黎平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

黎平县国民经济与社会发展黎平县国民经济与社会发展 十二五十二五 规划纲要规划纲要 征求意见修改稿征求意见修改稿 黎平县黎平县 十二五十二五 规划编制领导小组规划编制领导小组 2010 年年 12 月月 i 目目 录录 第一篇第一篇 总总 纲纲 1 第一章第一章 十二五十二五 发展的基础和环境发展的基础和环境 1 第一节 十一五 主要发展目标顺利实现 1 第二节 十一五 规划实施过程中存在的主要问题 4 第三节 十二五 发展面临的机遇和挑战 5 第二章第二章 十二五十二五 规划的指导思想 基本原则和发展目标规划的指导思想 基本原则和发展目标 7 第一节 十二五 发展规划的指导思想 7 第二节 十二五 发展规划的基本原则 8 第三节 十二五 经济社会发展目标 9 第二篇第二篇 战略重点战略重点 11 第三章第三章 实施工业强县战略 推进工业经济跨越发展实施工业强县战略 推进工业经济跨越发展 11 第一节 加快推进产业园区建设 扩大工业总量 11 第二节 发挥比较优势 加快产业振兴 12 第三节 创造良好环境 推进工业经济发展 13 第四章第四章 实施旅游兴县战略 打造国际旅游目的地实施旅游兴县战略 打造国际旅游目的地 14 第一节 科学规划功能分区 打造精品旅游线路 15 第二节 大力加强景区景点建设 完善景区接待功能 15 第三节 以 侗族大歌 为核心 加强旅游文化品牌建设 17 第四节 完善旅游管理体系 提升旅游服务水平 18 第五节 加大资源保护力度 促进文化旅游可持续发展 19 第五章第五章 推进城镇化进程 实现推进城镇化进程 实现 撤县建市撤县建市 目标目标 20 ii 第一节 优化空间布局 统筹城乡发展 20 第二节 加大城市基础设施建设力度 实现 撤县建市 目标 22 第三节 加大城市管理力度 提高城市管理水平 24 第三篇第三篇 主要领域主要领域 25 第六章第六章 进一步扩大投资 加快基础设施建设进一步扩大投资 加快基础设施建设 25 第一节 加快交通基础设施建设 完善综合交通运输体系 25 第二节 加强水利基础设施建设 建立和完善安全供水体系 27 第三节 增强电力保障能力 提高信息服务水平 28 第七章第七章 加快现代农业建设步伐 提高农村发展水平加快现代农业建设步伐 提高农村发展水平 29 第一节 以特色农产品基地建设为重点 提高产业化水平 29 第二节 加强现代农业园区和现代农业产业示范工程 建设 32 第三节 推进扶贫攻坚 加快新农村建设步伐 32 第八章第八章 做做大大做做强强现现代代服服务务业业 提提升升经经济济社社会会整整体体水水平平 33 第一节 加强现代物流产业建设 搭建发展平台 34 第二节 完善提升现代商贸业 构建黎平商贸中心地位 34 第三节 扶持发展新兴服务业 35 第九章第九章 加快社会事业发展 着力改善民生加快社会事业发展 着力改善民生 36 第一节 优先发展教育 促进科教兴县 37 第二节 加大公共医疗卫生设施建设 提高医疗服务水平 39 第三节 加强人口与计划生育工作 提高人口素质 41 第四节 完善社会保障 提高社会保障水平 42 第五节 加强文化事业投入 促进文化大发展大繁荣 43 第六节 统筹兼顾 促进社会各项事业全面发展 44 第十章第十章 加强加强生生态态建建设设 促促进进人人与与自自然然协协调调发发展展 45 第一节 推进生态工程建设 增强可持续发展能力 45 第二节 大力发展低碳循环经济 推进节能减排工作 47 第三节 加强生态治理 构建宜居环境 47 iii 第四节 加强国土资源开发利用 保障土地供给 48 第四篇第四篇 保障措施保障措施 49 第十一章第十一章 强化招商引资措施 努力扩大投资规模强化招商引资措施 努力扩大投资规模 49 第一节 强化招商引资措施 努力扩大投资规模 49 第二节 加大项目争取和实施力度 拉动投资增长 51 第三节 拓宽融资渠道 提高投资建设强度 51 第十二章第十二章 加强组织领导 推进机制体制创新加强组织领导 推进机制体制创新 52 第一节 加强组织领导 确保规划实施 53 第二节 推进农村综合配套改革 促进农村经济快速发展 53 第三节 推进财政体制改革 创新财政管理机制 54 第四节 创新培育引进机制 保障人才需求 54 第五节 建立安全生产与社会治安长效机制 维护社会和谐 稳定55 编后语编后语 57 第一篇第一篇 总总 纲纲 第一章第一章 十二五十二五 发展的基础和环境发展的基础和环境 2006 年以来 在州委 州政府的正确领导下 县委 县人民政府 团结带领全县广大干部和人民群众 按照 1124 经济社会发展思 路 围绕 黎平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 提 出的目标任务 克服了百年不遇的雪凝 干旱等自然灾害 以及国 际金融危机等因素的影响 抢抓机遇 加快发展 实现了国民经济 持续较快增长 社会事业不断进步 人民生活明显改善 基础设施 建设取得突破性进展 主要经济社会发展指标完成或超额完成 十 一五 规划目标 为下步又好又快 更好更快发展奠定了良好的基 础 第一节第一节 十一五十一五 主要发展目标顺利实现主要发展目标顺利实现 一 经济发展主要目标完成或超额完成一 