危险化学品从业单位安全标准化宣贯培训(doc 42页)

危险化学品从业单位安全标准化宣贯培训第一、三、四要素主讲人：贾国庆 手机Email：abcjgq163.1、负责人与职责1.1 负责人1.2 方针目标1.3 机构设置1.4 职责1.5 安全生产投入及工伤保险1.1 负责人【标准条文】1.1.1企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。【基本概念】1、企业主要负责人：企业主要负责人是指直接参与企业生产经营管理的最高管理者，具体指有限责任公司或股份公司董事长、总经理，公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理、厂长等。2、关于“双基”的概念：“双基”是指企业安全生产的基础工作和安全生产的基层工作，简称“双基”工作。安全生产基础工作：安全生产基础工作主要是指企业机构建设、法制建设、安全投入、教育培训、安全生产责任制等企业安全生产的基本保障要素。安全生产基层工作：安全生产的基层工作是指企业中安全生产的基层-即车间以下的班组。【关注点】（1）在企业主要负责人的安全生产责任制文件里就要明确规定主要负责人是本单位安全生产第一责任人。（查责任制文本文件）。（2）企业主要负责人本人应明确自己是本单位安全生产第一责任人，应当明确“双基”工作的相关内容（按标准的要求，要与主要负责人交谈）。（3）企业主要负责人应明确安全生产主体责任的内容。（这是新标准增加的内容）（4）关于安全生产主体责任的两个责任主体：企业是安全生产的责任主体，管生产必须管安全。建立企业法人安全生产负责制。政府是安全生产的监督主体，必须要安全监督、监察到位。【法律依据】国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）中的第三项决定就是强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，明确指出：“依法加强和改进生产经营单位安全管理，强化生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，全面落实安全保障的各项法律法规。生产经营单位要根据安全生产法等有关法律规定，设置安全生产管理机构或者配备专职（或兼职）安全生产管理人员。保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件。改进生产经营单位安全管理，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等方法，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。山东省安全生产条例第四条规定：生产经营单位是安全生产工作的主体山东省人民政府办公厅文件鲁政办发【2007】54号文件落实生产经营单位主体责任暂行规定中明确规定：生产经营单位是安全生产的责任主体。新标准考核要点与评分办法本条款第项规定：主要负责人不明确安全生产主体责任的内容，扣2分。所以企业主要负责人要明确安全生产主体责任的内容。落实生产经营单位主体责任暂行规定第二章 生产经营单位的安全生产主体责任 第五条、生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：（一）物质保障责任：1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；2.保证依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定；3.依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。（二）资金投入责任：1.按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按规定存储安全生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.保证安全生产教育培训的资金。（三）机构设置和人员配备责任：1.依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；2.按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。（四）规章制度制定责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。（六）安全管理责任：1.依法加强安全生产管理；2.定期组织开展安全检查；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。（七）事故报告和应急救援的责任：1.按规定报告生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。【考评重点】查文件或安全生产责任制，应明确主要负责人是安全生产第一责任人。与主要负责人面谈，主要责任人是否了解“双基”工作的内容，是否了解安全生产主体责任的内容。【标准条文】1.1.2企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。