发展过程中土地资源的集约节约利用程度，为合理利用土地资源，加强土地供给的管控方向提供有力依据。节约集约用地情况分值计算方法评价指标指标分值计算方法人均城镇工矿用地规模目标实现程度评估时点人均规模2020年规划目标时，计算公式为：；当评估时点人均规模2020年规划目标时，指标分值取值为100。人均农村居民点用地规模目标实现程度地均二三产业产值估时点规模2020年规划目标时，指标分值取值为100；当评估时点规2020年规划目标时，计算公式为：。城镇化与用地增长系数一、人均城镇工矿用地规模目标实现程度经计算，评估时点人均城镇工矿用地规模为162.8，2020年人均城镇工矿用地规模为167.7，根据人均城镇工矿用地规模目标实现程度指标分值计算方法，可得出该指标分值为87.3。人均城镇工矿用地规模目标实现程度分=二、人均农村居民点用地规模目标实现程度经计算，评估时点人均农村居民点用地规模为320.4，2020年人均农村居民点用地为327.6，根据人均农村居民点用地规模目标实现程度分值计算方法，可得出该指标分值为97.8分，计算公式如下：人均农村居民点用地规模目标实现程度分=三、地均二三产业产值2018年绥棱县二三产业产值达360377万元，城镇工矿用地规模1860.0公顷，地均二三产业产值为0.02元/平方米，规划目标年绥棱县二三产业产值预计达218114元，城镇工矿用地规模1941.0公顷，地均二三产业产值为0.01元/平方米，当评估时点规模大于2020年规划目标，该指标分值为100。四、城镇化与用地增长系数根据绥棱县国民经济统计年鉴数据计算，规划实施期间城镇人口增长幅度达到1.8%，预计到2020年规划人口增长幅度达到0.5%；规划实施期间城镇工矿用地增长幅度达到7.7%，到2020年规划城镇工矿用地增长幅度达到9.2%，根据城镇化与用地增长系数指标分值计算方法，可得出该指标分值为100，计算公式如下：第五节 规划修改情况定量评价规划修改情况评价指标包括规划修改情况和规划修改涉及建设用地面积情况两个指标，该评价指标是对规划修改情况的定量评价，将规划修改的程度数量化，能够直观的反映规划的修改情况和幅度。因为规划实施期间进行过0次规划修改，因此规划修改情况指标分值为100。规划修改涉及建设用地面积情况计算公式如下：。规划修改涉及建设用地面积情况分值是100。规划修改情况分值计算方法评价指标指标分值计算方法规划修改情况规划实施期间年均规划修改0次，得分为100；每增加一次扣20分，扣完100分为止。规划修改涉及建设用地面积情况。第六节 定量评价结果根据定量评价指标体系及权重表确定15个评价指标的权重，分别计算相应的4个评价目标分值，确定各目标权重，从而评估出规划实施情况的综合分值为98.6，规划实施期间各项用地指标执行情况良好，规划实施对经济社会发展起到了有效促进作用，基本满足了“十三五”期间经济社会发展对用地的需求。从规划实施得分情况看，用地规模指标执行情况中耕地保有量目标实现程度、永久基本农田保护目标实施程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度、补充耕地目标实现程度五项分值均为满分，总体实施的很好；用地结构和布局情况中4个指标都是满分；节约集约用地情况中人均城镇工矿用地规模和地均二三产业产值分值都较低，人均城镇工矿用地规模目标实现程度分值87.3，城镇化与用地增长系数为满分，单纯从评价分值上看绥棱县土地规划执行的评估结果较好，各项指标任务满足控制要求。指标分值中人均城镇工矿用地规模目标实现程度和人均农村居民点用地规模目标实现程度分值相对较低，可以看出，虽然用地规模指标执行情况和用地结构和布局情况都执行的较好，但城镇工矿和农村居民点用地的结构和布局，已经出现不能完全满足如今人口的发展和结构组成的现象，所以绥棱县土地利用结构和布局急需调整修改，以适应经济、社会及人口的发展。