经济发展主要目标完成或超额完成 经济实现较快增长 经济实现较快增长 2010 年全县国内生产总值实现 24 亿元 按 可比价计算 下同 比 2005 年增长 82 54 十一五 期间年均 增长 12 79 比 十五 期间高 2 78 经济结构逐步优化 经济结构逐步优化 2010 年工业增加值实现 3 75 亿元 比 2005 年增长 1 14 倍 十一五 期间年均增长 16 46 三次产业 2 结构得到改善和优化 2010 年一 二 三产业结构为 28 1 30 0 41 9 与 2005 年的 35 56 19 76 44 68 相比 第一 产业比重下降 7 46 第二产业比重上升 10 24 第三产业比重下 降 2 78 财政收入目标提前实现 财政收入目标提前实现 2008 年 全县财政收入突破亿元大关 2010 年实现 1 72 亿元 预计 比 2005 年的 5738 万元增长 2 倍 十一五 期间年均增长 24 6 比 十五 期间增加 15 27 全社会固定资产投资快速增长 全社会固定资产投资快速增长 2010 年全县完成固定资产投资 35 亿元 十一五 期间累计完成 93 32 亿元 年均增长 47 4 比 十五 期间增加 11 36 社会消费品零售总额较快增长 社会消费品零售总额较快增长 2010 年社会消费品零售总额达 8 7 亿元 比 2005 年增长 1 2 倍 十一五 期间年均增长 17 07 超额完成 十一五 规划目标任务 二 社会事业较快发展二 社会事业较快发展 人口自然增长和人口出生率得到有效控制 人口自然增长和人口出生率得到有效控制 2010 年全县人口自 然增长率为 6 68 比规划目标任务低 0 82 出生率为 12 97 比规划目标低 1 03 城镇化水平有所提高 城镇化水平有所提高 2010 年城镇人口 11 85 万人 城镇化率 22 46 比 2005 年提高 4 46 城镇登记失业率得到较好控制 城镇登记失业率得到较好控制 十一五 期间 城镇登记失 业率一直低于 4 5 的控制目标 2010 年城镇登记失业率为 4 12 教教育育事事业业稳稳步步发发展展 大力改善中小学办学条件 两基 国检顺利 达标 高中教育成效明显 学前教育 职业技术教育向前发展 到 2010 年 小学适龄儿童入学率为99 23 比2005 年提高2 26 初中 毛入学率为99 24 比2005 年提高5 48 高中阶段入学率为 36 1 比2005 年提高4 31 公公共共卫卫生生事事业业得得到到较较快快 发发展展 县医院住院大楼 门诊大楼和县疾 控中心综合楼相继投入使用 改建了 25个乡镇卫生院 建成371个村级 3 卫生室 医疗条件有较大改善 全县初级卫生保健达到合格标准 村镇 饮用水卫生合格率达86 7 主要卫生指标达到或接近全省平均 水平 文化事业快速发展 文化事业快速发展 十一五 期间 侗族大歌 成功列入世 界非物质文化遗产代表作名录 成功举办 第三届中国 黎平侗族 鼓楼文化艺术节 和 一会两节 2009 年 与中央电视台成功联 合举办 爱国歌曲大家唱 黎平篇 黎平县志 1985 2005 出 版 建成城中休闲广场标志性鼓楼 黎平会议纪念馆 黎平烈士陵 园 社会服务 管理水平明显提高 社会服务 管理水平明显提高 统计 审计 民族宗教 统战 外事 侨务 物价 档案 粮食 移民 工会 共青团 科普 妇 联 文联 残联 县志 党史 老龄 老干 保密 监察 食品药 品监督 工商 质监 调处 供销 金融 保险 烟草 石油 盐 务管理等工作切实加强 党风廉政 民主法制 社会治安明显改善 三 基础设施建设明显改善三 基础设施建设明显改善 交通水利基础设施建设成效显著 交通水利基础设施建设成效显著 黎平机场建成通航 并开通 黎平 贵阳 黎平 广州航线 运营良好 厦蓉高速公路 黎洛高 速公路和贵广高速铁路先后动工 快速推进 完成出境通县油路改 造 至 2010 年底 全县公路里程达到 3548 3 公里 较 十五 末 增加 1289 8 公里 增长 57 1 新增油路 396 65 公里 通油路乡 镇达 19 个 占全县乡镇 72 通公路的行政村 398 个 占全县行政 村 98 76 分别比 2005 年提高 20 和 17 62 以枫树屯水库为重 点的一批水利基础设施建设项目启动实施 全县水利设施基础条件 明显改善 县城基础设施得到较大改县城基础设施得到较大改善善 完成县城北门新区开发 建成 黎阳 大道 五开大道 青泉大道 等一批县城骨干道路 城中休闲广场 南泉 山民族文化广场一期工程投入使用 县城客运枢纽站建成 出租车 成功换型 县城垃圾填埋场 开工建设 污水处理厂建成 建成三星级 宾馆二家和一批上星级和准星级宾馆 县城建成区由 2005 年的 3 5 4 平方公里发展到 6 85 平方公里 扩大近一倍 人口由5 2万人发展 到6 8万人 旅游 市政 电力 通信等基础设施 建设取得较大突破 四 民生得到较大改善四 民生得到较大改善 城镇居民人均可支配收入持续增加 城镇居民人均可支配收入持续增加 2010 年城镇居民人均可支 配收入达 7868 元 比 2005 年增长 40 49 十一五 期间年均增 长 12 1 比 十五 期间增加 1 42 农民人均纯收入稳步增长 农民人均纯收入稳步增长 预计 2010 年农民人均纯收入可实现 2810 元 