【基本要求】企业主要责任人，应按照安全标准化标准的全部要求，依照安全生产的法律、法规、标准规范，在本企业推行安全标准化管理，建设企业安全文化。【建设企业安全文化】：这是新标准增加的内容，关于建设企业安全文化，给大家进行简单的介绍，具体的文化建设还需要咱们企业在具体的工作中去做更进一步的理解和体会。一、安全文化的定义 安全是满足人们幸福生活的第一需要，也是创造社会财富的主力军企业生存发展的第一需要，更是全社会的责任。无论是企业的管理者还是从业人员，都应该依法履行自己的责任和义务，为创造安定、祥和、幸福、和谐的社会和家庭作出贡献。 要做好企业安全文化建设，首先要了解什么是企业安全文化，企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范； 企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；保护职工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活环境和条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全减灾工程技术能力；安全的价值、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富之总和。 企业安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式。企业安全文化有多种表现形式，如厂容厂貌、厂风厂纪、安全生产环境与秩序，健全的安全管理体制及安全生产规章与制度的建设，积淀于企业及员工心灵中的安全意识形态，安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等。 21世纪，随着改革开放的深入和经济的迅猛发展，世界上众多优秀企业越来越多的重视并强调安全生产，而且安全思想和安全理念在不断的更新，其中企业安全文化作为一种价值观得到进一步的树立和强化，并已成为安全生产中弘扬和倡导的主流，企业安全文化的研究和应用也在我国迅速发展起来，其倡导、弘扬和传播都有了较大进展，人的安全权、生命权、健康权是最基本的人权，所以在安全生产中必须体现并建设企业安全文化。二、如何建设企业安全文化 建设企业安全文化，就是要在企业内普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的企业安全文化景观，如建立健全完善的法规制度，强有力的管理体系，丰富多样的宣传手段，切实有效的安全设施和措施等，高水平的全员的安全素质和企业整体安全素质，充分保障员工安全与健康的企业安全文化体系。建设企业安全文化，应从以下几个方面着手：（一）要坚持不断提高员工整体素质 人是企业财富的创造者，是企业发展的动力和源泉。企业安全文化核心问题是人的问题，企业安全文化建设重在提高人的整体素质。只有高素质的人才、高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。纵观发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导，使员工树立正确的安全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工作。 提高员工安全文化素质的最根本途径是根据企业的特点，进行安全知识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向员工灌输“以人为本，安全第一”、“安全就是效益，安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不做没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违章的条件。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防“人”的不安全因素，使员工干标准活、放心活、完美活。（二）加强企业的安全管理制度的建设 建立以各级行政正职为安全第一责任人的安全生产责任体系；建立适应现代安全管理，实行标本兼治，做到行为有规范、考核有依据、奖惩有标准的制度体系；建立党政工团齐抓，部门联动、人人监督、纵到底、横到边的安全管理网络体系。一是强化安全监督机制；二是建立安全教育培训和激励机制；三是建立安全风险共担机制，层层签订安全目标责任书奖优罚劣；四是健全安全检查评比机制，达到超前控制。这些来自生产实践的安全生产机制，是保证化工行业安全生产的治本之举，是化工企业安全文化建设的重点内容之一。 建立健全企业安全管理各项规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。组织清理、修订、完善已有的安全操作规程、标准。同时对企业在技术进步、技术改造中采用的新工艺、新技术和新设施，建立起安全操作技术规程、标准和有关安全管理制度。 建立健全厂、车间、班组三级安全保证体系。建立行之有效的安全管理流程和以安全生产责任为中心的安全管理制度，形成目标、任务、职责、流程、权限相互协调配合的有机整体，规范安全生产例会、建立班组安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全简报和安全总体材料等安全措施，坚持“管生产必须管安全”的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，使安全管理制度化、规范化、标准化。