黄冈市环境保护“十二五”发展规划.doc

目录目录 第一章总论第一章总论 4 前言 4 1 1 编制依据 4 1 2 指导思想 5 1 3 编制原则 5 1 4 规划目标 范围及年限 6 1 5 规划重点 7 第第二二章章 十十一一五五 环环境境保保护护工工作作与与未未来来形形势势分分析析 7 2 1 十一五 环境保护工作回顾 7 2 1 12 1 1 生态文明建设加快 生态环境明显改善生态文明建设加快 生态环境明显改善 8 2 1 22 1 2 创新创新 倒逼传导机制倒逼传导机制 减排目标圆满完成 减排目标圆满完成 8 2 1 32 1 3 加强重点流域治理 环境综合整治成效卓著加强重点流域治理 环境综合整治成效卓著 10 2 1 42 1 4 严格环境监管 治污力度不断加大严格环境监管 治污力度不断加大 10 2 1 52 1 5 大力推进村庄连片整治 拓展农村环境保护工作大力推进村庄连片整治 拓展农村环境保护工作 12 2 1 62 1 6 采取有力措施 保障环境安全采取有力措施 保障环境安全 12 2 1 72 1 7 加大改革和投入 能力建设全面加强加大改革和投入 能力建设全面加强 13 2 1 82 1 8 加强规范建设 面貌焕然一新加强规范建设 面貌焕然一新 14 2 1 92 1 9 环保科技合作和宣传教育提挡升级环保科技合作和宣传教育提挡升级 15 2 2 十一五 规划执行情况 15 2 2 12 2 1 十一五十一五 期间环境状况期间环境状况 15 2 2 2 2 2 2 十一五十一五 规划指标完成情况规划指标完成情况 23 2 2 3 2 2 3 十一五十一五 重点项目实施情况重点项目实施情况 27 2 3 存在的主要问题和原因 27 2 4 未来环境形势分析 28 2 4 12 4 1 产业结构不合理 能源结构单一 低碳经济任重道远产业结构不合理 能源结构单一 低碳经济任重道远 28 2 4 22 4 2 城市化进程加快 城市基础设施需进一步完善城市化进程加快 城市基础设施需进一步完善 29 2 4 32 4 3 污染问题日益突出 环境资源压力越来越大污染问题日益突出 环境资源压力越来越大 29 2 4 42 4 4 适应生态文明与两型社会要求 节能减排任务艰巨适应生态文明与两型社会要求 节能减排任务艰巨 29 2 4 52 4 5 机遇与压力并存 环境保护面临前所未有的新挑战机遇与压力并存 环境保护面临前所未有的新挑战 30 2 5 十二五 环境保护总体格局 30 2 5 12 5 1 一线贯穿 贯彻生态文明建设主线一线贯穿 贯彻生态文明建设主线 31 2 5 22 5 2 一区两带一区两带 大力推进生态文明建设进程大力推进生态文明建设进程 31 2 2 5 32 5 3 三区控制 明确我市环境保护重点三区控制 明确我市环境保护重点 32 2 5 42 5 4 四项保障 强化保障措施落实四项保障 强化保障措施落实 34 2 5 52 5 5 六域推进 构筑协调发展平台六域推进 构筑协调发展平台 34 2 5 62 5 6 以总量削减为立足点实现我市环境形势持续好转以总量削减为立足点实现我市环境形势持续好转 34 2 5 72 5 7 以创模为切入点全面改善城市环境质量以创模为切入点全面改善城市环境质量 35 2 5 82 5 8 以农村连片村庄整治为抓手全面改善农村环境质量以农村连片村庄整治为抓手全面改善农村环境质量 35 2 5 92 5 9 以长江生态文明示范带为依托带动大发展以长江生态文明示范带为依托带动大发展 36 2 5 102 5 10 以环境安全为生命线积极防范环境风险以环境安全为生命线积极防范环境风险 36 第三章规划目标和重点第三章规划目标和重点 37 3 1 规划目标 37 3 2 规划指标 38 3 3 规划重点 40 第四章第四章 十二五十二五 环境保护主要任务环境保护主要任务 41 4 1 水环境保护 41 4 2 大气环境保护 42 4 3 声环境保护 43 4 4 土壤污染防治 44 4 5 固体废物污染防治 45 4 6 生态与农村环境保护 45 4 7 核与辐射防护 47 4 8 环境监管能力建设 47 第五章总量控制与优化第五章总量控制与优化 49 5 1 总量控制目标和指标 49 5 1 1控制因子控制因子 49 5 1 2控制目标控制目标 49 5 1 3控制指标控制指标 49 5 2 主要水污染物排放总量控制 49 5 2 15 2 1 工业污染总量控制工业污染总量控制 49 5 2 25 2 2 城镇生活污染总量控制城镇生活污染总量控制 50 5 2 35 2 3 农业污染总量控制农业污染总量控制 50 5 3 主要大气污染物排放总量控制 50 5 3 15 3 1 电力行业污染治理电力行业污染治理 50 5 3 25 3 2 非电力行业污染治理非电力行业污染治理 50 5 3 35 3 3 机动车污染治理机动车污染治理 51 3 第六章第六章 十二五十二五 环保重大项目和资金需求环保重大项目和资金需求 51 6 1 工业污染企业 全防全控 治理工程 51 6 2 确保饮用水安全工程 52 6 3 重点流域区域 三全 综合整治工程 52 6 4 村庄环境集中连片整治工程 52 6 5 城市环境生态宜居工程 53 6 6 环境风险防范工程 53 6 7 环保基础设施 提档升级 工程 53 6 8 环保监管能力建设基础建设工程 53 第七章规划实施政策保障措施第七章规划实施政策保障措施 