详见下表：规划定量评价分值表综合分值评价目标目标分值评价指标指标分值评价指标权重98.6用地规模指标执行情况100耕地保有量目标实现程度1000.2基本农田保护目标实现程度1000.2城乡建设用地控制规模实现程度1000.2新增建设占用耕地控制规模实现程度1000.2补充耕地目标实现程度1000.2用地结构和布局情况100土地利用率1000.2城镇工矿用地占城乡建设用地比例1000.25使用允许建设区情况1000.35禁止建设区保护情况1000.2节约集约用地情况95.2人均城镇工矿用地规模目标实现程度87.30.35人均农村居民点用地规模目标实现程度97.80.15城镇化与用地增长系数1000.3地均二三产业产值1000.2规划修改情况100规划修改情况1000.4规划修改涉及建设用地面积情况1000.6第四章 土地规划执行情况定性分析第一节 规划主要调控指标实施情况在绥棱县评估时点土地利用现状的基础上，与本轮土地利用总体规划确定的各项用地指标作对比分析，围绕土地利用变化情况分析规划目标的实现程度及原因。一、耕地保有量及永久基本农田保护情况1、耕地保有量 从2018年土地利用现状数据来看，全县耕地面积117147.1公顷，到2020年耕地保有量指标100537.0公顷，现状耕地面积较2020年耕地保有量多16610.1公顷，远远高于规划下达的耕地保有量指标。规划实施期间建设占用耕地面积26.0公顷，土地整治补充耕地686.0公顷，达到耕地占补平衡，土地整治补充耕地项目实施良好。2、永久基本农田保护目标2018年永久基本农田保护面积77816.0公顷，规划实施期间未占用基本农田，永久基本农田保护面积指标完成较好。评估时点绥棱县耕地和永久基本农田都达到了上级下达的保护目标，并且耕地面积远远大于2020年的耕地保护目标，因此，全县耕地和永久基本农田保护实施情况较好。二、建设用地使用情况1、建设用地规模变化情况建设用地总规模：2014年绥棱县建设用地总规模9123.0公顷，2018年绥棱县建设用地总规模9293.0公顷，规划2020年建设用地控制规模为9497.0公顷，阶段目标为9372.3公顷。城乡建设用地规模：2014年绥棱县城乡建设用地总规模7557.0公顷，2018年绥棱县城乡建设用地总规模7692.0公顷，规划2020年城乡建设用地控制规模为7905.0公顷，阶段目标为7789.0公顷。城镇工矿用地规模：2014年绥棱县城镇工矿用地总规模1637.0公顷，2018年绥棱县城镇工矿用地总规模1860.0公顷，规划2020年城镇工矿用地控制规模为1956.0公顷，阶段目标为1839.7公顷。将评估时点建设用地规模与阶段目标比较可以看出，评估时点建设用地总规模低于阶段目标79.3公顷，城乡建设用地规模低于阶段目标97.0公顷、城镇工矿用地规模高于阶段目标20.3公顷，因此，规划实施期间全县建设用地总规模有所增长，其中城乡建设用地规模增长较快，交通水利用地增长相对较慢。总体上绥棱县建设用地规模控制相对较好，但由于社会经济发展需要与规划布局存在差异，导致建设用地总规模增长缓慢。2、新增建设用地情况规划实施期间，绥棱县建设用地增加170.0公顷，城乡建设用地增加135.0公顷，城镇工矿用地增加223.0公顷，农村居民点减少88.0公顷，交通水利及其他建设用地增加35.0公顷，从以上数据可以看出，城乡建设用地增量远高于交通水利及其他建设用地增量，城乡建设用地中以城镇工矿用地增加为主，农村居民点用地增加较少；从增长速度上分析，建设用地年均增长42.5公顷，而规划年均建设用地增长仅62.3公顷，实际增长速度低于规划增长速度，同时对经济发展影响较大的城镇工矿用地实际年均增长55.8公顷，高于规划年均增长速度。 3、非农建设占用农用地及耕地情况规划期绥棱县建设用地总规模增加170.0公顷，主要占地为农用地，其中占用耕地26.0公顷，占上级下达指标的7.4。由于绥棱县为农业大县，导致各项建设难以避让耕地。