（三）强化现场安全管理 一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发点和落脚点。所以，企业的安全生产必须加强现场管理，搞好环境建设，确保机械设备安全运行，彻底消除各种事故隐患，不留死角，淘汰不符合安全要求的设备、设施，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理，监控措施和报警设施等，大力推广和开发应用安全新技术、新产品和新设施，使生产工作设备设施具有可靠的安全品质特性，在企业的技术进步和技术改造中，严格执行安全“三同时”，同步提高人机物的安全化程度，不断改善劳动条件和作业环境，为广大员工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境。（四）开展丰富多彩的安全文化生活 企业增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少，开展丰富多彩的安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、提合理化建议；举办安全文化研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展览；建立光荣台、违章人员曝光台；评选最佳班组、先进个人；开展安全竞赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透企业安全观，取得广大员工的认同。对开展的“安全生产年”、“百日安全无事故”、“创建平安企业”等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，才能使安全文化建设更加尽善尽美。（五）通过安全文化建设，树立“我要安全”的安全观 企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求人们建立安全新观念。比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想通过走关系，大事化小、小事化了。又如安监人员巡视现场本应该是安全生产的“保护神”，可是现场管理者和操作人员利用“你来我停，你走我干”的游击战术来对付安监人员。 还有，本来“我要安全”是员工本能的内在需要，可现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标上述的错误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空中楼阁。我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，使人人都具有科学的安全观、职业伦理道德、安全行为规范，掌握自救、互救应急的防护技术。 以上所述，是自己的一点浅显的认识，共大家参考。【考评要点】查文件是否规定实施安全标准化或是否制定实施安全标准化工作方案或主要负责人未亲自组织实施（抽查有关文件、会议记录）安全标准化。与主要负责人面谈，是否了解安全文化建设的内容，开展了哪些形式的安全文化活动（形式包括：安全知识演讲比赛、漫画、摄影展等等）。【标准条文】1.1.3企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。【基本要求】1、要求企业负责人要作出书面的安全承诺（安全承诺书）。2、主要负责人要对本单位的安全生产工作提供资源保证（包括人力、物力、财力、技术、方法等），确保本单位的安全生产正常、有序地开展。3、安全承诺书要向企业的从业人员和社会公开。4、安全承诺书上要有主要负责人的签字。公开的方式：（1）手册的形式；（2）文件的形式等。注意：对社会的公开，要有发文记录并有收文单位的签字。【主要负责人安全承诺基本内容】1、遵守国家和地方的法律、法规；2、对企业的安全事务负有义不容辞的责任；3、最大限度的不发生事故、不损害员工健康；4、公开的安全生产表现；5、提供必要的人力、物力和财力资源支持；6、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为；7、以预防为主，开展风险管理、隐患治理；8、定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进；9、鼓励相关内外部人员积极参与到安全标准化不断改进的过程中。【考评要点】1、检查安全承诺书文本文件（包括内容的符合性、是否有主要负责人的签字等）。2、检查安全承诺书向全体从业人员和社会公开的相关方式和记录等。【标准条文】1.1.4企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。【基本要求】 企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，在安全生产中，企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。企业的主要负责人一般是企业安全生产委员会或安全生产领导小组组长，为了研究、解决企业安全生产中的各项重大问题，作出本条要求。【关注点】1、关于安全生产委员会或领导小组会议的次数（定期），本标准要求：每季度至少一次。