54 7 1 组织保障 54 7 2 政策机制保障 55 7 2 17 2 1 完善法规体制建设完善法规体制建设 55 7 2 27 2 2 完善综合决策机制完善综合决策机制 55 7 2 37 2 3 完善环境经济政策完善环境经济政策 55 7 3 监管能力保障 57 7 3 37 3 3 完善环境预警应急体系完善环境预警应急体系 58 7 3 47 3 4 加强环保机构和队伍建设加强环保机构和队伍建设 58 7 4 科技保障 58 7 4 17 4 1 加强环保科技研究加强环保科技研究 58 7 4 27 4 2 大力发展环保产业大力发展环保产业 58 7 5 资金保障 59 7 5 17 5 1 建立多元化投融资体系建立多元化投融资体系 59 7 6 社会保障 60 7 6 1 完善环境信息公开制度 60 第八章规划任务分解与考核要求第八章规划任务分解与考核要求 61 8 1 任务分解 61 8 2 考核要求 65 4 黄冈市环境保护黄冈市环境保护 十二五十二五 发展规划发展规划 第一章总论 前言前言 十二五 时期是全面建设小康社会的关键时期 是深化改革开放 加快转变经济发展方式的攻坚时期 是深入贯彻落实科学发展观 建设 两型社会 促进经济社会全面协调可持续发展的重要时期 同时也 是我市把握新的发展机遇 全面建设生态文明 构建 生态黄冈 的战 略机遇期 根据 湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的 决定 和 黄冈市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的要求 制订本规划 通过本规划的实施 指导全市 十二五 时期环境保护工 作 协调经济建设 人口增长 资源利用与环境保护的关系 促进社会 经济全面协调可持续发展 努力在发展中解决环境问题 提高资源环境 承载力 为早日建成 宜居城市 奠定基础 1 11 1 编制依据编制依据 国务院关于环境保护若干问题的决定 国发 1996 31 号 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 2005 年 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 国发 2005 22 号 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 国发 2007 15 号 国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 2010 年 国家环境保护 十二五 规划基本思路 2010 年 全国生态环境保护纲要 湖北省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定 鄂政发 2006 54 号 湖北省人民政府关于加快循环经济发展的实施意见 鄂政发 2006 5 18 号 湖北省环境保护 十二五 规划基本思路 2010 年 湖北省重金属污染综合防治规划 长江中下游水污染防治规划 武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区生态规划 2008 年 湖北省水功能区划 鄂政函 2003 101 号 黄冈市城市总体规划 2008 年 2020 年 黄冈市土地利用总体规划 2006 年 2020 年 黄冈市环境保护 十一五 规划 2006 年 黄冈市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 2010 年 黄冈市两型社会建设综合配套改革试验实施方案 2008 年 黄冈长江生态文明示范带规划 2010 年 黄冈市创建环境保护模范城市规划 2010 年 黄冈市 十二五 环境保护规划编制工作方案 2010 年 黄冈市 十二五 环境保护规划基本思路 2010 年 黄冈市相关部门规划 1 21 2 指导思想指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论和 三个代表 重 要思想为指导 深入贯彻落实科学发展观 以科学发展为主题 以加快 转变经济发展方式 建设生态文明为主线 以削减总量 改善质量 防 范风险为着力点 以工业污染全防全控为抓手 以推进基本公共服务均 等化为方向 以解决危及可持续发展和人民群众切身利益的环境问题为 重点 以资源节约型和环境友好型社会建设为奋斗目标 保民生 调结 构 促发展 推动全市经济发展与环境保护高度融合 将生态文明和绿 色发展理念渗透到整个经济社会发展之中 积极探索具有特色的武汉城 市圈环保新道路 加快实现环境保护的历史性转变 1 31 3 编制原则编制原则 以人为本 民生优先 以人为本 民生优先 坚持以人为本 人与自然和谐的原则 具体 落实 生态文明 环保新道路 历史性转变 休养生息 两型 6 社会 等战略思想 从公众对环境的基本需求出发 着力解决与民生相 关的突出环境问题 改善环境质量 防范环境风险 促进社会和谐 统筹兼顾 环保优先 统筹兼顾 环保优先 按照 五个统筹 的要求 遵循自然规律 坚持走新型工业化和新型城镇化道路 统筹规划 合理布局城镇和产业 发展绿色经济 推行清洁生产 从区域整体的角度解决环境问题 实现 区域协调发展 预防优先 防治结合 预防优先 防治结合 