加快标准制修订工作是轻工行业应对国外技术性贸易壁垒的关键.doc

加快标准制修订工作是轻工行业应对国外技术性贸易壁垒的关键改革开放三十年，中国的轻工业以前所未有的速度发展，取得了巨大成绩，许多轻工产品的产量和出口量都位居世界前列。中国轻工业不仅为满足国内巨大的消费品市场做出了重要的贡献，也为世界经济的繁荣做出了积极的努力。我国轻工产品远销全世界近 200个国家和地区。我们用一些数字可以更清晰的说明：1978年我国轻工业总产值只有1124 亿元，到2007年则达到76041亿元，增长了67倍；1978年我国轻工业利税总额只有186亿元，到2007年则达到5249亿元，增长了28倍；1978 年轻工行业利润总额只有79.4亿元，到2007年则达到 3272亿元，增长了40倍。在看到成就的同时，我们还要保持清醒的头脑，要清醒的看到我国轻工业在发展的过程中还有许多不利因素甚至是危机。轻工行业是出口导向型行业，是我国对外贸易中赚取外汇、获得贸易顺差的主要行业，但随着2001年我国加入 WTO以来，我国轻工行业贸易额在大幅增长的同时，也愈来愈受到贸易壁垒的影响，这些贸易壁垒主要包括以下五方面：反倾销、技术性贸易壁垒（ TBT 、 SPS ）、知识产权壁垒、反补贴、社会责任壁垒。其中技术性贸易壁垒（ TBT 、 SPS ）对我国轻工行业的影响越来越明显，如何有效应对技术性贸易壁垒已经成为我国轻工行业出口的关键所在。笔者认为加快轻工行业标准的制修订，提高在标准制修订中采用国际和国外先进标准的比例是我国轻工行业有效应对国外技术性贸易壁垒的关键。一、轻工行业的技术性贸易壁垒的发展趋势 轻工行业属于消费品行业，是与广大消费者关系最为密切的行业，其由45 个行业组成，均是国民经济的重要组成部分。出口导向是轻工业的4大特征之一（其他3项是满足内需、三农服务、就业支柱），所以国外技术壁垒越来越成为影响其发展的拦路虎。技术性贸易壁垒主要有三种基本形式，即技术法规、技术标准、合格评定。目前在国际贸易中反映最强烈的有四种技术壁垒形式，即绿色壁垒、安全壁垒、信息技术壁垒、包装和标签壁垒，这四种技术壁垒或以技术法规的形式出现，或者以技术标准的形式出现，或者以技术标准的形式出现，再或者以检验检疫的形式出现，不管以那种方式出现目的只有一个，就是贸易保护。近年来针对技术性贸易壁垒主要有以下发展趋势 1. WTO成员通报的技术性贸易壁垒（TBT）和卫生与植物卫生措施协定（SPS）不断增加根据 WTO 的 TBT 协定和 SPS 协定的规定，成员制定对贸易有较大影响的技术性措施前应该通报给 TBT 委员会和 SPS 委员会，并给予其他成员评议时间。从近年来看，很多发展中国家加入到通报的行列，说明技术性贸易壁垒已被越来越多的国家使用。 2. 实施技术性贸易壁垒的波及和仿效影响明显 一旦一个产品被实施了 TBT，很容易波及其他相关产品甚至产业；一国实施的 TBT 较易引起他国效仿。3. TBT 已从规定个别限量指标发展成为名目繁多的限制或禁止指标体系。4. 出现自愿性措施与强制性技术法规结合并向强制性法规方向转化的趋势 在技术性贸易壁垒领域， 有许多自愿性的措施， 如 IS09000、IS014000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。 2002 年以来，有些自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。 5. TBT表现形式越来越多，涵盖范围越来越广 可以采取的TBT措施名目繁多。从产品角度看，不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品；从过程来看，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费以及处置等产品的整个生命周期。从涉及领域来看，已从有形商品扩展到金融、信息、等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。另外，除WT0允许采取的TBT外其他国际公约如环保公约等规定的许多对贸易产生影响的技术性措施，也属于TBT的范围。 