2、企业的主要负责人要组织召开，不得缺席。（举例）。3、要单独建立会议记录，不能以安全例会的会议记录代替。4、会议记录要清楚、完整，包括时间、地点、参加人员、会议内容等。5、抽查3次以上的安委会会议记录，检查主要负责人是否缺席或会议记录是否有具体内容。1.2 方针、目标【标准条文】1.2.1企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；2）符合或严于相关法律法规的要求；3）与企业的职业安全健康风险相适应；4）目标予以量化；5）公众易于获得。【基本要求】1、安全生产方针，首先企业应贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，抓好安全生产工作，降低事故成本，促进经济效益的增长。2、安全生产目标。企业应制定一个可测量的、持续改进的、能够实现的战略目标和年度安全生产目标。【关注点】1、企业制定的安全生产方针要文件化、公开化，应由企业主要负责人组织制定和签发。2、企业制定的安全生产目标应该是合理的，可以实现的。企业应制定战略目标和年度目标。在制定年度安全目标时，目标应是： 具体的； 可测量的； 可实现的； 合理的、适当的； 可验证的、有时限的； 可考核的。结合一些动词，如：减少、避免、降低等。3、对于企业的安全生产方针和目标的内容，要得到所有从业人员的贯彻落实，员工易于获得。（1）所有从业人员应当知道（抽查员工）；（2）应在厂内宣传栏、布告栏公布，应将文件下发到各岗位，（抽查现场）。（3）应与企业的质量、生产发展、环保等企业的方针、目标同等重要。【其他企业的做法】1、人手一册的安全标准化手册；2、企业的醒目位置设置宣传牌；3、发放到职能部门、车间、班组的相关文件及培训计划等。【标准条文】1.2.2企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全工作目标的有效完成。【基本要求】1、企业应根据实际，应该每年层层签订各级组织的安全目标责任书，确定各级组织的年度安全工作目标，并予以考核。2、安全目标责任书的签订一定要全，覆盖企业的各级职能部门和生产车间。【关注点】1、本条考评主要检查安全目标责任书的文本文件，所以一定要齐全，不能只与生产车间签订，其他职能部门也要签订。2、现在一般的企业的通常做法是：企业主要负责人与政府签订，企业的副总或副厂长与主要负责人签订；各职能部门与分管副总签订。3、各职能部门、各基层单位的安全目标责任书的内容不应该千篇一律，应根据其安全职责的不同而有所区别。4、对安全目标责任书中所规定的目标完成情况进行考核。（1）应当制定相关的考核办法，规定考核内容、方法、频次、责任部门、奖惩办法。（2）应按时考核（每季、每年）。（3）要有考核的记录。1.3 机构设置【标准条文】1.3.1企业应设施安委会或领导小组，设置安全生产管理部门或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。【基本要求】1、企业应根据规模、风险大小，建立安全生产委员会或领导小组，安委会或领导小组应有企业的主要责任人领导，有安全生产相关人员、工会人员参加；2、按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；3、按规定配备注册安全工程师。【法律依据】安全生产许可证条例、山东省安全生产条例、注册安全工程师注册管理办法（国家安全生产监督管理局第12号令）安全生产法第十九条规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。山东省安全生产条例第十二条规定：矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、贮存单位和使用数量构成重大危险源的单位，从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并不低于从业人员千分之五但最低不少于三人的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员不足三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。【关注点】1、安委会或领导小组不能虚设，要有安全生产活动记录（包括安全会议、文件、组织的活动等）。2、检查企业设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的文件；3、根据企业从业人员的总数，按山东省安全生产条例的要求检查安全管理人员配备的符合性。4、安全生产管理人员不包括车间安全员。5、检查企业注册安全工程师的配备情况及人员的相关证书。【标准条文】1.3.2企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。【基本要求】 管理部门或人员岗位的设置应根据企业规模大小设置，宜包括负责以下工作的部门或人员：设备、动力、生产、技术、教育、财务、环保、供销、运输等。【关注点】要求组织机构设置文件，各部门要了解设置情况。【标准条文】1.3.3企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。【基本要求】要有安全生产管理网络图，要求网络图要覆盖企业的各职能部门、基层单位和所有班组。