坚持源头预防 在经济社会发展战略 政策 和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量 坚持环境优先 以保护环 境优化经济社会发展 坚持全过程预防 在生产 流通 分配和消费的 各个环节融入环境保护 坚持高效治理 不断提高治污设施建设和运行 水平 努力还清旧账 加快解决历史遗留的环境问题 消除环境安全重 大隐患 分类指导 分区推进 分类指导 分区推进 我市地域差异较为显著 区域自然生态环境条件 社会经济发展水平和面临的生态环境问题各不相同 需要在遵循区域主 体功能定位 落实环境功能区划要求的情况下 分区控制 合理调整产 业布局 分阶段 有步骤地开展工作 比较借鉴 自主创新 比较借鉴 自主创新 全面分析未来经济 社会 环境协调发展制约因 素 正视当前的生态环境状况与率先基本实现社会主义现代化目标要求 的差距 学习借鉴国内外先进经验 探索新思路 谋划新发展 政府主导 综合推进 政府主导 综合推进 强化环境保护的政府责任 力争做到目标与 任务 政策与投入匹配 综合运用经济 技术 行政 法律等综合手段 构建政府 企业 社会相互合作和共同行动的环境保护新格局 1 41 4 规划目标 范围规划目标 范围及年限及年限 规划目标 规划目标 到 2015 年 单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排 放大幅下降 主要污染物排放总量显著减少 生态环境质量明显改善 黄冈长江生态文明示范带基本形成 大别山生态旅游示范区建设有序推 进 确保环境与辐射安全 黄冈市城区 武穴市 麻城市力争达到省级 环保模范城市要求 区域可持续发展能力得到逐步增强 为全面建设小 康社会奠定良好的环境基础 7 规划范围 规划范围 黄冈市行政辖区 总面积 17446 平方公里 规划年限 规划年限 规划基准年为 2010 年 目前暂以 2009 年数据为基准 规划年限为 2011 2015 年 1 51 5 规划重点规划重点 依照总体目标 按照 有所为 有所不为 的方针 突出重点任务 重点领域 重大工程 使环保规划真正解决一些人民群众切实关注的环 境问题 规划的重点 1 十二五 环保目标 这是实施可持续发展战略 实现经济增长 与环境保护相协调的方向 也是开展环境治理和建设的依据 2 计划指标 用以落实环境安全重大战略和基本任务 引导各方 面树立科学正确的发展观 考核和评价环保工作 3 确定一些重点流域和区域 为总体规划确定产业政策和产业布 局提供依据 4 重点项目和资金投入 这是规划实施的基本保证 第二章 十一五 环境保护工作与未来形势分析 2 1 2 1 十一五十一五 环境保护工作回顾环境保护工作回顾 十一五 时期是我市环境保护事业发展史上极不平凡的五年 五 年来 面对国际金融危机巨大冲击和全球气候变化环境风险的重大压力 我们在市委 市人大 市政府 市政协的正确领导下 在省环保厅的大 力支持下 在相关部门的积极配合下 紧紧抓住发展第一要务 深入贯 8 彻落实科学发展观 充分发挥环保部门在 两型社会 建设中的职能作 用 胜利完成了 十一五 规划确定的环保目标和任务 经过五年努力 奋斗 我市环境保护得到加强 污染减排圆满完成 区域 流域 农村 环境综合治理成效显著 民生环境大有改善 生态文明建设和政风行风 建设取得重大进展 环保自身能力明显增强 谱写了黄冈环保事业新篇 章 连续五年获得市 厅 省 部级表彰 87 项 2 1 12 1 1 生态文明建设加快 生态环境明显改善生态文明建设加快 生态环境明显改善 市委 市政府将生态文明建设作为转变经济发展方式 深入学习实 践科学发展观的生动实践 切实贯彻落实省委 省政府 关于大力加强 生态文明建设的意见 结合黄冈实际 出台了 关于进一步加强生态 文明建设的意见 成立了生态文明建设指导委员会 研究制订了生态 补偿政策和加强农村环境保护的意见 组织编制了黄冈长江生态文明示 范带规划 长河流域环境综合治理方案 农村环境连片整治方案等 全 面部署我市生态文明建设和重点流域 区域生态文明示范建设 十一五 期间 我市生态环境质量明显改善 2010 年 全市建 成区绿化覆盖率为 39 城市人均公共绿地面积达 9 08 平方米 森林 覆盖率 43 相对 十五 末 建成区绿化覆盖率提高近六个百分点 人均公共绿地面积增加 3 1 平方米 森林覆盖率提高约 2 个百分点 全 市共建立 2 个国家级自然保护区 龙感湖自然保护区 大别山国家地质 地质公园 面积 1061 2 平方公里 市级自然保护区 1 个 湖北大别山 自然保护区 面积 638 79 平方公里 自然保护小区 21 个 面积 139 6 平方公里 另有森林公园 14 个 总面积 210 5 平方公里 辖区 内所有自然保护区 风景名胜区 森林公园环境空气质量达到一类区标 准 生物物种丰富 珍稀物种无灭绝 与 十五 末相比 保护区级别 上升了 面积增加了 1042 9 平方公里 自然保护区面积占国土面积的 比例由 2005 年的 4 6 提高到 10 56 提高近六个百分点 2 1 22 1 2 创新创新 倒逼传导机制倒逼传导机制 减排目标圆满完成 减排目标圆满完成 市委 市政府高度重视污染减排工作 加大减排工作力度 创新减 排思路 强化并形成总量控制的 倒逼传导机制 推动污染减排工作 9 有理 有节 有序 有效地开展 圆满地完成了省政府下达的污染减排 任务 一是一是制订规划计划 