比 2005 年增长 43 9 十一五 期间年均增长 7 5 按可比价格 实际年均增长 6 4 超额完成 十一五 规划目标 社会保障体系进一步完善 社会保障体系进一步完善 建立城镇和农村居民最低生活保障 制度 两个确保 实现 100 就业再就业工作力度加大 五年实 现新增就业 12000 人 完成农村危房改造 4819 户 建成廉租住房 45000 平方米 建立新型农村合作医疗保障制度 参合率达 92 61 城镇居民医疗保险全面启动 五 环境保护与生态建设成效明显五 环境保护与生态建设成效明显 环境质量得到明显改善 环境质量得到明显改善 加大了对排污的治理力度 完成县城 饮用水源的划定与保护 县城环境质量主要指标均达到国家二级标 准 二氧化硫排放量控制在 9230 吨以内 COD 排放值控制在 30 毫 克 升以下 单位 GDP 综合能耗为 0 85 吨标准煤 万元 比 2005 年 下降 7 23 单位 GDP 电耗为 3004 千瓦时 万元 比 2005 年下降 6 83 生态建设稳步推进 生态建设稳步推进 继续实施天保工程 退耕还林 防护林等 生态建设保护工程 2010 年森林覆盖率达 76 8 全县森林面积由 2005 年的 463 万亩发展到 2010 年的 480 85 万亩 比十五期末提高 5 生态环境大为改善 第二节第二节 十一五十一五 规划实施过程中存在的主要问题规划实施过程中存在的主要问题 一 经济总量小 人均水平低 发展速度较慢一 经济总量小 人均水平低 发展速度较慢 5 2010 年人均生产总值为 4550 元 仅为全州平均水平 6910 元的 65 85 在全州排在第 13 位 人均财政收入 326 元 仅为全州人均 水平 923 元的 35 32 农民人均纯收入为 2810 元 与全州平均水 平 3008 元差 198 元 各项指标与全州发展水平有较大差距 二 基础设施仍较薄弱二 基础设施仍较薄弱 虽然近几年外部交通条件正发生历史性的重大改变 但县内交 通网络建设滞后 还无法与大交通对接 水利基础设施落后 农业 靠天吃饭问题未得到有效解决 城镇基础设施落后 排污 供水 垃圾处理等问题未得到妥善解决 农村基础设施建设滞后 生产生 活条件较差 三 产业发展缓慢 产业三 产业发展缓慢 产业结构不尽合理结构不尽合理 农业产业化基地建设规模不大 标准不高 工业结构单一 企 业规模小 产业链条短 科技含量低 经济效益不高 抗市场风险 能力弱 旅游业还处在初步发展阶段 景区景点建设层次低 尚未 形成推动县域经济社会发展的主导产业 四 社会事业难以满足发展需要四 社会事业难以满足发展需要 高中教育办学条件严重不足 2010 年全县高中阶段入学率仅为 36 1 低于全州高中阶段毛入学率 46 17 的 10 07 个百分点 县 医院 县中医院 妇幼保健院以及乡镇卫生院的医疗条件和服务水 平不能满足广大人民群众医疗服务需要 城镇群众性文化体育设施 较弱 亟需改善 五 农村安全隐患较大五 农村安全隐患较大 农村公路等级低 道路交通安全隐患较大 农村多为木质结构 的房屋 存在较大消防安全隐患 森林火灾预防体系不完善 急需 加强 第三节第三节 十二五十二五 发展面临的机遇和挑战发展面临的机遇和挑战 一 一 十二五十二五 面临的机遇面临的机遇 6 国家宏观政策调整的机遇 国家宏观政策调整的机遇 十二五 期间 中央将深入实施 西部大开发战略 在企业所得税 均衡性转移支付 专项转移支付 中央投资项目 生态补偿等方面向西部地区倾斜 国务院出台了 关于加快发展旅游业的意见 国发 2009 41 号 明确指出 中央政府投资重点支持中西部地区重点景区 红色旅游 乡村旅 游等方面的基础设施建设 这将为黎平带来加快发展的政策性机 遇 省 州推动跨越式发展的机遇 省 州推动跨越式发展的机遇 省委 省政府提出了加快推进 工业发展和城镇建设两个战略重点的意见 州委 州政府将工业 城建和旅游作为 十二五 发展的重点 并提出黎平 撤县建市 的目标 黎平区位优势更加凸显的机遇 黎平区位优势更加凸显的机遇 黎平既是历史上三省交界地区 的府治 又是侗族地区地理和文化中心 随着机场通航 高速公路 高速铁路建设通车 区域立体交通网络的形成 黎平区位优势更加 明显 将成为西南地区进入泛珠三角的 桥头堡 过去工作基础和自有资源优势的机遇 经过近几年的工作 我 县各项工作都取得了良好的发展成果 积累了很多很好的工作经验 有良好的干事 创业优势 同时 我县的生态环境 林业资源以及 以侗族文化为代表的民族文化优势十分明显和突出 是我县加快发 展 快速发展的优良资源和宝贵财富 二 二 十二五十二五 面临的挑战面临的挑战 周边区域竞争的压力 周边区域竞争的压力 纵向比我们近几年发展速度明显加快 但横向与周边的靖州 通道 从江 榕江相比 他们的发展大有追 兵逼近的势头 进入 十二五 后 周边一些县的发展环境优于我 县 工作力度更大 发展速度将会更快 我县将面临逆水行舟 不 进则退 慢也是退的局面 宏观政策方面的挑战 宏观政策方面的挑战 十二五 期间 国家对土地资源 环 境保护等方面的控制更加严格 使我省在加速推进工业化进程中 将面临国家在土地 环境方面制约 这同样也会使我县工业化 城 7 镇化建设用地供求矛盾更加突出 项目建设环评审批必将更加困难 资源的挑战 资源的挑战 我县地下矿产资源缺乏 工业发展受到严重的资 