1.4 职 责【概述】本要素是对企业建立、健全安全生产责任制度的要求。“安全生产责任制度”，是指由单位主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全责任，直到各操作人员应负的安全生产责任所构成的全员安全生产责任制度。安全生产责任制度是企业各项安全生产规章制度的核心，是企业安全管理的基石。【标准条文】1.4.1企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。【基本要求】本条是对企业建立、健全各安委会或领导小组和各职能部门安全生产责任制度的要求。1、安全职责要覆盖所有职能部门；2、所有职能部门都要熟知自己的安全职责并履行；3、企业应当建立的相关部门职责。（1）决策机构；（2）安委会或领导小组；（3）安全生产管理机构；（4）机械、动力、设备部门；企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责：（5）生产、技术、计划、调度、质量、计量部门；（6）消防、保卫部门；（7）职业卫生、环保部门；（8）供销、运输部门；（9）基建（工程）部门；（10）劳动人事、教育部门；（11）财务部门；（12）工会部门；（13）科研、设计、规划部门；（14）行政、后勤部门；（15）其他有关部门。企业应明确各生产基层单位的安全职责。企业应根据组织机构的设置情况，明确各职能部门和基层生产单位的安全职责。【关注点】1、要有安全生产责任制度文本文件；2、抽查部门职责履行情况。【标准条文】1.4.2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。【基本要求】1、安全职责要覆盖所有从业人员；2、所有从业人员都要数值自己的安全职责；3、企业应明确以下的安全职责：（1）主要负责人或个人经营的投资人；（2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）；（3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（4）各级管理人员；（5）各级专兼职安全员、安全工程师及技术人员；（6）从业人员。【关注点】1、检查安全生产责任制度文本文件。2、抽查学问管理人员和岗位员工。【标准条文】1.4.3企业应建立安全责任考核机制。对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实行情况进行定期考核、予以奖惩。【基本要求】企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。【关注点】1、要建立安全责任考核制度，明确各级考核的责任部门、考核职责、频次、方法、标准或细则，并予以奖惩。2、应按考核制度规定的频次，定期考核（差考核记录；频次宜为每季度一次）。3、按考核制度的规定进行奖惩（查奖惩记录）。1.5 安全生产投入及工伤保险【标准条文】1.5.1 企业应根据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，集中用于安全生产。【基本要求】1、企业要保证生产经营活动的正常运行，需要不断地投入资金。同样道理，企业要保证单位达到并保持规定的安全生产条件，实现安全生产，也需要不断地投入，在这方面还存在严重不足的现象。所以要求单位负责人，一定要按照法律法规的要求，切实保证本单位安全投入的有效实施；发挥所投入安全资金的有效作用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果负责。为此，单位负责人应当根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全投入保障制度，做出安全投入的长远规划和年度计划；要尽力专门专户和台账，专款专用，不得擅自、随意挪用安全投入资金；要定期了解、检查安全投入资金的使用情况，在使用安全投入资金的安全技术措施或安全设备的更新等项目完成后，要组织进行验收，确保资金的有效使用。2、关于提取标准2006年12月8日，国家财政部、国家安全生产监督管理总局联合颁布了财企【2006】478号文件高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法。其中，第九条规定了危险品企业安全资金提取的标准。第九条规定：危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提取，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：（一）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；（二）全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分，按照2%提取。（三）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取。（四）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。【关注点】1、建立安全投入保障制度，制度内容应包括：安全费用的筹集使用、管理（申请、批准、审计）等相关内容。