层层分解任务 十一五 初 市政府根据 省政府的目标要求 结合黄冈实际 制订了全市 十一五 期间主要污 染物总量减排规划 成立了污染减排领导小组和办公室 办公室作为常 设机构设立在市环保局 统一部署全市 十一五 污染减排工作 每年 初 市政府都以规划为龙头 制订全市减排年度计划 并在全市年度环 保大会上予以布置安排 层层签订污染减排目标责任书 做到责任明确 任务落实 二是二是创新污染减排思路 建立工作机制 按照出手要快 出 拳要重 措施要硬 工作要实的要求 及时推出了污染减排联席会议制 按月核查制 季度通报制 半年预警制 年度考核制等 五制联动 工 作机制 有效促进了全市污染减排工作的顺利开展 得到省环保厅的充 分肯定 三是三是采取超常措施 确保完成任务 十一五 期间 通过采 取结构 工程 管理减排措施 累计淘汰关闭落后工艺 设备 产品 124 台 套 个 配套完善废水 废气污染防治设施 146 台 套 建 设城市污水处理厂 13 座 近期总处理能力达 31 5 万吨 天 严格监管 大别山火电厂脱硫设施 确保其不停运 脱硫效率达 90 以上 四是四是领 导包干督办 部门专项督查 成立专门的督办组 包干定期对各县市区 及大别山火电厂污染减排工作进行督办 市政府组织政府督查室 市环 保局 发改委 住建委 经信委等单位每季度赴各县市区开展污染减排 专项督查 掌握情况 查找问题 责令提速 并将督查情况及时通报 五是五是实行目标考核 严格奖惩兑现 将污染减排指标纳入考核领导班子 政绩指标体系 并加大权重 出台 黄冈市主要污染物总量减排考核办 法 制定一系列奖惩措施 实行严格的考核制度 包括单位创先争优 干部提拔任用环保一票否决 区域限批 环保项目资金限制申报等 启 动行政问责制 对没有完成责任目标任务的地方领导由纪检监察部门进 行谈话 给予 3 个月整改期限 逾期未完成的追究主要领导和相关责任 人的责任 给予行政处分 直至撤职 十一五 期间 全市主要污染物 二氧化硫 化学需氧量排放量均呈下降趋势 2010 年化学需氧量年排 放总量在 2005 年基础上削减 7 95 二氧化硫排放总量削减 8 94 提 10 前圆满完成国家和省下达的污染减排任务 得到省委 省政府及省环保 厅表彰 2 1 32 1 3 加强重点流域治理 环境综合整治成效卓著加强重点流域治理 环境综合整治成效卓著 十一五 期间 全市各级环保部门大力推进环保重大工程建设 加强重点流域 区域环境综合治理 环境综合整治成效卓著 一是一是加强 城市环境综合整治 以创建省级环保模范城市为载体 实施 蓝天 碧 水 绿色 宁静 清洁 减排 等六大工程 加大对扬尘 机动车尾气 油烟 建筑噪声 卡拉 OK 噪声 饮用水源和重点水域治理的专项治理 改善城市大气 水 声环境和生态环境质量 二是二是创新实行河湖库长制 我市从 2009 年起 用三年时间 对市域主要河流 湖泊 水库进行综 合治理及生态修复 改善水生态环境 保障群众饮水安全 第一批选择 对市区和各县市区城区影响较大的 23 个河 湖 库进行综合整治 实 行 一域一策 建立党政主要领导负责制 由市和各县市区党委 政 府主要领导担任该治理水域的 河长 湖长 库长 市委书记刘善 桥 市长刘雪荣分别担任长河河长和遗爱湖湖长 现场察看 制订方案 签订责任状 开展治理 遗爱湖已实施截污 清淤 建污水处理厂和遗 爱湖公园等工程 长河已实施迁走河内养殖珍珠 开展沿河企业事业单 位污染治理等工作 水质明显改善 经监测 长河水质为 类 遗爱湖 水质为 类 在武汉召开的世界湖泊大会对我市在全省首创河湖库长制 治理重点水域的做法给予了充分肯定 并向全球推介这一治水模式 市域重点流域水环境质量明显改善 地表水省控断面达 类水质标 准比例由 2005 年的 90 提高到 100 全部达到水功能区划要求 城 市内湖 河 基本消除五类和劣五类水质 城市集中式饮用水源地水质 达标率稳定达到 100 市区环境空气质量优良天数逐年上升 由 2005 年的 227 天增加到 2010 年的 356 天 优良天数占有率由 2005 年 62 2 提高到 2010 年 97 5 提高 35 3 个百分点 市区降尘量呈下降趋势 区域环境噪声由 十二五 初超过国家 1 级标准下降到 2010 年低于国 家 1 级标准 声环境质量明显改善 2 1 42 1 4 严格环境监管 治污力度不断加大严格环境监管 治污力度不断加大 11 十一五 以来 全市按照 不欠新账 还清旧账 的原则 紧紧 咬定工业污染防治不放松 采取 四个一批 的得力措施 掀起了波澜 壮阔的工业污染防治热潮 一是一是取缔一批 全市淘汰关闭不符合国家产 业政策 高耗能 高污染企业的小造纸 小水泥 小钢铁 小印染 小 酒精 小粘土实心砖企业 110 户 淘汰落后产能近 500 万吨 二是二是治理 一批 全市补上污染防治设施 146 台 套 基本杜绝了污染直排现象 一批重污染企事业单位如市区的汇源 太子奶 伊利 稳健 深港纺织 雅比家纺 银河阿迪化工 黄冈师院 鄂东职院 黄冈中学都已补上污 染治理设施 全市企事业单位污染治理投资过 3 亿元 其中环保部 环 保厅支持 1 亿元 三是三是把关一批 一方面按照国家 省应对国际金融危 机 加快发展 惠及民生的要求 对民生工程 生态保护 环境综合整 治 基础设施建设 节能减排 清洁生产 循环经济 环保产业等轻污 染的项目直行 绿色通道 简化办事程序 雷厉风行办结 受到项目 业主的一致好评 