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分析“田中央”经验 浅谈利益驱动机制在村容整洁工作中的运用作者：郑镇江 苏仁品 卢少娟党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为我国现代化进程中的重大历史任务，这是我们党立足农村实际做出的重大抉择。社会主义新农村建设基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。社会主义新农村建设必须紧紧依靠农民群众，充分发挥农民的主体作用，这是确保新农村建设成功的关键。 村容整洁是社会主义新农村建设的重要内容之一，同时也是新农村建设的最直观的体现。随着收入的增加，农民群众对生存环境的要求越来越迫切，也越来越强烈。抓村容整洁最容易激发他们参与社会主义新农村建设的热情。然而，如何发挥农民在村容整洁工作中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性呢？ 近年来，九湖镇田中央村在村容整洁工作采取了一些新做法，取得了良好的效果。我们通过对九湖镇田中央村村容整洁工作经验的调查研究，认为他们的做法从理论上讲，是引入了利益驱动原理，运用良性利益驱动机制，调动了广大农民的积极性、主动性。这一原理和机制的探索对村容整洁工作具有普遍的指导意义。1 经验介绍：1.1 九湖镇田中央村基本情况：九湖镇田中央村地处风景秀丽的漳州圆山脚下，是凌波仙子水仙花的原产地，全村有四个自然村，现有人口2012人，623户，以种植水仙花、盆景花卉、园林绿化苗木为主业。1.2 田中央抓村容整洁工作面临的困难和问题。1.2.1、环境脏、乱、差现象突出，整治工作量大、涉及面广。1.2.2、村容整洁需要的资金多，难于筹集。1.2.3、村民的传统观念和生活习惯难于改变。1.2.4、村干部有畏难情绪。1.2.5、群众对突击式的村容整洁工作的不理解、不支持。1.2.6、缺乏专业化、规范化的管理，保洁员工作常常应付了事，效果不理想。要实现村容整洁，单独依靠农民或单独依靠村委会的力量，显得力不从心。因此，改革管理模式和投资制度势在必行。1.3 以公开招标、个人承包、民主测评、奖优罚劣的办法，建立卫生保洁机制。1.3.1把全村卫生保洁划分为三个责任区。1.3.2明确卫生保洁时间要求和质量标准：村内道路每天全面打扫1次，白天不间断巡回保洁，户垃圾桶每天收集一次，垃圾屋（箱）至少每2天清运1次。卫生保洁工作要做到道路整体感观清洁，路面不应有成片垃圾或积水，道路边角部位不应有存积垃圾，垃圾屋（箱）投放口不应有堵塞、周围不应有垃圾。1.3.3公开招标、个人承包。把三个责任区卫生保洁工作分别在全村范围内公开招标。1.3.4群众监督：村委会聘请村环境卫生监督员30人，对承包者的卫生保洁工作进行监督检查。村环境卫生监督员分由村民代表、村老人协会代表、村两委干部及业务人员、镇驻村干部组成。1.3.5民主测评、奖优罚劣。村委会每季度组织村环境卫生监督员对承包者进行民主评议、公开测评一次，满意率达60以上的，奖给承包者1000元,满意率达80以上的，奖给承包者2000元。满意率50以下的，处罚承包者1000元。连续两期满意率50以下的，村委会有权解除承包合同。1.4 以公开招标，个人承包的办法，加强路面管理。承包管理内容包括：不准在村道上堆放土头，堆积建筑材料、生产用材料及其它杂物，不准放养家禽、家畜，不准在路面做临时工场。村环境卫生监督员如果发现村道上有堆放土头，堆积建筑材料、生产用材料及其它杂物，每发现一堆扣减承包者的承包款100元，如果发现村道上有放养家畜，每只扣减承包者的承包款50元，家禽每只扣10元。1.5 以资金补贴的办法推动道路硬化。今年初，村委会聘请技术人员对全村尚未硬化的道路统一测量、统一设计，统一预算。全村要硬化几条路，需要多少资金，制成表格，绘制位置图。每条路、巷的路面、水沟硬化，上级政府补贴多少，村委会资金补贴多少，群众自筹需要多少，算得清清楚楚。然后村两委分工负责，分头到各条路、各条巷，召开户代表会议，与群众讨论、协商、算细帐，使村民知道，修建自家门口的路，自己只要出多少钱，就能得到多少实惠。然后，由每条路、巷的村民自行推选出2-3人负责人，负责资金筹集，参与质量监督。1.6 以先“清”先“拆”后“建”的办法推动环境整治。村委会要求村民，要“建”必须先“清”先“拆”。“建”即道路硬化。“清”即陈年垃圾大清理。清理河塘水沟淤泥垃圾，房前屋后杂物，村庄“四旁”杂草、杂物。“拆”就是彻底拆除影响环境卫生、有碍观瞻废旧建筑物和构筑物。“清”“拆”工作完成，经村委会验收合格后，才给予实施道路硬化。村委会根据各条路、各条巷的资金筹集情况和“清”“拆”进度，分批对道路硬化项目公开招标，组织实施。2 取得成效：2.1村道常年清洁，路面无堆放占道现象，没发现家禽、家畜放养。垃圾及时收集，集中清运、处理。2.2群众对卫生保洁的满意率高。2010年四个季度民主测评满意率分别达93%、78.5%、89%和86%。今年三个季度民主测评满意率分别达满意率达100%，87%和92%。