源制约 大力发展加工业的优势资源主要是林业和种养殖业 在林 业资源方面 全县虽有 76 8 的森林覆盖率 480 万亩林地面积 但 林种结构单一 后续资源培育不足 难以承载林产工业快速发展的 要求 发展软环境的挑战 发展软环境的挑战 经多年努力 我县投资硬环境正在逐步改 善 但投资软环境仍不尽人意 行政效率低下 推诿扯皮的现象仍 然存在 招商引资困难 专业技术和综合管理 人才缺乏 尤其是高层 次 创造型专业人才极度缺乏 第二章第二章 十二五十二五 规划的指导思想 基本原则规划的指导思想 基本原则和发和发 展目标展目标 中共中央在对国民经济和社会发展十二五规划所作的建议中提 出 我国十二五期间要坚持以经济建设为中心 紧紧扭住发展不放 松 牢牢把握重要战略机遇期 更加注重以人为本 更加注重全面 协调可持续发展 结合黎平实际 提出黎平县国民经济与社会发展 十二五规划的指导思想 发展原则和目标 第一节第一节 十二五十二五 发展规划的指导思想发展规划的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 解放思想 更新观念 8 抢抓机遇 围绕科学发展主题 以扩大经济总量 转变发展方式为 主线 以 夯实基础 快速发展 推进跨越 为主基调 按照 以 撤县建市 为目标 营造一个干事创业 创先争优的良好发展环 境 夯实交通 教育和农业三大基础 实施工业强县 旅游兴县 城镇带县三大战略 的 1133 经济社会发展战略 着力提升侗族 文化核心竞争力 努力实现产业和工业园区建设 县城建设 民族 文化旅游业 两茶 建设 干部作风建设等领域的重大突破 同 时 着力改善民生 加快社会事业发展 加强社会公共管理 全力 促进全县经济社会又好又快 更好更快发展和社会和谐稳定 为全 面建设小康社会打下坚实基础 第二节第二节 十二五十二五 发展规划的基本原则发展规划的基本原则 一 一 抢抓机遇 加快发展 奋力赶超抢抓机遇 加快发展 奋力赶超 紧紧抓住一系列重大历史机遇 以奋发有为的精神状态 争取上级的政策 项目 资金等方面的支持 加大招商引资力 度 扩大对外交流 交往与合作 争取各方面力量支持 推动 经济社会快速发展 二 突出优势 扬长避短 引领发展二 突出优势 扬长避短 引领发展 依托全县浓郁的侗族文化和良好的生态环境的优势资源 着力 提升侗族文化这一核心竞争力 推动文化产业和旅游产业的迅速发 展 进一步扩大黎平的对外影响 带动各行各业迅速发展 三 工业主导 加快转型 推动发展三 工业主导 加快转型 推动发展 提升工业主导地位 充分发挥工业在经济社会发展中的引领 主导和带动作用 推动城镇化 带动农业产业化 促进经济 社会 事业加快发展 四 城镇带动 统筹城乡 协调发展四 城镇带动 统筹城乡 协调发展 加强城镇基础设施建设 完善城镇功能 把城镇化作为统筹城乡发 展的重要支撑 引导农村富余劳动力向非农村产业和城镇有序转移 9 努力实现撤县建市 目标和城乡经济社会协调发展 五 转变方式 优化结构 可持续发展五 转变方式 优化结构 可持续发展 把结构调整作为转变经济发展方式的首要任务 加快建设 现代农业 大力培育新型工业 着力发展旅游业和现代服务业 积极发展循环经济 绿色经济 低碳经济 坚持走生态文明崛 起的科学发展道路 推动全县可持续发展 五 以人为本 民生优先 共享发展五 以人为本 民生优先 共享发展 顺应各族人民过上更好生活新期待 把提高人民生活水平作为 经济发展的出发点和落脚点 扩大就业机会 健全保障体系 完善社 会 管理 切实改善民生 切实做到发展 为了人民 发展成果由人民共享 促进社会和谐稳定 六 勇于改革 机制创新 跨越发展六 勇于改革 机制创新 跨越发展 深化行政体制改革 创新工作机制 简化办事 审批程序 提 高行政效率 促进经济社会快速发展 第三节第三节 十二五十二五 经济社会发展目标经济社会发展目标 一 总体目标一 总体目标 到 2015 年 全县生产总值比 2010 年翻一番以上 确保完成 80 亿元 人均 2170 美元 力争完成 100 亿元 人均 2700 美元 力 争达全省平均水平 年均增长 20 以上 其中 年均增长 6 左右 第二产业年均增长 40 以上 第三产业年均增长 15 以上 财政总收 入达 8 亿元 年均增长 35 以上 力争突破 10 亿元 全社会固定资 产投资五年累计完成 300 亿元以上 年均增长 50 以上 进一步改 善就业环境 确保城镇登记失业率控制在 4 5 以内 实现村村有安 全饮用水的目标 二 基础设施建设主要目标二 基础设施建设主要目标 到 2015 年 全县公路通车里程达到 4000 公里 其中高速公路 通车里程 120 公里 全县 50 亩以上连片耕地达到旱涝保灌 全县农 10 村人均有效灌溉面积和人均基本口粮田面积都达到 0 5 亩 解决农 村饮水安全达到 40 万人 三 结构调整主要目标三 结构调整主要目标 到 2015 年 全县三次产业结构调整为 18 45 37 左右 工业 增加值占生产总值比重达 45 以上 第三产业实现从量到质的突破 产值达 66 亿元以上 占生产总值比重 37 以上 畜牧业增加值达 12 亿元 占农业增加值的比重达到 40 以上 四 城乡协调发展主要目标四 城乡协调发展主要目标 到 2015 年 实现城镇人口较快增长 城镇化水平力争达到 40 左右 