另一方面针对严峻的环境形势 坚决按照国家 省 四个不批 原则 对不符合环保要求的项目坚决不批 从源头上防止 两高一资 行业增长过快 为促进经济结构优化升级充分发挥环保第 一审批权作用 十一五 全市否决了制革 炼焦 印染 电镀等 15 个 不符合环保要求的项目 投资过 10 亿元 新建项目环评和 三同时 制度执行率达到 100 四是四是监管一批 连续五年开展整治违法排污保 障群众身体健康环保专项行动 市委 市政府领导亲自研究部署专项行 动 全市先后出动执法人员 2100 余人次 对严重危害群众身体健康的 重金属企业 建设项目 重点化工行业 城市污水处理厂 重点流域区 域进行拉网式排查摸底 共检查企业 267 个 集中式饮用水水源地 23 个 工业园区 12 个 重点水域 16 个 对环境违法行为立案查处 49 件 通过群众来访接待中心和 12369 环保热线 五年受理信访来访 1446 件 办理人大 政协 两案 37 件 做到件件有处理 案案有结果 同时 对深港纺织 雅比家纺 汇源 太子奶 银河阿迪化工 城市污水处理 厂等重点企业实行驻厂环境监察 并与现场监察人员签订目标责任书 在市环保局设立重点污染源在线监控中心 已在 21 个重点企业安装了 12 在线监控装置 并与市局监控中心联网 实行远程监控 全程监控 科 学监控 2 1 52 1 5 大力推进村庄连片整治 拓展农村环境保护工作大力推进村庄连片整治 拓展农村环境保护工作 十一五 期间 我市在红安县经岗村 黄梅县刘岳村 浠水县牌 楼岭村等 12 个村开展农村环境综合整治试点工作 将国家 省级农村 环保专项资金与扶贫开发 改水改厕 土地整理 建沼气池等资金捆绑 使用 村容村貌焕然一新 在试点基础上 市委 市政府向全市推广试 点经验 结合社会主义新农村建设 实施 绿色家园 行动 清洁水 源 工程和 两清 两减 两治 两创 示范工程 以推进黄冈 长江生态文明示范带暨脱贫致富奔小康试点县农村环境连片整治示范项 目为载体 大胆先行先试 重点整治与农村生产生活 环境质量密切相 关的饮用水源保护 污水和生活垃圾污染 畜禽养殖污染 问题村 污染治理等突出环境问题 保障农村饮水安全 改善农村村容村貌 探 索农村生态文明建设长效机制 促进全市生态文明水平上新台阶 为切实加强农村环境保护管理工作 我市积极破解乡镇环保机构不 健全 无人做事 无钱理事的难题 将环保机构向基层 乡镇延伸 在 全市设立 60 个乡镇环保派驻机构 349 个农村环境连片整治示范村设 置环保监督员 每个乡镇环保所均按 六个一 的标准配备了办公室 车 辆 电脑 打印机 照相机 录音笔等 为黄冈长江生态文明建设及农 村环境连片整治提供有力支持 2 1 62 1 6 采取有力措施 保障环境安全采取有力措施 保障环境安全 一是一是保障饮水安全 制订全市饮用水水源地保护标准 开展市 县 乡镇三级饮用水水源地基础环境情况调查与评估工作 摸清全市饮用水 水源地保护现状 科学划定饮用水水源保护区 全市出动 500 余人次 对辖区内集中式饮用水水源地进行大规模排查 摸清全市集中式饮用水 水源地保护现状 存在的隐患和问题 并积极整改 制订 黄冈市区集 中式饮用水水源地整治方案 出台 关于加强黄冈市区饮用水水源地 保护的通告 联合多家部门重点对市区二 三水厂饮用水水源保护区 进行集中整治 完成了市区二 三水厂水源保护区界碑 护栏 警示标 13 志安置工作 预沉池清淤三万多立方米 池壁加高一米 拆除预沉池旁 的建筑物 清理堆存垃圾 二是二是保障辐射环境安全 市环保局成立了辐 射环境监督管理站 专门负责辐射环境监管工作 开展 3 次大规模的放 射源 射线装置清查工作 基本查清了全市放射源 射线装置现状 全 市在用放射源 射线装置单位 221 个已全部办理了安全许可证 确保辐 射环境安全 三是三是保障医废管理安全 黄冈市医废集中处置中心于 2009 年 5 月进入试运行阶段 处理规模为 10 吨 日 市局成立专门的 医废监察大队 固定专人专车 专门负责全市医废收集 暂存 运输 处置的协调与监管 医废处置中心与全市 11 个县市区46 个县级以上医 疗卫生机构签订了处置协议 实现医废安全处置 2 1 72 1 7 加大改革和投入 能力建设全面加强加大改革和投入 能力建设全面加强 一是一是机构得到全面加强 市环保局加挂核与辐射安全管理局 增加 1 名领导职数 达到一正三副 增设 1 名生态文明建设指导委员会办公 室常务副主任 副县级 内设机构由原 4 个科室 增到 6 个 公务员 编制由原 13 名 增加到 19 名 工勤编制由 1 名 增加到 2 名 市环境 监察支队 2008 年列入参照公务员管理单位 市环境监测站 2007 年由科 级单位升格为副处级单位 增编 10 人 2006 年新增设辐射环境监督站 二级单位 增编 6 人 各县市区环保局于 2007 年从县市区政府办 建委管理的事业单位变更为由县 市 区 政府直接管理的事业单位 2009 年机构改革升格为政府工作组成部门 全市 60 个重点乡镇设置了 乡镇环保所 二是二是能力建设得到全面加强 在环保部 环保厅 市委 市政府的大力扶持下 全市环保系统环境监管能力有了较大幅度地提升 从根本上改变了过去 跑不及 顶不上 测不出 的被动局面 建立健 全了全市环境质量监测网络体系 市环境监测站添置了近 700 万元的仪 器设备 拓展了监测项目 提升了监测能力 完善了环境监测预警体系 市县两级环境监察机构积极申请国家 