在许多双边、区域性自由贸易协定中，TBT问题也日益得到关注，成员们都希望消除与规范各自的TBT，鼓励互认，以促进成员间的贸易。TBT表现形式极具广泛性，既涉及国际或区域性协议、国家法律、法令、规定、要求、指南、准则、程序等强制性的措施，也包括非政府组织等制定的自愿性措施等方方面面。 TBT有狭义和广义之分。狭义的 TBT主要是指 WTOTBT协议规定的技术法规、标准和合格评定程序； 广义的 TBT 还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS）、包装和标签及标志要求、绿色壁垒 ( 如国际或区域环保公约、国别环保法规和政策措施及标准；IS014000、有机食品认证、环境标志、绿点等自愿性措施；加工和生产方法；环境成本内在化与生态倾销等 ) 、信息技术壁垒 (如条形码、电子商务、EDI) 等。 6. 关税、一般非关税壁垒、TBT与其他手段交替或同时使用 7. 技术性贸易壁垒涉及WTO多个协议在WTO协议中，与技术性贸易壁垒相关的，除TBT协议和SPS协议外，还包括装运前检验协议、原产地规则协议、与贸易有关的知识产权协议、服务贸易总协定等。二、技术性贸易壁垒影响的主要轻工行业资料显示2007年，轻工产品累计出2703亿美元，比1978年增长了128倍，占全国外贸出口总额的22.19%，其中出口量较大的轻工行业有家具、家用电器、日用陶瓷、文教体育用品、自行车、钟表、缝纫机、皮革、电光源、灯具、制笔、乐器、玩具、眼镜、羽绒等。而这些行业中经常受到技术壁垒影响的行业有家电、食品、玩具、皮革、塑料、照明等。 表一 对我国轻工行业影响力较大的技术壁垒实施国家 技术壁垒名称 实施日期 主要内容 影响相关的轻工行业 美国 消费品安全修正案 2008年8 月 该修正案的一个显著特点是在全美建立统一的强制性国家标准，进一步规范含铅玩具、含邻苯二甲酸盐玩具，以及玩具的促销广告内容，同时将自愿性标准 ASTMF-963 转化为强制性标准。 涉及轻工的玩具行业 日本 肯定列表制度 2006年5月 29日 日本为加强食品 ( 包括可食用农产品，下同 ) 中农业化学品 ( 包括农药、兽药和饲料添加剂，下同 ) 残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过 “ 一律标准 ” ，即 0.01 毫克 / 公斤。 涉及农产品及轻工的食品行业 欧盟 报废电子电气设备指令（ WEEE 指令） 2006 年1月1日 要求生产商（包括进口商和经销商）负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品，并在此后对投放市场的电器和电子产品上加贴回收标志。 涉及轻工行业的家电、照明、玩具等行业 关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的指令（ ROHS ） 2006 年 7 月 1 日 要求 2006 年 7 月 1 日 以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等 6 种有害物质，并对每种物质的最大浓度值做了规定。 涉及轻工行业的家电、照明等行业 化学品注册、评估、许可和限制指令（ REACH 指令） 2007 年 6 月 1 日 欧盟对进入其市场的化学品进行预防性管理的法规 涉及轻工行业的家电、皮革、塑料等行业 用能产品生态设计框架指令（ EUP 指令） 2007 年 8 月 11 日 EuP 指令从用能产品设计、制造、使用、维护、回收、后期处理整个生命周期的角度，对其生态影响提出全方位的环保要求。 涉及轻工行业的家电、照明等行业 三、加快标准制修订，提高采用国际和先进国外标准比例是应对的关键 国外针对我国的技术性贸易壁垒主要以标准的形式出现，所以构建我国的标准体系是应对国外技术性贸易壁垒的关键，同时也为打造我国的技术贸易壁垒体系，建设我国的技术性贸易壁垒盾牌奠定基础。