规划实施期间，通过在绥棱县耕地储备库中补充数量质量相当的耕地，保证全县耕地占补平衡。4、土地节约集约利用水平分析绥棱县2018年建设用地总规模9293.0公顷，其中城乡建设用地7692.0公顷，城镇工矿用地1860.0公顷，人均城镇工矿面积为162.8，规划人均城镇工矿用地指标为167.7，可见绥棱县城镇工矿用地节约集约程度不高，在土地利用效率和城镇工矿节约集约用地方面有待提高。绥棱县2018年农村居民点用地面积5832.0公顷，人均农村居民点用地达到320.4，土地利用方式较为粗放，并且随着绥棱县城镇化进程的加快，农村人口城镇化的速度也将加快，因此农村居民点的整理潜力巨大，节约集约利用水平有待提高。5、土地整治补充耕地情况绥棱县补充耕地方式主要为土地整理，本轮土地利用总体规划下达绥棱县到2020年土地整治补充耕地面积350.0公顷，土地整治补充耕地阶段目标233.3公顷，规划实施期间绥棱县通过土地整治项目的实施共补充耕地面积686.0公顷，高于阶段目标，补充耕地情况相对较快。三、生态用地保护情况 2014年绥棱县具有生态功能的耕地、园地、林地、草地、水域、自然保留地面积为167925.0公顷，占全县土地总面积的92.1%，到2018年绥棱县具有生态功能的土地面积为167365.7公顷，占全县土地总面积的91.8%，全县具有生态作用的地类面积有所减少，保护环境仍然是规划期重点的生态环境问题。四、建设用地空间管制区执行情况为加强对城乡建设用地的空间管制，在划定的城乡建设用地规模边界、扩展边界、禁止建设边界的基础上，将建设用地内部细分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区等四个建设用地空间管制分区，进行分区空间管制。1、允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。绥棱县2018年允许建设区7905.0公顷，占全县土地总面积的4.3%。2、有条件建设区有条件建设区是指在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定，避让优质耕地和重要的生态环境用地。绥棱县2018年有条件建设区面积266.0公顷，占全县土地总面积的0.1%。3、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，绥棱县2018年限制建设区面积166872.0公顷，占全县土地总面积的91.5%。4、禁止建设区规划期内将自然保护区、江河行洪安全区、湿地等划为禁止建设区，绥棱县2018年禁止建设区面积7287.0公顷，占全县土地面积4.0%。规划实施期间，建设用地空间管制区执行情况良好，面积均未发生变化，只在用地布局上进行了调整。第二节 规划分区和布局评估一、土地利用结构变化情况分析从2014年到2018年末，农用地数量从总体上来看呈增加趋势，在此期间农用地面积共计增加46.6公顷，是由于土地整治项目进展速度较慢，整治补充的农用地数量远远小于建设占用及灾毁的农用地数量。2014年耕地面积117198.0公顷，2018年耕地面积为117147.1公顷，耕地面积减少50.9公顷。2014年园地面积154.0公顷，2018年园地面积为157.0公顷，增加3.0公顷。2014年林地面积40797.0公顷，2018年林地面积40502.2公顷，减少294.8公顷。2014年牧草地面积0.0公顷，2018年牧草地面积0.0公顷，未变化其他农用地由5282.0公顷变为5671.3公顷，增加389.3公顷。规划实施期间，全县土地利用结构变化方向符合规划确定的土地利用调整方向，土地利用程度有所提高，农用地面积略有减少，建设用地增长规模得到了合理的控制，其他土地面积得到了适度的开发利用。绥棱县2014年与2018年相比较农用地、建设用地、其他土地面积变化较大，农用地未变化，建设用地增加170.0公顷，其他土地减少216.6公顷。