省环境监察能力建设专项资金 配置了执法车辆 通讯工具 取证设施等硬件设备 基本达到国家新标 二级 三级标准 提高了环保监察能力 国控 省控重点企业已全部实 现在线监控 建立了污染源自动监控系统建设 管理 运用等长效机制 14 制定了 黄冈市突发环境事件应急预案 成立环境突发事故应急指挥 中心 应急监测网络 环境应急指挥系统 建立全市环境信息系统和发 布制度 构建相应环境数据信息库及部分网络平台 积极推进政务公开 和电子政务 对市局政府网站进行改版建设 环保信息公开 公众参与 网上办事等服务功能明显增强 2 1 82 1 8 加强规范建设 面貌焕然一新加强规范建设 面貌焕然一新 一是一是办公环境明显改善 十一五 以来 在新一届局党组的领导 下 全局基础设施建设发生了质的飞跃 朱建国局长上任后第一件事就 是筹措资金 500 万元 用 10 个月时间 盖起了一座建筑面积 3600 平方 米的办公大楼 结束了长达 6 年之久的宿舍楼架空层办公的历史 为了 改善机关办公环境 又斥资 60 多万元 对机关大院进行了硬化 绿化 美化 亮化建设 被市委 市政府授予园林式单位 政府年度目标考核 党组中心组理论学习 政风行风评议 党风廉政建设 机关党建 社会 治安综合治理先进单位和市级最佳文明单位 二是二是干部精神状态焕然一 新 我局高度重视做干部职工的思想政治工作 综合采取多种途径 转 变干部的工作作风 激发干部的工作热情 凝聚干部的智慧力量 防范 干部的廉政风险 用规章制度规范干部 用规章制度规范干部 市局建立内部管理制度 23 项 条 用制度管人管权管事 为提高干部职工的工作水平 建设学习 型机关 市局规定每周四为集中学习时间 每人每周学习不少于 8 小时 邀请国家 省市有关专家学者讲座 20 余人次 实行党风廉政建设责任 制 落实领导干部 一岗双责制 加强检查督办 在黄冈环保网上对 各项环保工作开展情况实行三公开 即公开法律法规政策 公开监督复 议办法和措施 公开在排污收费和建设项目审批验收中违反国家法规的 处罚意见 处罚程序和处罚结果 实行阳光作业 防止暗箱操作 从关 键环节杜绝权钱交易等腐败现象滋生 从环评审批 环境治理 项目申 报 环境监管等十个方面作出公开服务承诺 用具体活动激励干部 用具体活动激励干部 积 极开展 学习实践 五比五看 结对帮扶 百名干部服务百家企 业 等多项争优创先活动 通过开展一系列活动 环保地位 形象和影 响力显著提高 2009 年 市环保局作为全市第一批学习实践活动试点 15 单位 紧密结合环保工作 不折不扣地完成规定动作 积极创新自选动 作 使学习实践活动开展得有声有色 达到了 党员干部受教育 科学 发展上水平 人民群众得实惠 的要求 在提高思想认识 明确发展方 向 解决突出问题和完善体制机制等方面取得良好效果 受到中央巡视 组 省委检查组和市委学习活动领导小组的一致好评 2 1 92 1 9 环保科技合作和宣传教育提挡升级环保科技合作和宣传教育提挡升级 第十三届世界湖泊大会在湖北武汉召开 发表了以 让湖泊休养生 息 为主题的 武汉宣言 总结全球湖泊保护经验 促进全球湖泊环 境保护科研成果的合作与交流 大会对黄冈创新实施党政领导河湖库长 制给予了充分肯定 并向全球推广 引起巨大反响 我市围绕生态文明 和 两型社会 建设 全面启动全民环保行动 多方面 全方位加强生 态文明和环境保护宣传教育 组织全市数十家商业企业推行绿色销售 以绿色消费带动绿色生产 举行全民环保行动 环保宣传进学校 进企 业 进社区 进农村 举办大型环保书画展等活动 向市民发放万份创 模倡议书 以掀起全民创模热潮 创建国家级 绿色学校 1 个 省级 绿色学校 15 个 增强环保工作活力 环境保护宣传教育日益成为 树立生态文明理念 推进环保工作的重要方式 2 2 2 2 十一五十一五 规划执行情况规划执行情况 2 2 12 2 1 十一五十一五 期间环境状况期间环境状况 2 2 1 12 2 1 1 环境空气质量环境空气质量 1 1 环境质量状况 环境质量状况 2010 年 我市城区二氧化硫 SO2 二氧化氮 NO2 年均浓度达到 国家一级标准 可吸入颗粒物 PM10 年均浓度 符合国家二级标准限值 环境空气质量达到国家二级标准以上的天数达 356 天 空气质量优良天 数占全年总天数的 97 5 城区环境空气质量总体较好 符合规划目标 要求 十一五 期间 我市环境空气质量明显改善 空气质量好于二级 以上的天数由 十五 末 227 天增加到 2010 年 356 天 提高 35 3 个百 分点 可吸入颗粒物随时间变化有下降趋势 但处于较高污染水平 16 2010 年城区降尘量 5 28吨 平方公里 月 比 2006 年降低近 1 3 个百 分点 十一五 期间城区降尘量变化总体呈下降趋势 表表 1200612006 20102010 年城区环境空气监测结果统计表年城区环境空气监测结果统计表 mg m mg m3 3 年份类别二氧化硫二氧化氮TSP PM10 优良率 年日均值0 0120 0180 097 2006 年 符合二级以上天数349 349 349 349 282 349 77 0 年日均值0 0030 0460 122 2007 年 符合二级以上天数349 349 349 349 239 349 65 5 年日均值0 0250 0060 081 2008 年 符合二级以上天数343 343 343 343 312 343 85 2 年日均值0 