2、制度中应规定提取标准（提取标准应符合财企【2006】478号文件的规定）。【标准条文】1.5.2企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。【基本要求】1、建立安全生产费用台帐；2、合理使用安全生产费用，安全费用要专款专用，不得挪作他用。关于安全费用使用范围，财企2006478号高危行业安全生产费用财务管理暂行办法第三章有明确的规定）：第十三条：（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。（三）安全生产检查与评价支出。（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。（五）安全技能培训及进行应急演练支出。（六）其他与安全生产直接相关的支出。第十四条 在本办法规定的使用范围内，企业应当将安全费用优先用于安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。【关注点】企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险费用，不在安全费用中列支。（478号文件第十八条规定）。【标准条文】1.5.3企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。【基本要求】根据中华人民共和国国务院令第375号，工伤保险条例第一章第二条的规定：中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。【关注点】1、参加商业保险（意外伤害保险），不能代替工伤保险。2、应按企业在册的职工人数缴纳。3 法律法规与管理制度3.1法律法规3.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。要点 首先应建立制度，制度中应明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机；规定及时识别和获取和对从业人员进行培训；对符合性评价等内容做出规定。形成清单并收集文本。及时更新清单。其他要求指规章、规范性文件。注意不要遗漏对使用的技术标准、规范的识别与获取。3.1.2.企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。提示新识别与获取的法律法规应及时培训，培训教育管理（档案、记录等）按4.1.3的规定进行。3.1.3企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。提示相关方一般指供应商、承包商等与企业生产经营活动有关的单位。传达的内容应是与相关方密切相关的法律、法规、标准或其它要求。考核查相关的记录。3.2符合性评价企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。注意 频次：定期。至少每年一次；新颁布的应法律、法规、标准及时进行符合性评价。评价不能流于形式。对评价发现的不符合项，要进行原因分析，制定整改措施并进行有效整改。考核查评价记录或评价报告。3.3安全生产规章制度3.3.1.企业应制定健全的安全生产规章制度，至少包括下列内容：1）安全生产职责 2）识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；3）安全生产会议管理； 4）安全生产费用；5）安全生产奖惩管理； 6）管理制度评审和修订；7）安全培训教育； 8）特种作业人员管理；9）管理部门、基层班组安全活动管理； 10）风险评价；11）隐患治理； 12）重大危险源管理；13）变更管理； 14）事故管理；15）防火、防爆管理，包括禁烟管理； 16）消防管理；17）仓库、罐区安全管理； 18）关键装置、重点部位安全管理；19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；20）监视和测量设备管理；21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；23）检维修管理； 24）生产设施拆除和报废管理；25）承包商管理； 26）供应商管理；27）职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；28）劳动防护用品（具）和保健品管理；29）作业场所职业危害因素检测管理； 30）应急救援管理；31）安全检查管理； 32）自评等。注意（1）制度应包括以上要求的内容。（2）制度内容要就具有可操作性，并满足以下要求： a.符合法律、法规、规章、标准的要求； b.符合企业实际情况； c.制度和制度之间应做到协调、统一。 3.3.2企业将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位。考核应发至所有职能管理部门、车间、班组，考评时查发放记录，抽查工作岗位。3.4操作规程3.4.1企业应根据生产工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的危险性，编制操作规程，并发放到相关岗位。注意本项为否决项，一个岗位无操作规程扣25分。考核考评时查发放记录或抽查工作岗位。