县城人口达到 12 万人 县城建成区面积新增 15 平方公里 总面积达 21 9 平方公里 公共服务明显提高 教育 文化 卫生 体育等方面条件较大改善 城镇管理明显加强 社会治安良好 群 众安居乐业 社会和谐稳定 五 资源节约和环境保护主要目标五 资源节约和环境保护主要目标 到 2015 年 全县森林覆盖率稳定在 75 左右 城市建成区 乡 镇所在地绿地率分别达到 30 和 25 以上 城镇建成区绿化覆盖率达 到 25 以上 县城 乡镇用水普及率分别达到 95 和 70 以上 县城 乡城镇污水集中处理率分别达到 80 和 70 以上 垃圾无害化处理率 分别达到 100 和 80 以上 单位生产总值综合能耗下降完成州定目 标 单位生产总值二氧化碳减排量完成州定目标 城镇大气环境质 量稳定达到国家二级标准 水环境质量稳定达到国家 III 类水体标 准 六 社会发展和民生改善主要目标六 社会发展和民生改善主要目标 到 2015 年 全县年均人口自然增长率控制在 7 以内 高中阶 段毛入学率 70 以上 力争基本普及高中教育 城镇居民人均可支 配收入年均增长 8 以上 农民人均纯收入比 2010 年翻一番 达 6000 元以上 年均增长 16 以上 居民平均预期寿命达到 70 岁以上 城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗参合率达 95 以上 新型农 村合作医疗保险参合率达到 98 以上 城市低保补助水平年均增长 11 20 新型农村社会养老保险覆盖所有乡镇 每亿元生产总值安全事 故死亡人数控制在 0 45 人以内 12 第二篇第二篇 战略战略重点重点 第三章第三章 实施工业强县战略 推进工业经济跨越发展实施工业强县战略 推进工业经济跨越发展 以扩大总量 结构调整为主线 加快产业园区建设 立足资源 和经济发展现实条件 着眼长远 科学规划 合理布局 积极推进 产业园区建设升格 大力发展特色产业集群 发挥优势产业对区域 经济的带动作用 努力推进工业经济实现大跨越发展 到 2015 年 全县规模以上工业企业达 50 户以上 工业总产值确保实现 80 亿元 力争达到 100 亿元 工业实现税收 2 亿元以上 培育销售收入上亿 元企业 10 户以上 第一节第一节 加快推进产业园区建设 扩大工业总量加快推进产业园区建设 扩大工业总量 将以县城为中心的德凤 高屯 敖市 中潮 洪州 德顺 永 从 顺化连片的区域统一规划为黎平经济开发区 将工业区建设与 市区建设结合起来统筹考虑 统一规划 初步考虑可划分为 一城 两翼 一区一带 格局 一城 就是以县城建成区为中心 两翼 就是指北部新城区和中潮拓展区 一区一区 黎平机场侗族文化产业园区 黎平机场侗族文化产业园区 规划面积 86 平方公里 建设面积 20 平方公里 全区主导产业以侗族文化 林产工业 有机 食品加工 特色食品加工 中药材加工 生态旅游商品为主 十 二五 期间 重点抓好县城旅游生态园区现有企业技改升级和产品 13 升级 侗族大歌实景展演项目建设 八舟河和东风林场景区开发 在特色高新产业区内大力引进新建一批大项目大企业 扩大园区建 设规模 带动县城建设及相关产业发展 到 2015 年 力争实现产值 30 亿元以上 一带一带 洪州 洪州 中潮中潮 皮林工业带 皮林工业带 规划控制面积 45 平方公 里 建设用地 21 平方公里 包括洪州重工业集聚区和中潮 皮林工 业集聚区 洪州重工业集聚区重点发展硅冶炼 以高岭土为原料的 陶瓷和耐火材料建设 中潮 皮林工业集聚区要依托洛贯产业承接 区的发展机遇 实现承接东部产业转移集聚和新兴工业城镇建设目 标 实现产值 30 亿元以上 第二节第二节 发挥比较优势 加快产业振兴发挥比较优势 加快产业振兴 一 硅冶工业一 硅冶工业 加快洪州重工业集聚区发展 严格执行国家产业政策 和行业准入条 件 淘汰落后产能 着力实施电热型技改升级及产品升级 完成多晶硅 技改项目 到2015 年 力争实现洪州工业园区年产工业硅 8 万吨以上 年产值20 亿元以上 二 林产工业二 林产工业 利用全县丰富的松 杉 竹 松脂等资源 大力发展林产品精 深加工 提高林产品高附加值 建成黎平奥捷活性炭厂 新建 15 万 立方米中密度纤维板和 5 万立方米抱花板加工项目 实施贵州森泰 实业公司年产 1 万吨松香技改项目 依托黎平 黔东 茯苓品牌 新建茯苓一万吨茯苓系列产品加工项目 到 十二五 期末 力争 林产工业产值达 30 亿元以上 三 建材工业三 建材工业 突出发展以水泥为主的建材产业 完成县华新建有限公司水泥生 产线异地技改项目 到2015 年 水泥年产量达 120 万吨以上 实现年 产值 5 亿元 同时 加快对优质青石板等建材产品开发 14 四 特色食品加工业四 特色食品加工业 大力发展 侗乡 系列名优茶叶产品加工 重点扶持5 10 个茶叶 加工企业 年产高档绿茶500 吨 优质绿茶3500 吨 年产值实现4 亿 元以上 新建5 条精制茶油生产线 年 生产精制茶油5000 吨 年产值 2 亿元以上 建设2 3 条年产1 万吨以上的精米生产线 实现年产值 1 5 亿元以上 白酒年产量达到1500 吨以上 产值2000 万元以上 新 建5000 吨森林疏菜加工项目 实施500 吨山核桃加工技改项目 产值 2 亿元 五 旅游商品加工业五 旅游商品加工业 