农用地中耕地变化较多，耕地减少50.9公顷，牧草地未变化，建设用地中城乡建设用地增加较多，交通水利及其他建设用地增加较少，城乡建设用地增加135.0公顷，其中城镇工矿用地增加223公顷，交通水利及其他建设用地增加35.0公顷。其他土地中自然保留地减少213.7公顷，水域减少2.9公顷。二、规划分区执行情况分析规划实施期间，全县新增建设用地170.0公顷，其中新增城乡建设用地135公顷，主要为城镇工矿用地；新增交通水利及其他建设用地35.0公顷，主要为交通基础设施项目，全部列入重点建设项目表中，符合规划的管制要求。1、管制分区执行情况采用绥棱县土地利用总体规划图与2018年土地利用现状图叠加分析可以看出，规划实施以来建设用地增加主要体现在城乡建设用地的增加上，在布局上主要集中在中心城镇和几个重点镇，新增城乡建设用地基本位于允许建设区范围内，部分符合规划的单独选址重点建设项目落位在限制建设区中，禁止建设区无变化。2、土地用途分区执行情况规划实施期间，永久基本农田保护区执行情况最好，永久基本农田保护区均按照规划用途进行永久基本农田保护，城乡建设用地能够按用途分别落入城镇、村镇土地用途区和独立工矿区中，一般农地区和、牧业用地区、林业用地区执行情况较差，主要是规划的重点项目占用，以及退耕还林进度缓慢，导致林业用地区面积不足。整体看全县土地利用基本能够按照规划的土地用途使用土地。三、规划布局执行情况分析规划布局执行情况能够直接影响全县的社会经济发展和生态环境保护，重点包括耕地和永久基本农田布局、建设用地布局、生态用地布局三个方面。其中耕地和永久基本农田布局变化情况决定了耕地和永久基本农田质量变化，建设用地布局情况能够反应全县城乡发展情况，生态用地布局情况直接关系着全县生态环境保护情况。1、耕地和永久基本农田布局规划实施期间，全县耕地减少了50.9公顷，耕地占补平衡过程中，土地整治复垦项目补充耕地量远远高于城乡建设和交通水利设施建设占用耕地数量，因此，符合规划用途；永久基本农田未发生建设占用情况，因此，永久基本农田的布局、数量、质量均未发生变化。2、建设用地布局规划实施期间，全县新增建设用地170.0公顷，其中城乡建设用地增加135.0公顷，城镇工矿用地新增223.0公顷，交通水利及其他建设用地增加35.0公顷。规划实施期间，城乡建设用地布局能够按照规划确定的重点发展乡镇进行用地布局，新增的城镇用地全部落位在允许建设区内，符合规划布局，但从绥棱县土地利用变化情况图可以看出，规划新增的用地布局较为分散，不利于集聚效益的发挥，建设用地集约程度有待提高，同时随着经济发展速度的加快，对一些绥棱县社会经济迫切需要发展的产业项目，规划中没有充分考虑用地布局，阻碍了全县社会经济发展。3、生态用地布局规划实施期间，全县生态用地布局变化不大，主要是部分生态功能的耕地进行农业结构调整，调整之后依然具有生态功能，一部分耕地被建设用地占用，但是土地整治补充的耕地质量和面积均不低于建设占用的耕地，到2018年全县生态用地减少0.3%，可以看出生态用地布局变化不大。虽然全县生态用地面积较大，但是整体生态功能仍需加强。在实施规划过程中，积极推进大气污染防治工程、水污染防治工程、农村环境整治工程等环保工作，随着水环境治理、林业增绿增效工程的深入推进，绥棱县生态环境将得到更大程度的改善。第三节 土地利用重大工程与重点建设项目实施情况评估一、土地利用重大工程实施情况绥棱县土地利用重大工程主要是土地整治工程，这个工程是全县生态环境保护和耕地占补平衡的根本保障。根据具体情况，将全县划分为8个土地整治重点区域，分布在绥棱县北部、西部和南部。其中包括土地整理区、土地复垦区、土地综合整治区。二、土地整治工程实施情况土地整治工程以土地整理为主，提高耕地质量，增加有效耕地面积。严格限制各项非农业建设占用耕地，严格实行占补平衡，保持耕地面积稳定，质量提高。同时提高土地利用率和产出率，使农业综合生产能力逐年提高，改善土地生态环境，保障国民经济持续、协调发展。