0190 0110 081 2009 年 符合二级以上天数340 340 340 340 322 340 88 2 年日均值0 0090 0140 071 2010 年 符合二级以上天数356 356 358 358 310 339 97 5 二级标准限值0 060 080 10 表表 2200622006 20102010 年城区降尘 酸雨监测结果统计表年城区降尘 酸雨监测结果统计表 降尘量降水指标 年度 吨 平方公里 月 降水 pH 值酸雨 pH 值酸雨频率 2006 年5 355 555 0734 5 2007 年6 52 2008 年7 885 395 0846 6 2009 年5 355 315 049 30 2010 年5 285 164 7848 8 注 2007 年因实验室进行标准化改造 监测数据不全 不满足数据统计要求 2 2 污染源分析 污染源分析 工业污染源 2010 年 全市工业煤炭消费量 406 174 万吨 工业废气排放量 332 19 万标立方米 非电工业二氧化硫排放量 9697 8 吨 烟尘排放量 17 6593 9 吨 粉尘排放量 360 3 吨 十一五 期间全市工业废气排放量增加了 131 69 亿标立方米 呈 逐年上升趋势 非电行业工业二氧化硫排放量呈逐年下降趋势 2010 年排放量比 2006 年下降 13 3 2008 年由于大别山电厂火力发电机组 建成运行 火电行业 SO2排放量从 2008 年的 970 吨增加到 2010 年 4224 吨 工业烟尘排放较为平稳 总体略呈上升趋势 2010 年排放量比 2006 年增加 1577 7 吨 增长 31 4 工业粉尘排放量呈逐年下降趋势 2010 年比 2006 年减少了 10051 3 吨 下降 96 5 十一五 期间我市加大总量减排力度 加强高污染行业污染防治 淘汰关闭不符合国家产业政策 高耗能 高污染企业 104 户 其中小造 纸 13 户 小水泥 9 户 小钢铁 6 户 小印染 3 户 小酒精 1 户 小粘 土实心砖 72 户 这些措施的实施使工业粉尘排放量大幅度减少 十一五 期间 全市工业废气排放量居首位的非金属矿物制造业 所占比重为 33 5 其次是火力发电行业和化学原料及化学制品业 所 占比重分别为 30 4 29 6 三行业共占比重为 93 5 除火力发电 行业是新增行业外 非金属矿物制造业和化学原料及化学制品业工业废 气排放量在 十一五 期间呈下降趋势 分别净削减 21 6 38 7 生活污染源 十一五 期间 我市工农业生产和居民生活能源主要以燃煤为主 能源结构比较单一 全市生活和其他煤炭消费量呈逐年下降趋势 净减 少 24 8 累计消费总量 314 16 万吨 占全市煤炭累计消费总量的 22 3 十一五 期间 我市生活污染源二氧化硫和烟尘排放量总体呈下 降趋势 2010 年生活二氧化硫排放量比 2006 年减少 131 吨 降低 1 2 比 十五 末降低 0 65 生活烟尘排放量比 2006 年减少 3368 吨 下降 47 比 十五 末减少 4617 吨 下降 55 2 2 1 22 2 1 2 地表水环境质量地表水环境质量 1 1 环境质量状况 环境质量状况 十一五 期间 我市地表水省控断面水质保持稳定 省控断面达 18 类水质的比例为 100 其中省控河流断面主要控制因子均达到 GB3838 2002 地表水环境质量标准 类标准以上 满足水体功能要 求 水质状况良好 省控水库的白莲河水库 浮桥河水库除总磷指标超 过 类标准外 满足 类标准 其余指标均符合 类规划水体标准 十一五 期间 我市城市集中式饮用水源地水质监测达标率为 100 符合规划要求 2 2 污染源分析 污染源分析 工业污染源 2006 2010 年全市工业废水和主要污染物排放量显示 十一五 期间全市工业用水总量 废水排放量呈上升趋势 2010 年 全市工 业用水总量 12155 5 万吨 比 2006 年增加 3858 2 万吨 增长 46 5 2010 年工业废水排放量为 3704 3 万吨 比 2006 年增加 81 6 万吨 增长 2 工业废水排放达标量由 2006 年 885 万吨提高到 2010 年 3597 5 万吨 排放达标率提高 5 3 个百分点 十一五 期间 全市工业废水治理设施和治理设施处理能力逐年 提高 2010 年全市共有工业废水治理设施 157 套 废水治理设施处理 能力 14 5 万吨 天 比 2006 年治理设施处理能力提高了 5 84 万吨 天 废水治理设施处理能力 1077 5 标立方米 时 比 2006 年治理设施处理 能力提高了 818 1 标立方米 时 工业废水达标率 92 5 十一五 期间 全市重点企业工业废水排放量为 17258 7 万吨 占全市工业废水排放总量的 88 排放量居首位的是化学原料及化学 制品业 占全市工业废水累计排放总量的 69 5 其次为医药制造业和 纺织业 占全市工业废水累计排放总量的 10 3 除医药制造业 纺 织业和饮料制造业工业废水有上升 其他行业均有不同程度下降 工业废水排放量前三位的分别为浠水福瑞德 祥云集团 广济药业 占 全市重点企业工业废水累计排放量的 74 占 十一五 期间全市工 业废水累计排放总量 19625 4 万吨 的 65 2 十一五 黄冈市重点企业工业化学需氧量排放量为 34817 3 吨 占全市重点企业工业化学需氧量累计排放总量的 88 重点企业中工业 19 