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电子政务 李永忠公共管理学院 电子政务目次 电子政务兴起的时代背景电子政务概述电子政务与政府管理创新电子政务的运作方式电子政务建设与管理电子政务法律法规建设电子政务信息安全电子政务关键技术电子政务案例 第五讲电子政务建设与管理 电子政务建设的原则和任务电子政务建设的关键性问题电子政务系统规划与项目管理电子政务应用评估电子政务标准 壹 电子政务建设的原则和任务 我国电子政务建设的原则我国电子政务建设的主要任务 一 我国电子政务建设的原则 统一规划 加强领导需求主导 突出重点整合资源 拉动产业统一标准 保障安全 二 我国电子政务建设的主要任务 十五 期间 电子政务建设的主要任务可以概括为加快 两网 一站 十二金 的工程建设 具体来说 电子政务建设的主要内容有 建设和整合统一的电子政务网建设和完善重点业务系统规划和发展重要政务信息资源积极推进公共服务建立电子政务网站与信息安全保证体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息技术和电子政务培训和考核加快推进电子政务法制建设 中共中央关于制定 十一五 规划的建议 着力推进行政管理体制改革 加快行政管理体制改革 是全面深化改革和提高对外开放水平的关键 继续推进政企分开 政资分开 政事分开 政府与市场中介组织分开 减少和规范行政审批 各级政府要加强社会管理和公共服务职能 不得直接干预企业经营活动 深化政府机构改革 优化组织结构 减少行政层级 理顺职责分工 推进电子政务 提高行政效率 降低行政成本 分类推进事业单位改革 深化投资体制改革 完善投资核准和备案制度 规范政府投资行为 健全政府投资决策责任制度 加快建设法治政府 全面推进依法行政 健全科学民主决策机制和行政监督机制 贰 电子政务建设的关键性问题 应用体系和技术体系之间的关系电子政务建设策略的制定与原有其它信息系统的互联与接口规范与内部原有OA系统的衔接数字鸿沟 一 应用体系和技术体系之间的关系 在电子政务系统的建设中 应用体系的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关键 而实现电子政务系统的一些具体的技术体系则是不断变化发展的手段 不应该作为设计 实施电子政务的核心依据 二 电子政务建设策略的制定 社会信息化对电子政务有一定的反作用 政务的信息化需要考虑社会现实 比如 公文流程 审批流程都需要随着社会信息化程度的变化而变化 在建设电子政务的过程中 应以建设关键支撑体系为核心 以建设各个应用功能系统为阶段目标 在长期的建设过程中逐渐与其它各个分立的电子政务系统及各类信息化支撑体系融合 最终形成比较完善的电子政务体系 三 与原有其它信息系统的互联与接口规范 由于信息技术本身发展的多样性 在目前的应用系统中大量存在的异构接口问题 这些问题包括 通信协议与网络系统的异构问题 通信协议是指通信双方的一种约定 约定包括对数据格式 同步方式 传送速度 传送步骤 检纠错方式以及控制字符定义等问题做出统一规定 通信双方必须共同遵守 如 TCP IP协议 它又分为TCP协议和UDP协议 TCP协议是面向连接的协议 它比较安全 稳定 但是效率不高 占用资源较多 UDP协议是无连接方式的协议 它的效率高 速度快 占资源少 但是其传输机制为不可靠传送 必须依靠辅助的算法来完成传输控制 操作系统的异构性 操作系统 OperatingSystem 简称OS 传统上是负责对计算机硬件直接控制及管理的系统软件 操作系统的功能一般包括处理器管理 存储管理 文件管理 设备管理和作业管理等 当多个程序同时运行时 操作系统负责规划以优化每个程序的处理时间 如DOS WINDOWS UNIX LINIX 数据库及数据操作格式异构 关系数据库 多维数据库 