规划期间，重点投资实施并完成以下土地整治项目：绥棱县阁山镇等8个镇土地整治项目、绥棱县阁山镇土地整治重大工程项目、绥棱县泥尔河乡土地整治重大工程项目、绥棱县上集镇土地整治重大工程项目、绥棱县长山镇土地整治重大工程项目、绥棱县阁山镇三合村和靠山乡靠山村等五个村土地整治项目、绥棱县后头乡前头村和二井村土地整治项目、绥棱县上集镇天放村和国栋村土地整治项目、绥棱县双岔河镇双兴村、民主村土地整治项目、绥棱县克音河乡西林村等4个村土地整治项目、绥棱县靠山乡靠山村等四个村土地整治项目。通过实施土地整治工程，实行田水路林综合治理，农业生产条件和生态环境得到了改善，补充耕地686.0公顷，保证非农建设用地占用耕地的占补平衡。到2018年耕地面积为117147.1公顷，划定永久基本农田保护面积77816.0公顷，保证了本轮规划下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标。三、重点建设项目实施情况本轮土地利用总体规划中绥棱县共安排重点建设项目70个，项目类型包括能源项目、交通项目、水利项目、旅游项目、电力项目、环保项目和其他重点建设项目七类，其中能源重点建设项目0个，交通重点建设项目 8个，水利重点建设项目9个，旅游项目14个，电力项目22个，环保重点建设项目3个、其他项目14个，计划安排新增建设用地35.0公顷。随着绥棱县土地利用总体规划项目的开展，规划重点建设项目均未实施。第四节 土地规划保障措施实施情况评估本轮规划编制为保证规划能够严格、顺利实施，从五个方面提出保障规划实施的重点措施：规划实施法律保障措施、规划实施行政保障措施、规划实施经济手段、规划实施技术手段、提高规划实施的公众参与程度。通过法律保障措施的实施，规划在土地利用调控上的主导地位得到加强，规划的严肃性有了保障。通过实施行政保障措施，规划作为土地利用调控和用地计划管理的依据的管理作用得到加强。规划在强化规划管理和年度计划调控；确定当年土地利用目标和用地结构调整指标，编制土地利用年度计划；对各部门和行业编制的专项用地规划都起到了指导性作用。通过实施经济手段，完善了土地供应市场调节机制，土地节约和集约利用程度得到提高。土地开发整理产业化、市场化得到加强。通过实施技术手段，建立了土地规划数据库，完善土地利用档案管理制度，完善土地调查和土地统计制度，为规划实施和监督提供有力依据和保障。通过提高规划实施的公众参与程度，完善规划编制与调整的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的心声，让社会各阶层了解严峻的用地形势，形成全社会集约用地意识，使各行各业在土地利用总体规划的框架内，高效集约利用土地。规划实施以来，通过执行规划保障措施，各级管理部门严格实行土地用途管制制度和年度土地利用计划供应土地，按照规划确定的各项用地指标、用地布局安排用地，严格执行国家各类用地定额标准和供地政策，对保护耕地和永久基本农田，控制建设总量起到了积极的作用。第五章 评估结论第一节 规划实施情况评述一、从定量分析角度评述绥棱县土地利用总体规划实施评估选取了4项评价目标、15项评价指标进行定量评估，综合得分98.6分，其中耕地保有量和永久基本农田目标实现程度得分均为100分，用地规模指标执行情况得分为100分，节约集约用地情况得分95.2分，综合得分较高，实施情况较好，符合土地利用总体规划修改要求。二、从定性分析角度评述绥棱县土地利用总体规划的实施，发挥了对土地利用的宏观调控作用。在保护耕地和永久基本农田,控制建设用地规模,严格按照管制分区和规划用途安排用地，实施重点建设项目和重大工程等方面都起到了积极作用，但由于城镇工矿用地布局与实际需求存在不一致现象，限制了城镇工矿用地落位，因此规划布局已不适应绥棱县未来城乡建设发展需要。