立足黎平传统手工艺和自然资源 大力发展根雕 竹雕 根艺 银饰 民族服饰等旅游工艺品产业 着力发展油茶 腌鱼 侗果等 侗族食品 到 2015 年 力争旅游商品产业年产值达到 1 亿元以上 六 民族制药业六 民族制药业 以贵州宏宇侗乡健康产业基地建设为龙头 做大做强芳香产业 及民族药业 十二五 期末 种植芳香植物 2 万亩 中药材 2 万 亩 引进一条芳香物 药物 CO2超临界萃取 生产线 实现芳香产 业 民族药业年产值达 3 亿元以上 七 电力工业七 电力工业 着力发展生物质能及风能发电项目 建成生物质能及风能发电 厂各一座 大力开发水力资源 建设小水电站 5 座以上 新增总装 机容量超过 2 万千瓦 全县电力工业年产值 4 亿元以上 第三节第三节 创造良好环境 推进工业经济创造良好环境 推进工业经济发展发展 一 实施大企业带动战略 推进一 实施大企业带动战略 推进 亿元企业亿元企业 建设建设 坚持 市场主导 企业运作 政府推动 注重实效 统一规 划 分步实施 通过整合重组 内聚外扩 加快骨干企业的改革与 发展 在硅冶 木材 食品等优势产业中 着力培育年销售收入 1 亿元以上的企业 并使之成为行业和区域经济发展中具有带动效应 15 和产业聚集能力的龙头企业 二 实施中小企业成长工程 促进非公有制经济发展二 实施中小企业成长工程 促进非公有制经济发展 坚持抓大和扶小相结合 以提高企业自主创新能力和市场竞争力 为目标 以优化发展环境和服务体系为重点 合理配置自然资源和社 会资源 大力实施中小企业成长工程 加快建立 和完善促进中小企业和 非公有经济发展的社会化服务体系 融资体系和经济监测统计体系 提高中小企业和非公有制经济的整体实力 大力发展成长型 科技 型 环保型 资源综合利用型 农产品加工型及社会服务型 家庭 作坊型的中小企业 扶持一批成长性好的小企业逐步发展成为骨干 企业 三 大力营造发展环境 促进工业经济快速发展三 大力营造发展环境 促进工业经济快速发展 突破工业发展用地瓶颈 突破工业发展用地瓶颈 在吃透国家建用地政策的前提下 积 极争取上级支持 尽快消化原有工业项目用地问题 在产业园区建 设上要积极探索 超前规划 一次征用 分期开发 滚动发展 的 新模式 同时 要努力盘活存量土地 探索土地批租 土地投资入 股等多种用地方式 促进土地资源的集约利用 建立龙头企业与农户之间的利益协调机制 建立龙头企业与农户之间的利益协调机制 以市场为导向 建 设利益共同体保障制度 积极为中小企业发展提供融资服务 积极为中小企业发展提供融资服务 充分发挥县内金融机构 中小企业融资担保中心的作用 为中小企业提供资金支持 倡导建 立良好的银企关系 对帮助企业做强做大的金融机构负责人 由县 人民政府给予奖励 第四章第四章 实施旅游兴县战略 实施旅游兴县战略 打造国际旅游目的地打造国际旅游目的地 16 以 侗族大歌世界非物质文化遗产 和国家级风景名胜区 国家 级森林公园 中国革命老区为 品牌 以侗族文化为灵魂 以肇兴侗寨 地扪侗寨 古城翘街 八舟河景区为重点 围 绕 游 购 娱 吃 住 行 旅游六要素要求 改善基础设施 提高服务水平 加强资源保护 将文化旅游产业培育成为全县国民经济的战略支柱产业 到 2015 年 建成 4A 级景区 4 个 接待游客 800 万人次 力争突破 1000 万人次 年均增加 140 万人次以上 年均增长 50 以上 旅游总收入达 16 亿 元 力争突破 20 亿元 年平均增加 2 8 亿元 年均增长 5050 以上 第一节第一节 科学规划功能分区 打造精品旅游线路科学规划功能分区 打造精品旅游线路 一一 科科学学规规划划旅旅游游景景区区功功能能分分区区 在完善和丰富传统观光旅游产品基础上 精心开发体验度假 休闲 度假 森林度假等旅游精品 逐步形成以原生态侗族文化体验旅游为主 导的旅游产品系列 满足不同层次游客需求 根据资源基础 规划建设以肇兴为核心的原生态侗族文化旅游区 以岩洞 双江 为核心的侗族大歌体验区 以地扪为代表的侗族文化 研究 体验基地 以及以县城为核心 八舟河为代表的休闲度假旅游 区 二二 着着力力打打造造精精品品旅旅游游线线路路 依托厦蓉高速公路 洛香 三穗高速公路 贵广高速铁路和黎平机 场等立体快速通道 重点推出黎平 高近 地扪 额洞 述洞 岩洞 四寨 黄岗 肇兴 六甲 地平 古邦 水口 从江岜沙 小黄侗寨 黄岗侗寨 肇兴景区 翘街 地扪侗寨 榕江三宝侗寨 机场 隆里古 城 天生桥 翘街 肇兴景区3条精品旅游线路 以及水口 古邦 地 坪 六甲 肇兴 肇兴 黄岗 四寨 岩洞 竹坪 三龙 长春两条旅 游环线建设 17 第二节第二节 大力加强景区景点建设 大力加强景区景点建设 完善景区接待功能完善景区接待功能 一 集一 集中中人人力力物物力力 重重点点打打造造翘翘街街 肇肇兴兴 地地扪扪 八八舟舟河河四四 大景区大景区 在 十一五 基础上 继续集中人力 物力 财力 按照旅游 六要素 着力打造翘街 肇兴 地扪 八舟河四个精品景区 围绕 高速公路沿线和旅游精品线上的节点进行保护和整治 2012 年具备基 本接待能力 满足高速公路 高速铁路 通车后游客接待需要 2015 年 前建成4A 级精品旅游区 翘街景区打造 翘街景区打造 以突出红色文化为主 历史文化为辅 按照 黎平历史文化名城保护规划 实施景区整体打造 进一步充实完 善 黎平会议纪念馆 陈展内容 