农业支持政策的实行——谈“直接收入补贴政策”.doc

谈“直接收入补贴政策”长久以来，影响我国贫富差距的仍然是生活在社会底层的农民群体的利益得不到保障。他们中的许多人无奈之下选择涌入到城镇里打工谋生，但在城市中遭受到的排挤和不公平待遇，令这个群体愈活愈艰难。尽管我国采取了许多手段和方法来保护农民的利益和权利，但实施起来仍旧困难重重。单就国家对农民的补贴政策来说，即使通过补贴等手段提高粮价，从其效果来看，在短期内确实增加了国内农产品产量和农民收入，但付出的代价也是巨大的。一方面，盲目的补贴大大加重了财政负担。从农业中获利远远不及对农业的直接和间接的补贴。这种保护和支持的方式显然不是长久之计，而且我国农业人口众多，少数人要保护和支持多数人，发达国家尚且无法做到，更何况像我国这样发展中国家。所以目前只能对重点农产品和重点地区实行重点支持。另一方面，农用工业品价格没有相对稳定，以更高的增长速度增长，使得农产品的生产成本每年飞速增长，农民从提价中得到的点滴利益会很快丧失。作为通过价格干预进行的间接补贴政策的替代，遵循国际农业支持与补贴政策发展方向，实施直接收入补贴以解决我国农业支持现存问题，已然成为我国现行农业支持政策中。最有效的手段之一。农业直接收入补贴，是指政府为了稳定和提高农民收入或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。从狭义的角度理解，直接收入补贴是为了补偿由于价格支持削减或其它政策调整给农民收入造成的损失而进行的政府支付。从广义的角度看，直接收入补贴是指政府对一切以收入为目标的农民直接进行的补贴和支付，它不仅包括狭义的收入补贴，还包括农民最低收入保障政策、农业灾害救济政策以及收入保险政策等。直接收入补贴与间接补贴政策存在明显不同。间接补贴政策主要是通过政府规划确定的目标支持价格来鼓励生产，间接保证农民获得较高收入；而直接收入补贴政策不通过价格或产量等间接手段，政府根据事先确定的基期产出水平或其它条件直接对目标农民进行支付。直接收入补贴也不同于政府就整个行业进行的补贴或投入，如科研投入或基建投资等，它的目标只是农民收入，直接对个体农民进行补贴，收入的获得更加直接。作为一项农业政策改革，直接收入补贴之所以在近年为许多国家奉行，主要是源于对传统价格支持理论的完善。与其它补贴方式相比，其优点主要表现在以下3个方面。1.直接收入补贴效率更高。由于对商品市场的价格干预必然会带来无谓损失，用农业直接收入补贴替代农产品价格支持政策可以产生一个三方皆赢的结果：改革后，市场价格下降带来消费者剩余增加；生产者所获补贴不少于以前；政府财政支出在没有增加的情况下，却取得了同样的政策目标。总之，由于资源配置更加有效，所产生的一些额外损失消失，经济发展趋势整体状况得到提高。2.直接收入补贴有利于环境保护目标的实现。高水平的价格支持总是会刺激农户增加投入，化肥、农药等农业投入品的密集使用则会破坏生态平衡，使环境恶化。直接收入补贴由于不对价格产生影响，从而能够避免这样的副作用出现。同时，为支持环境保护而放弃某些收入的农民提供补偿，还有利于环境保护政策的推行和长期化。因此，它也是保护我国环境保护政策顺利进行的有效途径。3.直接收入补贴有利于增加补贴的公开透明度。农民的生产决策主要是基于边际收益和边际成本做出的，生产者将完全依据市场价格安排生产。由于不存在对消费者的征税，直接收入补贴增强了对农业支持的透明度。它的数量就是经济中其它部门对农业的净转移支付，不仅一目了然，而且有利于社会、公众的监督和减少对农业的过高支持。尽管直接收入补贴可能成为我国对农业支持的有效途径，但能否顺利推行以及效果如何，还要经受很多实际问题的考验。例如，直接收入补贴改革可能会对农业增长造成负面影响，也可能出现过度补贴问题。由于直接收入补贴阻断了该政策与产量之间联系，而它的引入又是作为价格支持的替代，因此很可能会出现如下结果：一方面，支持价格削减将导致生产量降低，而价格和产量共同作用导致农业总产出下降，进而对农业投资和盈利带来负面影响；另一方面，支持价格的削减使农产品的边际收益下降，造成对农产品生产的投入需求减弱，影响相关产业的产出。而且若以土地作为收入补贴的分配标准还会减弱产量高于平均水平的农民的生产积极性。另外，与价格补贴不同，直接收入补贴不与当前市场价格相联系，因此它可能会直接导致过度补贴。因为当市场价格上升时，支持价格与市场价格之间差额会随之缩小，政府补贴支出相应减少，而直接收入补贴水平由于事先固定，因此，即使在市场价格较高时，补贴额依然不会及时采取相应变化措施，这时的收入分配机制就显得不很合理，农民享受着额外补贴，消费者却在承受着高价格的同时还要背负纳税负担。在发展中国家实行直接收入补贴具有特殊限制条件。发展中国家由于自身市场发育不健全、政府信誉等级较差以及土地产权不清等原因，在实施直接收入补贴过程中可能会遇到许多意想不到的问题。第一，尽管减少价格支持后市场在生产中的作用更加突出，但是由于高关税等因素的存在，国内交通不便及行政限制产生的地区分割等阻碍的存在，市场的信息传导和资源分配功能仍无法有效地发挥其作用。第二，由于发展中国家农民的组织程度低以及相应的各种风险市场不健全，市场意识本来就较差的农民，面对的市场风险可能增加。第三，由于发展中国家缺少相应的土地注册登记制度以及土地所有和承租关系混乱，收入补贴在操作中会遇到各种困难。第四，由于政府信誉度较差，许多农民在土地登记初期害怕政府以此为名增加税负，因此存在瞒报和故意漏报耕地的情况，而一些假公济私、借以国家的利益填补自身的执政者则趁机多报耕地，从而造成分配上的不合理等情况。我国作为一个农业大国，现阶段的基本国情仍限制着国家对农业支持政策的有效