第二节 土地规划实施成效及存在的问题一、规划实施的成效1、耕地和永久基本农田得到保护耕地和永久基本农田指标均达到了阶段目标，尤其是耕地面积远远大于规划指标，超额完成了耕地和永久农田保护任务。2、土地利用结构趋于合理在土地利用结构调整过程中，绥棱县按照调整用途与规划用途分区保持一致的原则进行调控，全县城乡建设用地稳步增加，对坡耕地进行退耕还林，增加保护林地面积，同时保证了交通、水利、能源用地需要，使建设用地与农业发展用地，生态保护用地结构趋于合理。3、土地利用节约集约程度得到了提高绥棱县为缓解人地矛盾，节约集约用地，通过严格建设用地审批，控制人均城镇工矿规模，提高了土地利用效率，使全县建设用地工业产出率又上了一个新台阶。4、保障了社会、经济、环境协调发展规划实施期间，全县经济保持高速增长，城镇发展，建设用地布局，离不开土地保障，生态环境保护，植树造林，营造水土保持林、农田防护林都必须有规划可依，凭借规划的总体控制和指导下，协调各行业用地，才有了社会经济环境的可持续发展。二、规划存在的主要问题1、虽改善了经济社会发展，但重大产业项目用地布局预计不足土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段、是加强管理、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证，在引导和控制城乡建设、集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理等方面发挥着重要作用。但随着全县经济发展速度的加快，产业格局也发生了变化，规划分解到各乡镇的建设用地指标存在局限性，已经不适应新的产业项目的发展需要。由于各乡镇规划期经济发展状况不同，招商引资能力各有不同，加之全县经济发展变化较快，政策形式转变等多种原因，造成了某些经济发达乡镇有大项目用地需求，没有建设用地指标，无法落位的现象，因此虽然土地利用规划改善了全县的经济发展，但仍存在重大产业项目用地布局预计不足问题。2、建设用地布局过于分散，新增加的项目不集中规划期新增建设用地指标807.0公顷，扣除中心城镇新增建设用地，其他10个乡镇均安排了一定面积的新增建设用地指标，并且在各乡镇内，分布也比较分散，尤其是城镇工矿用地，布局过于分散直接影响了建设用地集聚效应的发挥，不利于大型产业项目的投资建设。3、虽然生态环境得到改善，但保护力度不够规划实施期间，生态用地总量有所减少，耕地面积减少50.9公顷，主要源于土地整理开发复垦补充耕地速度缓慢，另外林地和牧草地都有所减少，对于水土流失情况较为严重的绥棱县，生态环境保护力度还需加大，另外随着居民生活水平的提高，生活垃圾和污水的排放量也逐年增加，对于城镇垃圾和污水的处理也需要加强，因此生态环境虽然得到了改善，但保护力度仍然不够。4、重点建设项目要有序推进，适时调整规划期安排的重点项目较多，但是到2018年实际建设的项目较少，主要是由于一些用地项目位置不确定，名称存在不一致现象或者在项目表中没有体现，导致项目在规划审批过程中层层受阻。第三节 土地规划与经济社会发展适应性土地规划与经济社会发展适应性指在规划执行一段时间后，规划的目标与社会经济实际发展现状和未来发展趋势的适应程度。主要评估在当前或可预见的将来规划指标的满足程度、规划布局与实际建设的一致性等。一、保护耕地和永久基本农田与经济可持续发展评估规划实施期间，绥棱县新增建设用地量大于规划新增建设用地量，建设用地的增加占用了一部分耕地，但是不涉及永久基本农田，因此对耕地保有量指标和基本农田保护面积指标影响不大。目前绥棱县处于加速城镇化和产业结构调整的重要时期,地均GDP呈逐年增长趋势，城镇工矿用地需求量将不断加大。既要保障经济发展，又要兼顾粮食安全，耕地保护与经济发展的矛盾依然是突出。二、建设用地增长速度与经济增长速度匹配度评估规划执行期间，绥棱县新增建设用地为170.0公顷，年均新增建设用地42.5公顷，较整个规划实施期的年均控制指标53.