自由论坛 数据库等 应用流程与信息分布的异构性 四 与内部原有OA系统的衔接 之一 OA软件在我国经历了以下四个阶段 第一代OA 以单项事务为中心基于单机 面向个别事务的处理特点 解决了电子文本的输入 打印 归档等基本要求缺点 只解决了单项事务 事务之间的关联性差第二代OA 以关系型数据管理为中心基于单机 面向个人或团队的事务处理特点 解决了数据或文件的管理需求 体现了数据间的一定关联性缺点 协同工作能力差 企业级信息集成能力差第三代OA 以多事项的记录 反映为中心基于局域网 面向多事项的记录特点 部分解决办公中多种事项的关联与记录 提高了工作效率缺点 无法实现复杂流程 缺乏与其他管理之间的有效协同第四代OA 以工作流为中心基于INTERNET网络 支持移动办公抽象管理基础要素 并关联各管理要素以工作流为中心 组合各管理要素和经营资源与知识管理 项目管理等高度集成通过信息门户 员工门户和企业门户等 系统展现 四 与内部原有OA系统的衔接 之二 总的说来 OA的缺陷 数据格式单一 主要面对内部用户 应用面比较小 OA的优点 长期积累的大量信息资源 政务活动中形成的各种文档 在建设电子政务系统时要很好地处理与原有OA系统的衔接问题 通过数据转换直接移植OA系统的数据 通过修改程序流程扩大OA系统的应用范围 五 数字鸿沟 数字鸿沟指的是 由于以因特网为核心的信息技术在普及和应用方面的不平衡导致的国家之间 地区之间 社会阶层之间 产业之间 企业之间和个人之间业已存在的信息资源开发和利用等方面的差距 政府在缩小数字鸿沟方面的作用加速发展信息产业 为缩小数字鸿沟奠定物质基础 加强信息基础设施的建设 为缩小数字鸿沟提供先进手段 调整服务的提供方式 建立呼叫中心 为服务对象提供更多的选择 重视人才培养 为缩小数字鸿沟提供保障 制定信息技术教育与培训计划 不断提升全社会的信息意识和信息技能 叁 电子政务系统规划与项目管理 电子政务需求分析电子政务系统规划电子政务项目管理 一 电子政务需求分析 需求调研 人员 机构 流程 环境 需求分析 先易后难 急用先行 需求引导 个人用户的需求 单位用户的需求 二 电子政务系统规划 系统规划的原则政策性原则 遵循国家政策和社会发展规划 系统性原则 综合考虑历史 现状和发展趋势 综合考虑系统涉及的诸多要素 前瞻性和可行性相结合的原则自身效能与经济效益和社会效益相结合的原则电子政务建设与政府活动相结合的原则不同层次 不同部门的电子政务建设相关性原则国内和国外标准相结合的原则管理和技术相结合的原则 三 电子政务项目管理 必要性 技术风险 管理风险 系统风险 基本思想 想的大 应用项目的需求设计要有前瞻性和扩展性 起步小 集中精力抓好重点的 主干项目 成熟以后再行扩展 扩展快 主干业务项目做好了 就可以快速扩展附属业务 规划和管理目标提升工作与服务效率易于学习 易于使用符合用户的使用习惯 使用起来很舒适电子政务项目实施的战略和计划从本地的实际情况出发 以推动本地的社会经济发展为目标 研究什么技术 什么应用最能收到社会和经济发展的最佳效益 以此为依据 确立适合本地电子政务发展的工程项目 在制定电子政务发展战略时 特别要注意遵守 四种信息能力动态平衡发展 的原则 即信息采集能力 信息处理能力 信息传输能力和信息利用能力的平衡发展 电子政务建设的发展计划应该分为战略计划和战役计划 需要精通行政管理业务的人员来主导需求分析和系统设计 肆 电子政务应用评估 电子政务应用评估的作用电子政务应用评估的内容 一 电子政务应用评估的作用 电子政务评估的作用 从宏观上看 评估是管理和调控电子政务建设和应用的基本依据 从微观上看 电子政务建设项目的管理需要电子政务评估 一般而言 电子政务项目建设评估包括三大类 网络建设评估 资源建设评估 应用建设评估 二 电子政务应用评估的内容 宏观评估 联合国公共经济与公共管理局用政府网站建设现状 