提示（1）所有生产岗位、通用工种都应编制操作规程；（2）各装置设备编制安全检修规程；（3）操作规程应包括以下12项内容。应包括以下12项内容：1）岗位名称、任务、管辖范围；2）岗位定员及分工；3）岗位在生产过程中的地位和作用；4）岗位工艺指标（一览表）；5）工艺操作方法及正常开停车程序；6）紧急停车程序及处理方法；7）故障或事故名称，可能发生的原因及处理方法；8）设备巡回检查，维护保养制度及原始记录；9）有毒有害物质容许浓度；10）操作过程注意事项；11）消防、防护器材使用制度；12）操作人员权利、义务及交接班制度。3.5修订3.5.1.企业明确评审和修订安全生产规章制度和操作规程的时机和频次，定期进行评审和修订，确保其有效性和适用性。在发生以下情况时，应及时对相关的规章制度或操作规程进行评审、修订。1）当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；2）当企业归属、体制、规模发生重大变化时；3）当生产设施新建、改建、扩建时；4）当工艺、技术路线和装置设备发生变更时；5）当上级安全监督部门提出相关整改意见时；6）当安全检查、风险评价过程中发现涉及规章制度层面的问题时；7）当分析重大事故和重复事故原因，发现制度性因素时；8）其他相关事项。要点 首先建立制度，制度中应明确评审和修订安全生产规章制度和安全操作规程的时机和频次。时机应包括上述的8种情况；定期评审和修订的频次由企业在制度中加以规定。应先评审，后修订。应保存评审和修订的相关记录。3.5.2企业应组织相关管理人员、技术人员、操作人员和工会代表参加安全生产规章制度和操作规程评审和修订，注明生效日期。考核查评审和修订的记录，根据记录或询问相关人员判断参加评审和修订的人员组成是否符合本条要求。3.5.3企业应及时组织相关管理人员和操作人员培训学习修订后的安全规章制度和操作规程。考核按4.1的规定进行管理，考核时查档案、记录或询问相关人员做出判断。3.5.4.企业应保证使用最新有效版本的安全生产规章制度和操作规程。考核查提供的文本及工作现场的文本做出判断。4、培训教育4.1 培训教育管理【标准条文】4.1.1企业应严格执行安全培训教育制度，依据国家、地方及行业规定和岗位需要，制定适宜的安全培训教育目标和要求，根据不断变化的实际情况和培训目标，定期识别安全培训教育需求，制定并实施安全培训教育计划。【基本要求】1、建立并执行安全培训教育制度；制度的内容至少要包括本A级要素规定的所有条款的内容，并明确责任部门。2、定期识别安全培训教育需求；（需求调查的方法及调查报告）3、根据需求调查，制定并实施安全培训教育计划。企业要制定安全培训教育制度，树立终身教育的观念和全员安全培训的目标。年度培训教育计划序号培训班名称隶属部门负责人时间课时地点培训对象培训内容人数师资备注【标准条文】4.1.2企业应组织培训教育，保证安全培训教育所需人员、资金和设施。【关注点】查有无培训场所、组织实施的人员、教师、或培训计划无法落实（包括培训教育资金计划不落实）等。【标准条文】4.1.3企业应建立从业人员安全培训教育档案。【关注点】1、企业要根据所制定的安全培训计划，建立安全培训教育台账；2、企业应为每位员工建立一份安全培训教育档案（一人一档），记录入厂以来历次安全培训的情况；3、档案要详细记录培训时间、培训内容、培训学时数、培训成绩和考核记录等。【标准条文】4.1.4企业安全培训教育计划变更时，应记录变更情况。【基本要求】本条是对安全培训计划变更记录的要求，在计划实施过程中，若有变化必须记录变更情况。一般企业的安全培训计划是在年初制定的，但可能在实施过程中有变化，比如新的法律、法规的颁布，新的标准规范的颁布等等，在制定培训计划时，不可能预见，所以要及时变更，增加内容。变更的情况，计划的改变，内容的增加，都要形成记录。【关注点】1、在考核过程中，要检查企业所制定培训教育计划的执行情况和相关的培训记录，未按培训计划实施的视为有变更。若未有相应的变更记录，就视为有变更。2、检查计划、计划变更记录及说明、查培训计划执行情况。【标准条文】4.1.5企业安全培训教育主管部门应对培训教育效果进行评价。【基本要求】本条要求安全培训教育的主管部门要对每一次和全年度的培训效果进行评价，确保培训工作的针对性和有效性。【关注点】对于培训效果的评价，一定要留有记录。【标准条文】4.1.6企业应确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员进行经常性安全培训教育。【基本要求】企业必须坚持不懈、经常不断的进行安全培训教育，经常性的安全培训教育应结合企业安全文化的建立，以安全意识、安全态度、规章制度的执行、技术技能等方面为主。【关注点】1、主要检查培训管理制度及培训档案和企业开展的各种安全培训活动的记录作出综合判断，是否符合本条款的要求。2、经常性的安全培训教育包括：班前、班后会、安全活动日、安全生产会议、事故现场会、应急演练、技术练兵、安全标语和张贴画等等形式的内容。4.2 管理人员培训教育【标准条文】4.2.1企业主要负责人和安全管理人员应接受专门的安全培训教育，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后方可任职，并按规定参加每年再培训。【基本要求】对管理人员进行培训教育，目的是通过有效的安全培训，使企业的每个管理人员都具备应有的安全生产知识和管理能力，确保企业的安全生产工作的正常有序的开展。