2.3环境得到全面整治。村委会的要求得到农民群众的积极配合，他们自觉行动起来，清除房前屋后的垃圾、杂物，拆除废旧建筑物。在此基础上，村里组织20多人，成立环境整治突击队，动用钩机3 部、农用车6辆，在群众主动配合下，用20多天的时间，共清理陈年垃圾、杂物1200多车。全面拆除“茅厕旱厕、禽舍猪圈、路障水障、残墙断壁、老房危房、违章搭盖”等影响环境卫生、有碍观瞻的废旧建筑物和构筑物200多处。2.4 农村基础设施全面提升。今年来，全村道路硬化29条，长度5863米,排水沟硬化9条，长度403米，已全面完成，投入资金190万元。生态公厕5个，投资57万元。3. 效果分析：3.1 从管理层面看，卫生保洁工作的招标、承包、考评、奖罚的过程，体现的是民主化、透明度。公共服务项目或建设项目均采取公开招标，个人承包的办法，并发动群众广泛参与监督，克服了一个人或少数人说了算的做法，体现了村务“管理民主”，提高了村委会在群众中的公信力。同时，明显降低了村干部的人员投入和工作压力。卫生保洁工作的监督、考评、奖罚过程，村干部从“运动员”转变为“裁判员”，是一种新的村务管理模式的有效尝试。 3.2 从经济层面看，先“清”先“拆”后“建”的办法，全面发动群众，使环境整治更全面更彻底，同时降低了村委会的资金投入，提高了环境整治效果。依靠群众集资，筹集到了更多的资金，加快了道路硬化进程。项目公开招标、公平竞争、减少了村委会的支出,提高了资金使用效益。村委会能用有限的钱做更多的事。3.3 从社会层面看：3.3.1提高了“村容整洁”水平。改善农民生存状态，为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。3.3.2田中央村卫生保洁办法是村民自治的一种有效方式。村里的事由村民承包，承包者的工作由村民监督，工作的质量由村民代表评价。村民日常不卫生行为和习惯又受到卫生保洁人员和卫生监督员的约束。3.3.3村级组织在村容整洁工作中，提高了的威信，增强了凝聚力和战斗力。改善了干群关系。3.3.4让群众广泛参与村容整洁工作，增强农民自觉遵守公开卫生意识，促进了“乡风文明”，提高了农民整体素质。4机制探讨：4.1 利益与利益驱动原理。在 中国大百科全书 哲学卷中，利益被定义为“人们通过社会关系表现出来的不同的需要” 。 人们对利益的追求是经济社会发展的内在动力。马克思主义利益理论认为， 任何一个社会首先必须满足人们的物质生活需用， 满足人们的物质要求，即满足人们的物质利益要求。利益是社会发展的基础、前提和动力因素。利益是历史唯物主义的基本范畴。生产力是社会发展的根本动力，而需要和利益是社会生产不断向前发展的内在动因。利益是关系到人类社会存在和发展的基本问题，由此形成在追求利益这一基本动因驱动下的人类进行社会活动的利益驱动机制。4.2 利益驱动机制。利用人趋利避害的生理特性，使用个人利益引导或驱使他去从事不愿或者不能主动从事的工作。这种以利益取向为主导的管理体制就是利益驱动机制。4.3 利益驱动机制在村容整洁工作中的运用。4.3.1村容整洁工作引入利益驱动原理的必要性和可行性。当前，全国各地开展村容整洁工作普遍遇到的困难和问题是环境脏、乱、差现象突出，整治工作面宽、量大。全面整治需要的资金多，难于筹集。解决这些问题必须发挥农民的主体作用。然而，依靠行政命令和号召与当前农村现实已经不相适应，难于全面调动农民积极性。引入利益驱动原理，通过满足农民对自身利益的需要，可以有效调动农民的积极性，发挥出农民巨大的内发性力量。农民作为村容整洁工作的主力军，他们内发性力量是村容整洁工作的根本动力，关系着村容整洁工作的成败。因此，村容整洁工作引入利益驱动原理具有必要性。田中央村引入利益驱动原理，利用农民个体对利益的追求和群体对环境整洁的需求，激发了农民群众参与村容整洁工作的积极性，实践证明，村容整洁工作引入利益驱动原理具有可行性。4.3.2 利益驱动作用需要借助规范性制度得以完成。村容整洁工作是一个社会性、系统性的工程。田中央村通过村民代表大会、村两委会酝酿、讨论，广泛征求群众意见，研究制定了卫生公约、文明公约卫生保洁机制项目招投标制度道路硬化资金筹集办法等一系列制度。通过发布通告、召开广播会、入户“一对一”宣传等形式，做到家喻户晓。组织村民代表、村老人协会成员参与制度执行的监督、考核，维护制度执行的公正性。田中央村的经验给我们的启示：利益驱动作用应通过建立和实施一系列制度，来引导、协调、保障农村社会的各种利益关系，把现有资源最大限度调动起来、整合起来，最终实现村容整洁的目标。制度的建立必须坚持公开、民主、公平、可操作性的原则。制度执行要抓好教育、监督、考核、奖罚等环节。 4.3.3运用利益驱动机制应把满足农民群众利益需要作为立足点和最终目的。田中央村运用利益驱动机制，解决村里的卫生保洁、路面管理、道路建设、环境整治等问题，这些都是农民群众看得见、摸得着的好事实事，村委会和村干部不为自身利益办事，也没在办事中得利。从而，得到广大农民群众的支持，参与，激发了农民群众的热情，从而把村委会的意图转化为群众的自觉行动。 田中央经验告诉我们：农民是各利益群体中的现实主义者，农民与其他社