信息基础设施建设和人力资源素质三个方面计算电子政务指数 并据此对133个国家进行了评估 艾森哲提出了由9大类 169项电子政务评价指标体系 并对23个国家和地区进行了评估 9大类包括保健与人类服务 司法与公共安全 国家财政收入 教育运输和车辆 管制与参与 采购 邮政等 指标涉及2大主题 服务成熟度用于衡量政府提供的在线服务水平 它要考虑到国家级政府提供的在线服务的数量 服务成熟度的广度 以及提供的每种服务的完善程度 服务成熟度的深度 服务的总体成熟度则是服务成熟度的广度与服务成熟度的深度综合衡量的结果 客户关系管理 CRM的优势是 有助于简化政府的工作流程 改进各个部门之间的数据共享 为公众提供各种自我服务的选择 1 判断力 政府是否记得我 或者是否了解我使用网络服务的特点和需求 2 互动性 我能否通过该站点访问多个相关的政府提供的服务 3 站点特性 该站点是否根据我的需要建立的 是否根据用户的目标建立的 4 针对性 该站点能否根据我的需要或者我的情况提供帮助或建议 5 网络 通过该站点能否访问其他的非政府增值服务 微观评估 从内容 服务 技术三个方面进行评估 第三方机构进行评估是国际通行的做法 伍 电子政务标准 电子政务标准化概述电子政务标准体系的构成电子政务标准制定的原则电子政务标准化的风险我国电子政务标准化的总体目标 一 电子政务标准化概述 电子政务标准化的重要性 第一 标准化是实现电子政务网络互联互通 数据共享和业务协作的有效途径 目前 国内各行业 各地方已投入大量资金建设了不同规模的网络平台和业务系统 由于政府部门之间缺少一致的数据共享手段和有效的业务协作机制 导致信息资源利用率差 办公效率低 业务部门信息沟通困难 通过相关标准的统一 可以推动这些问题的解决 第二 标准化是规范政府职能和保障信息系统安全可靠的重要手段 电子政务直接涉及各级政府的核心政务 要求电子政务的实施过程始终具有高度的可靠性和安全性 信息安全是我国电子政务建设发展的关键问题之一 保证业务正常运转和系统安全可靠的信息安全标准已成为普遍关注的焦点 第三 标准化是促进信息产业发展的推动力 电子政务建设必将给众多的软件 硬件和系统集成厂商创造一个巨大的市场空间 在遵守国际惯例的前提下 通过标准化的手段来进一步规范电子政务相关产品的开发 对提高我国信息产业的国际竞争力有重要意义 电子政务标准化涵义 电子政务标准是电子政务应用的技术 工程和相关管理工作的规范 电子政务标准化的途径 行政命令 技术政策 市场引导 二 电子政务标准体系的构成 总体标准 它又可分为电子政务总体框架 电子政务术语 电子政务中文信息处理和其他电子政务综合标准 系列具体标准 应用支撑标准 它包含电子政务信息交换 电子政务置标语言 电子政务数据处理和电子政务服务标准 网络基础设施标准 它包含电子政务建设规范和电子政务网络管理规范 数据 信息标准 它又可分为电子政务基础数据 电子政务文件与单证格式和电子政务业务流程 其中电子政务基础数据又包含电子政务数据元和电子政务代码标准 技术标准 操作系统 通信协议 计算机 服务器 浏览器 电子邮件 字处理 数据库等方面的标准 信息安全标准 它包含电子政务信息安全基础标准 电子政务物理安全标准 电子政务物理环境和保障 电子政务信息安全产品 电子政务系统与网络标准 电子政务应用与工程标准和电子政务管理标准 管理标准 它包含电子政务软件工程 电子政务验收与监理 电子政务 电子政务系统测试和评估 以及电子政务信息资源评价体系 三 电子政务标准制定的原则 解决信息孤岛问题 实现跨部门审批实现互操作 互操作是指不同应用 包括软件硬件 之间能够动态实时地相互调用 并在不同数据集之间有一个稳定的接口 以系统规划为制定标准的依据提前制定重要标准 如XML 四 电子政务标准化的风险 避免电子政务标准滞后和过于复杂的关键思路效益需求 五 我国电子政务标准化的总体目标 建立并不断完善电子政务标准体系 为电