全面完成红军广场建设 修复古 城墙 打通古巷道并实施两侧房屋立面整修 恢复明水系统 修复 北塔和部分井泉 搬迁沧浪墓 恢复何公祠 重修何公墓 修缮南 泉山寺 肇兴景区打造 肇兴景区打造 围绕侗族鼓楼建筑文化 稻作文化和萨文化实 施景区保护开发 在肇兴归杩高标准建设旅游酒店 游客服务中心 购物超市 旅游工艺品专业市场等旅游服务设施 建成集旅游服务 行政办公和居民疏散功能为一体的综合性功能服务区 加强污水和 环境治理 营造景区良好的接待环境 建成四星级以上宾馆 1 3 座 接待条件明显改善 以本地群众演员为主 编排一台侗族风情浓郁 互动较强的精品歌舞节目 满足游客需要 完善 八寨一山 连接 道路和环境整治工程 完善民居接待条件 2015 年 力争把肇兴打 造成 5A 级景区 使其成为国内外游客体验侗族文化的旅游目的地 八舟河景区打造 八舟河景区打造 以观光和休闲度假旅游为主 保护好原始生 态环境 进一步完善道路 旅游步道 游客服务设施 加强景区环 境卫生管理 开发水上观光旅游项目 满足游客需要 地扪景区打造 地扪景区打造 以体验侗族文化 休闲度假 乡村旅游为主 加大侗戏文化和祭祀文化的保护 挖掘 整理力度 对以地扪为中 心的 千三 侗族文化区域进行整体包装开发 做好精品侗戏节目 18 的创作编排 并坚持经常性演出 进一步完善地扪侗族生态博物馆 功能 充分发挥侗戏文化和祭祀文化的研究展示中心的作用 支持 乡村旅游合作社充分发挥作用 进一步整合 千三 侗社区文化资 源 提升民居接待条件 开发旅游产品 满足游客休闲度假接待需 求 二 完善主要景区公路交通二 完善主要景区公路交通 加强景区景点交通网络建设 建设重点景区景点与高速公路 铁 路 机场之间的 公路连接线 和景区内部旅游环线 改造 提升景区景点 旅游公路等级 实现精品旅游线 交通快速 安全 完善道路交通标识系 统 三 完善旅游接待服务设施三 完善旅游接待服务设施 进一步提高重点旅游景区接待能力和服务 水平 着重开发度假型酒 店 会议型酒店 汽车旅馆 民居接待 农家乐等符合商务旅游 自 驾车旅游 体验旅游等旅游需求热点的旅游住宿设施 在县城 肇兴 高屯 地扪建设高档星级宾馆 星级宾馆酒店接待床位达到 2500个床位 其中三星级以上宾馆酒店增加到 7家以上 床位数达到1200个以上 等 级民居旅馆床位数增加1000个以上 接待能力 水平 质量显著提升 第三节第三节 以以 侗侗族族大大歌歌 为为核核心心 加加强强旅旅游游文文化化品品牌牌建建设设 一 明确文化旅游品牌及市场定位一 明确文化旅游品牌及市场定位 品牌品牌形形象象定定位位 围绕 侗族大歌世界非物质文化遗产 黎平侗 乡国家级风景名胜区 黎平国家森林公园 强势宣传 重点打造 客源市场定位 客源市场定位 以美国 法国 澳大利亚等国家为高端客源市 场 以珠三角 长三角 贵阳 重庆等为一级客源市场 以厦蓉高 速公路 贵广高速铁路沿线市县为二级市场 国内其它地区为机会 市场 构建桂林 黎平 张家界旅游 铁三角 联动市场 二 创新文化旅游品牌营销模式二 创新文化旅游品牌营销模式 19 大力实施侗族文化旅游宣传大力实施侗族文化旅游宣传 五个一五个一 工程建设工程建设 拍摄一部以 反映侗族厚重历史为题材的电影 拍一部以反映侗族广大群众喜怒 哀乐 民风民俗为题材的电视连续剧 组织编写一套宣传侗族文化 的系列丛书 包括一本画册 收集整理一套介绍黎平景区景点 人文风情的宣传光盘 编排一台 侗族大歌 主题歌舞晚会 创新宣传营销模式 创新宣传营销模式 十二五 期间 继续定期举办 黎 平 中国侗族鼓楼文化艺术节 创新办节方式 引进商业模式 尝试社会办节 资助 扶持民间举办传统节庆活动 着力挖掘保护 濒于失传的传统民间节庆活动 推动以群众为主体的民间办节模式 促进民族民间文化的自发传承 发展 推动徒步旅游 自驾旅游活 动常规化 充分发挥徒步 自驾旅游者对黎平旅游的宣传 推动作 用 加大民族民间文化对外宣传交流力度 加大民族民间文化对外宣传交流力度 积极参加国际 国内大 型旅游展销会 扶持一支 侗族大歌 商业演出队伍 实现民族文 化走出国门经常化和商业化 利用网络媒体 发挥国外 国内同步 宣传的效应 依托主流媒体策划重大文化旅游活动事件 进一步提 高黎平旅游资源影响力和知名度 积极拓展国内外旅游市场 积极拓展国内外旅游市场 以 侗族大歌 为品牌 以肇兴侗 寨和古城翘街为重点 通过召开推介会 举办主题活动等各种形式 的旅游营销活动 巩固发展传统市场 拓展开发新兴市场 第四节第四节 完善旅游管理体系 提升旅游服务水平完善旅游管理体系 提升旅游服务水平 一 培育旅游产业开发 经营主体一 培育旅游产业开发 经营主体 实现景区景点开发主体多元化 实现景区景点开发主体多元化 十二五 期间 用好用活国 家有关政策 打破景区景点经营投资渠道单一局面 实现开发主体 的多元化 坚持 政府引导 市场运作 企业经营 群众参与 的 原则 对具备开发条件的景区景点 由政府做好详细规划 加大招 20 商引资力度 大力推行景区景点旅游项目特许经营 促进旅游业的 快速发展 进一步扶持旅行社发展 进一步扶持旅行社发展 出台扶持旅行社做强做大的系列政策 措施 扶持旅行社规模化 品牌化发展 鼓励外地旅行社来黎平开办 分支机构 鼓励县内外旅行社对黎平进行宣传 促销 对组织 接 待外地游客来黎平旅游的旅行社 按接待人次给予奖励 二 