国家标准化“十一五”发展规划，对新时期我国的标准化建设提出了明确的目标和时间表，其中对涉及食品、消费品等轻工诸多行业的标准制修订计划提出了明确的要求，根据标准化“十一五”发展规划的精神，作为轻工行业标准化制修订的业务主管部门，中国轻工业联合会在2007年和2008年两年对轻工行业的标准制修订工作明显加速。（见表二）表二 2007 、 2008 轻工行业标准制修订汇总表行业名称 标准制修订数量 制修订标准类别 采用国际、国外标准情况 当年制修订标准的采标率 2007 年 2008 年 2007 年 2008 年 造纸 8 1 产品 制盐 2 11 环保、产品 2008 年 7 项环保标准制定采用国外标准 63.6% 制糖 4 2 产品 自行车 4 3 产品、基础 缝纫机 9 3 产品、方法、基础、安全 2007 年 1 项安全标准制定采用国际标准 11.1% 钟表 8 4 产品、基础 日用玻璃 2 1 产品 日用陶瓷 4 4 2007 、 2008 各 1 方法标准采用国外标准 25% 25% 玻璃仪器 2 2 产品、基础 2007 年 1 项产品标准采用国际标准 50% 电光源 9 1 产品 灯具 2 产品 原电池 15 7 方法、基础、产品 洗涤用品 9 2 2008 年 1 项方法标准采用国际标准 50% 三胶 2 1 产品 香精香料 25 31 产品、方法 2008 年 10 项产品标准采用国外标准、 2 项产品标准采用国际标准 38.7% 化妆品 21 产品、方法 2008 年 1 项产品标准采用国外标准 4.76% 油墨 1 牙膏 4 2 2007 年 1 项产品标准 采用国外标准； 2008 年 1 项产品标准采用国际标准 25% 50% 蜡制品 1 2008 年 1 项采用国外标准 100% 发酵 3 1 产品、基础、方法 乳制品 4 产品、基础 塑料制品 11 9 产品 2008 年 1 项产品标准采用国际标准， 3 项产品标准采用国外标准 44.4% 皮革 27 13 基础、产品、管理、方法、节能、节水 2007 年 2 项方法标准采用国际标准， 1 项采用国外标准； 11.1% 制鞋 1 4 产品、基础、方法 2008 年 1 项方法标准采用国际标准 首饰 5 5 产品、方法、基础 地毯 1 方法 采用国际标准 100% 日用五金 4 2 产品 2007 年 1 项产品标准采用国际标准 25% 工具五金 12 23 产品、基础 2007 年 10 项产品标准采用国外标准； 2008 年 1 项基础标准、 17 项产品标准采用国外标准 83% 78% 建筑五金 4 1 产品 家用电器 30 24 产品、基础、方法、节能、管理、综合利用 2007 年 1 项基础标准采用国际、国外标准， 1 项产品标准采用国际标准， 1 项节能标准采用国外标准； 2008 年 6 项产品标准采用国外标准 10% 25% 文体用品 16 5 产品 制笔 7 5 产品 2008 年 1 项产品标准采用国外标准 20% 乐器 9 6 产品、基础 家具 2 6 产品 2008 年 3 项产品标准采用国外标准， 1 项产品标准采用国际、国外标准 66.6% 日用杂品 14 9 产品 衡器 1 产品 采用国外标准 100% 轻工机械 4 6 产品、基础 制酒饮料机械 11 6 产品、基础、安全 毛皮制革机械 9 5 产品、基础 礼仪用品 1 产品 2007年共制定、修订行业标准282个，其中制定205个，修订77个；2008年计划制定、修订行业标准230个，其中制定144个，修订86个。轻工共分45个行业，2007年、2008年标准的制修订涉及其中的33个行业，这些行业分别是：造纸、自行车、缝制设备、钟表、陶瓷、玻璃制品、洗涤用品、电池、化妆品香精香料、牙膏、油墨、蜡制品、三胶、制盐、制糖、发酵、乳制品、皮革、家具、文教用品、体育用品、乐器、工艺美术品、塑料制品、五金制品、家用电器、电光源、照明器具、日用杂品、衡器、轻工机械、少数民族用品、礼品。2007、2008年各行业标准制修订不平衡，其中排在前几位的分别是化妆品香精香料制修订标准77项、家用电器54项、五金制品46项、皮革（制鞋）45项、轻工机械41项、日用杂品23项、电池22项、塑料制品20项。