化学需氧量排放量居首位的是化学原料及化学制品业 其次是医药制造 业 两行业占全市工业化学需氧量累计排放总量 39580 5 吨 的 76 且两个行业工业化学需氧量排放量在 十一五 期间均呈下降趋 势 净削减率分别为 15 4 3 0 生活污染源 2010 年 全市生活污水排放量 9612 27 万吨 占废水排放总量 72 18 生活 COD 排放量 30580 99 万吨 占 COD 排放总量 78 54 十一五 期间 全市城市生活污水排放量呈逐年上升趋势 平均增长速度为 0 60 生活 COD 排放量和氨氮排放量均呈前升后降趋 势 十一五 期间排放量净削减率分别达 2 6 和 6 7 表表 3200632006 20102010 年全市生活污水及主要污染物排放量统计表年全市生活污水及主要污染物排放量统计表 年份污水排放量 万吨 化学需氧量 吨 氨氮 吨 2006 年859031390 23195 0 2007 年870031796 23284 0 2008 年929832006 43255 2 2009 年937731483 43092 4 2010 年961230581 02982 4 表表 4200642006 20102010 年黄冈市城区声环境质量统计表年黄冈市城区声环境质量统计表单位 单位 dB A dB A 功能区20062007200820092010 区域环境噪声48 648 848 749 750 2 交通干线噪声67 367 667 866 666 4 2 2 1 2 2 1 3 3声环境质量声环境质量 1 1 声环境质量状况声环境质量状况 2010 年 我市城区区域环境噪声昼间平均值为 50 2dB A 优于国 家 1 级标准 满足环境噪声功能区划要求 交通干线噪声昼间平均值为 66 4dB A 优于国家 4 a 类标准 20 十一五 期间 黄冈城区声环境质量总体保持稳定 区域环境噪 声略呈上升趋势 交通干线噪声则呈下降趋势 主要由于近年来市政府 采取了一系列措施还静于民 对市区八一路 胜利街等七条主要交通干 道实施禁鸣 投资 2 13 亿元对主要交通干道进行刷黑改造 使交通噪 声明显改善 2 2 污染源分析 污染源分析 我市城区声源构成较为稳定 社会生活噪声源占 70 6 交通噪声 源占 15 3 工业噪声源占 8 3 建筑施工及其它噪声源占 5 8 城 区主要声源为社会生活噪声及交通噪声 工业声源和其它声源所占比例 不大 2 2 1 42 2 1 4固体废物固体废物 十一五 期间 我市工业固体废物综合利用工作得到加强 危险 废物监管机制不断完善 落实了许可证 转移联单等管理制度 制定实 施了危险废物处理处置设施建设规划 2009 年建成全省规模最大的医 疗废物处置中心 日处理能力 10 吨 满足全市医疗废物处置需求 十一五 全市工业固废累计产生量 1088 5 万吨 累计综合利用 表表 5 5 十一五十一五 黄冈市工业固废产生及利用一览表黄冈市工业固废产生及利用一览表 类别2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年 工业固体废物产生量 万吨 86 1158 5179 2272 7392 综合利用量 万吨 79 6139 6169 1262 3320 7 综合利用率 92 488 194 496 280 9 表表 6 6 十一五十一五 黄冈市各行业工业固废产生量年度统计表黄冈市各行业工业固废产生量年度统计表 工业固体废物产生量 万吨 行业 2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年 五年累计产生 量 万吨 火电行业 17 3107 488 0212 7 医药制造业1 31 61 91 82 38 9 非金属矿物制造业25 228 129 032 5110 0224 7 21 化学原料及化学制品业39 9104 2108 6111 2158 1522 1 纺织业0 30 40 70 50 62 6 饮料制造业0 41 21 61 41 35 9 其他19 023 120 217 831 6111 7 合计86 1158 5179 2272 7392 01088 5 注 表中 表示缺该年统计数字 量 971 3 万吨 综合利用率为 89 2 危险废物全部得到安全处置 十一五 期间 全市工业固体废弃物产生量排名前三位的行业依 次是化学化学原料及化学制品业 非金属矿物制造业 和火电行业 合 计占全市固体弃物产生量的 88 1 且产生量均呈上升趋势 工业固 体废弃物产生量排名前三位的企业依次是湖北祥云 集团 化工股份有 限公司 黄冈大别山发电有限责任公司和华新水泥 武穴 有限公司 约占全市固体弃物累计产生量的81 0 且产生量均呈上升趋势 2010 年 黄冈城区日产生活垃圾 320 万吨 清运率 100 目前全 市生活垃圾处理系统建设还不完善 不规范 只有城区和部分县级以上 城市建设了生活垃圾处理场 仍以简易填埋和堆场方式进行处理 没有 进行无害化处置 全市生活垃圾无害化处理率为零 市政府 2009 年与 各县 市 区政府签订责任状 要求在 2010 年前建成生活垃圾无害化 处理场 各地正在加紧建设之中 2 2 1 52 2 1 5 生态环境保护生态环境保护 十一五 期间 我市根据不同生态功能区的主要生态服务功能 划定了全市生态功能区划 实行生态环境分类管理 分区控制 对重点 生态区