建立健全旅游服务监管体系二 建立健全旅游服务监管体系 建立旅游行政 景区主管部门为主导 第三方组织 游客为主 体及覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系 推动旅游服务水 平的提高和服务质量的改善 搭建旅游投诉监督平台 在全县旅游 星级饭店营业大厅 旅行社营业场所 景区公共活动场所以及在旅 游网页上设立投诉电话和投诉信箱 为全体游客投诉维权 举报 申诉搭建平台 及时发布投诉处理结果等信息 建立旅游从业主体 准入评级体系 制定乡村旅舍 农家乐准入和评级体系 加强对旅 游行业的管理 推动旅游服务水平的全面提高 三 加强文化旅游队伍建设 引进旅游中高级管理人才三 加强文化旅游队伍建设 引进旅游中高级管理人才 调整充实旅游行政管理部门专业人才 十二五 期间从高校 引进旅游管理专业人才 25 人以上 并选派旅游管理骨干人员到高校 深造或到发达地区锻炼学习 50 人次以上 加强星级宾馆酒店 旅游定点接待单位以及肇兴 地扪等重点 民族旅游村寨旅游从业人员培训 每年培训600人次以上 星级酒店 和旅游定点接待单位从业人员持证上岗达到 80 以上 同时 强化对导游 司乘人员 讲解员的经常化培训 第五节第五节 加大资源保护力度 促进文化旅游可持续发展加大资源保护力度 促进文化旅游可持续发展 一 强化文化旅游规划 严格保护民族文化的原真性一 强化文化旅游规划 严格保护民族文化的原真性 完成 黎平县旅游总体规划 修编 完成 黎平侗乡风景名胜 区八舟河景区控制性详细规划 和 天生桥景区修建性详细规划 21 黄岗侗寨保护与整治规划 完成 黎平国家森林公园太平山景区 旅游详细规划 和 平甫侗寨保护与整治规划 做好 侗族大歌保护规划 黎平县乡村旅游规划 策划 黎平县红色文化旅游规划 策划 等规划的编制工作 完成 黎 平县县级以上文物保护单位保护规划 的编制工作 二 加大对非物质文化遗产保护 弘扬民族民间优秀文化二 加大对非物质文化遗产保护 弘扬民族民间优秀文化 以 侗族大歌 为重点 加大非物质文化遗产的普查力度 建 立非物质文化遗产数据库 继续实施侗族文化进课堂工程 着力构 筑县 乡 村三级非物质文化遗产保护传承网络 切实保护好非物 质文化遗产流传村寨风貌特色和生态环境 鼓励扶持非物质文化遗 产传承人开展传习活动 三 切实保护好以文物保护单位为核心的物质文化遗产三 切实保护好以文物保护单位为核心的物质文化遗产 完成全县第三次全国文物普查 提升全县文物保护单位的总量 和级别 力争申报述洞独柱鼓楼 茅贡乡流芳村 地扪村和双江乡 黄岗村为国家级文物保护单位 鼓励支持民族文化村寨保护恢复 修缮和新建鼓楼 花桥 戏台等物质文化遗产 四 扩大生态博物馆规模 强化民族文化村寨整体人文生态系四 扩大生态博物馆规模 强化民族文化村寨整体人文生态系 统的保护统的保护 进一步加强堂安 地扪两个侗族生态博物馆的保护建设 选择全 县民族文化特色浓郁 条件适宜的民族村寨 新建一批县级或申报州级 生态博物馆 扩大全县生态博物馆的数量 加大民族文化村寨及非物 质民族文化的保护力度 落实省 州 县民族文化保护村寨和民族文化 传承人的保护措施 22 第五章第五章 推进城镇化进程 实现推进城镇化进程 实现 撤县建市撤县建市 目标目标 十二五 期间 立足黎平县情 以城镇作为工业发展的载体 工业推进城镇化进程的发展规律 坚持工业化和城镇化相协调 城 镇化的速度和质量相统一 城镇化和社会主义新农村建设相结合 着力优化城镇空间布局 提高城镇综合承载能力 充分发挥县城的 辐射带动作用 促进城乡协调发展 大力推进城镇化进程 第一节第一节 优化空间布局优化空间布局 统筹城统筹城乡发展乡发展 一 优化城镇空间布局 统筹城乡协调发展一 优化城镇空间布局 统筹城乡协调发展 加快形成科学合理的城乡体系 加快形成科学合理的城乡体系 加快构建以县城为核心 以建 制镇 乡为基础的梯次明显 优势互补 辐射作用较强的城乡发展 体系 强化县城核心地位 强化县城核心地位 依托黎洛高速上午开 机场 长春三个高 速公路互通口 围绕 一城两翼 城市建设发展构架 一城 即 是以县城建成区为中心 两翼 就是指北部新城区和中潮拓展区 将中潮 高屯 纳入城市建设和经济开发区建设范围 进行统一规 划 统筹安排和统一建设 全力做强核心圈 加快结构调整 大力 推进城南新区 城北新区 北部侗民族文化产业园 工业园区 机 场新区 旧城改造等城区建设 加快工业发展带动圈 推动与城区 连片的敖市 洪州 德顺 永从 顺化等区域的工业发展 将工业 区建设与市区建设结合起来统筹发展 大力培育发展一批小城镇 大力培育发展一批小城镇 大力发展水口 敖市 尚重 九潮 肇兴等一批经济强镇 加快新区和基础设施建设 尽快发挥小城镇 的集聚和辐射带动作用 依托高速公路沿线及网络节点 重点发展 一批小城镇 按照规模适度 布局合理 功能健全 突出特色的要 23 求 对 14 个重点乡镇实施扩权强镇 发挥小城镇在统筹城乡发展中 的带动作用 完成龙额 肇兴 德顺 双江 茅贡撤乡建镇工作 切实提高城镇化水平 二 加快城镇规划编制 科学指导建设发展二 加快城镇规划编制 科学指导建设发展 搞好城镇规划 搞好城镇规划 高起点 高标准搞好县城详细规划编制 完成 两高 进出口乡镇及重点发展乡镇的总规修编和详细规划编制 搞好社会主义新农村规划编制 加快完成城市与