在标准制修订中采用国际、国外先进标准是轻工行业有效抵御技术壁垒的有效手段，国家标准化“十一五”发展规划中明确提出“要积极推动采用国际标准和国外先进标准。2007年在制修订的 282个标准中，共有22个标准采用国际、国外标准，采标率只有 7.8%，2008 年在制修订的 230个标准中，共有61个标准采用国际、国外标准，采标率达到 26.5%。2008年采标率比2007年有了很大的提高。从行业看采标率，2008年有13个行业采用了国际、国外标准，其中蜡制品、地毯只制订了1项标准，均采用了国际、国外标准，采标率达到100% ；家具行业制订6项标准，其中4项采用国际、国外标准，采标率达到66.6% ；五金制品行业制修订 26 项标准，17项采用国际、国外标准，采标率达到65.38% ；制盐行业 2008 年共制修订 11 项标准， 7 项采用国外标准，采标率达63.6% 。这里要特别说一下五金制品行业，此行业在轻工众多行业中处于中游。2006年轻工业联合会制定的轻工业“十一五”发展思路中，将轻工各行业按照规模和发展速度分为4个梯队，将五金制品行业列入第二梯队，其发展目标是“支持一批产量和生产技术水平已经接近世界大国的行业，经过努力、在“十一五”期间为实现冲击世界强国的目标奠定基础”。具体到五金制品行业的发展目标是“努力提高产品质量，开发多门类、多用途产品，提高附加值，树立品牌形象，打造自主品牌，努力占据工具五金、日用五金、建筑五金等门类在国际市场的主导地位”。 五金制品行业在2008年标准制修订中全部采用世界第一标准大国德国标准（工业标准数量达15万种），应该说是具有深远的战略眼光。德国是世界贸易大国，出口是其经济增长的主要引擎，在出口的过程中必然会受到国外技术性贸易壁垒的影响。在这方面德国政府应对自如，其具体做法是在技术标准的制订上详实健全，实现了与国际标准（ISO/IEC）完全接轨，具备了应对技术壁垒的战略优势，堪称攻破国外技术壁垒的一把利剑。五金制品行业（尤其是工具五金）在标准制订中大量采用德国标准体系，对其应对贸易技术壁垒，实现其“占据国际市场主导地位”的战略目标奠定了坚实的基础。2007、2008 年有 12个轻工行业没有标准制修订计划，其中包括饱受贸易技术壁垒困扰的玩具行业。四、我国轻工业标准化工作的对策 与发达国家相比，我国的标准数量很少，所以借鉴他国经验完善我国标准战略，尤其是完善具有出口导向性的轻工行业标准体系是建立我国技术性贸易壁垒体系的主要组成部分。通过对美国、欧盟、日本等发达国家标准化的经验，可以从以下几个方面借鉴有益的经验和做法。1. 目前我国正处于经济快速发展时期，应该借鉴日本的经验，大量引进符合我国国情的国外标准，以适应我国的实际需要。2. 注重采用国际标准与标准的多样性相结合，不应该机械地与国际标准相一致。这样便于我国今后采用技术性贸易措施时使标准体系繁杂、多重设限。3. 对轻工行业中的玩具、鞋类、家电等净出口产品的技术规定，一定要以国际标准、国外先进标准和进口国标准为基础。4. 标准的起草工作应注重成员的构成，要发挥企业在标准制修订中的作用。 5. 标准的管理体制要走政府和民间相结合的发展道路，加强行业标准委员会的建设。6. 标准化要与基层密切相连。标准化工作应该是完全开放的，企业、消费者、政府等各方面都可以提出制定标准的要求。7. 标准制修订的最终目的是为企业服务，所以应该加强对企业有针对性的服务。这方面英国、法国、德国的做法值得借鉴，他们三国标准化机构都设有专门向企业提供国内外技术法规、标准以及如何贯彻执行的信息技术情报部门。他们编制各个部门领域的标准和技术法规的目录，提供最新标准和技术法规的信息，并举办面向行业、企业的专题讲座，对新的标准和技术法规进行深加工，编写目录和重要行业标准和技术法规的专题手册，对新的标准和技术法规作跟踪报道，承接标准和技术法规的专题业务，形成情报资料搜集、加工、出版、报导、翻译的一条龙服务。针对标准和技术法规在对外贸易中所具有的重要作用，英法德三过都很重视为本国外贸出口企业提供技术帮助。 8. 加强国际标准化活动。应从国际贸易角度来开展标准化活动，使国家标准、行业标准与国际标准协调，并按照需要将这些国际标准引入我国，努力争取使我国标准成