【名词解释】（1）主要负责人：企业的主要负责人是指直接参与企业经营管理的最高管理者，是指对企业生产经营和安全生产负全面责任、有生产经营决策权的人员。具体指有限责任公司或股份公司的董事长、总经理、公司所属单位和其他独立生产经营单位的经理厂长等。（2）安全管理人员：是指企业的专职安全生产管理人员。【法律依据】1、中华人民共和国安全生产法第二十条；2、山东省安全生产条例第十三条；3、生产经营单位安全培训规定（国家安监总局令第3号）第二章。【关注点】（1）企业主要负责人、企业安全生产科或处、部等专职安全生产管理机构的人员必须持有政府安全生产监督管理部门颁发的安全资格证书，证书必须在有效期内，若有证书而过期视同无证。（2）安全生产专职安全管理人员的认定是以单位在设置安全管理机构时相关文件中所确定的人员，若人员有变化须有相应人员变更文件。（3）无安全资格证书的人员不要编入专职安全管理机构，负责作为无证上岗处理。（4）检查相关资格证书。【标准条文】4.2.2企业其他管理人员，包括管理部门负责人和基层单位负责人、专业工程技术人员的安全培训教育由企业相关部门组织，经考核合格后方可任职。【基本要求】本条是对企业内部其他管理人员和专业工程技术人员的安全培训要求，这些人员要按照规定，接受企业组织的安全培训教育并经考核合格。【关注点】1、以上所指人员在考核时主要从企业的组织机构图、安全管理网络网、安全生产责任制等相关文件中所涉及的部门及人员中认定。2、要求企业对以上人员的培训要建有台帐、培训记录、考核记录等相关资料，以备考评人员查找和认定。3、安全培训的主要内容（1）国家安全生产方针、法律、法规和标准；（2）企业安全生产规章制度及职责；（3）安全管理、安全技术、职业卫生等知识；（4）有关事故案例及事故应急管理等。4、安全培训时间对其他管理人员的培训时间应参照生产经营单位安全培训规定在企业安全培训教育制度中予以明确规定并在安全培训具体实施中执行。4.3 从业人员培训教育【标准条文】企业应对从业人员进行安全培训教育，并经考核合格后方可上岗。从业人员每年应接受再培训，再培训时间不得少于国家或地方政府规定学时。【基本要求】从业人员的安全素质的如何，直接关系到生产经营单位的安全管理水平状况。从大量的事故教训来看，许多生产安全事故都是由于从业人员没有经过严格的安全教育培训，从业人员缺乏安全生产意识，缺乏安全操作技能，因而导致生产安全事故的发生的。因此，提高从业人员的安全素质的重要措施之一，就是加强并强化全员安全教育和培训。主要有以下三项要求：（一）生产经营单位应当对从业人员进行安全培训教育从人这个因素来看，从业人员的安全素质是企业保障安全生产的关键，所以要求生产经营单位必须重视安全培训教育工作。从一般的安全检查、到前一阶段的标准化验收情况来看，有一部分企业对安全教育培训的重视程度不够。从业人员未经安全培训教育就上岗作业；有的虽然经过了培训，但是走过场，教育和培训的内容、时间、效果不符合要求。如果忽视了安全培训教育，那么造成的恶果，那就是大批的安全素质差的从业人员上岗，违章、违规作业，以致发生生产安全事故。安全生产法对从业人员进行全员的培训教育，设定为生产经营单位的一项重要义务，必须按照有关规定对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员的安全专业知识和安全操作技能与其从事的作业要求相适应。企业应当制定全员安全培训教育计划，采取多种形式，有计划、分期分批地全员开展安全教育和培训，并保证培训时间、培训内容和培训质量。（二）安全培训内容的要求对从业人员的安全培训教育的要求主要有以下三个方面的内容：（1）学习必要的安全生产知识1）学习有关安全生产法律法规，了解和掌握有关法律规定，依法从事生产经营作业。2）学习有关生产经营作业过程中的安全知识，生产经营过程是比较复杂的过程，涉及到生产、运输、储存、经营等各个环节，其中任何一个环节出现问题，都可能引发生产安全事故。3）学习有关事故应急救援和撤离的知识，在从业人员的生命安全受到威胁的紧急情况下，从业人员必须具备有关紧急处置知识和自救知识，以便停止作业，紧急撤离到安全地点，防止人身伤害。（2）熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程企业有关安全生产的规章制度和安全操作规程是规范从业人员生产经营活动的守则，是企业进行安全管理的依据，具有很强的操作性。要求通过对从业人员的安全培训教育，使从业人员熟悉并掌握这些规章制度和操作规程，养成遵守规章制度、按照规程操作的良好习惯。（3 ）掌握本岗位安全操作技能经过安全培训教育，要达到从业人员掌握本岗位安全操作技能的目的。这也是安全标准化检验和考核企业安全培训质量和效果的一项重要内容。从业人员对本岗位安全操作的技术和能力，必须符合安全生产的要求，做到“应知”、“应会”。（三）从业人员必须经培训合格方可上岗作业为了保证安全培训教育的质量，要求对从业人员不但要进行培训教育，而且要经过考试合格，具备上岗作业的资格，未经安全教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。【关注点】（1）查看相关的安全培训教育档案或记录、考核记录等相关资料（根据从业人员的总数，分批次进行培训，每次培训的人员数量，培训时间及内容，每批次培训的人员登记表，抽查试卷）。（2）现场抽查5名员工，询问员工（内容包括相关的安全知识，涉及到操作岗位、车间使用或生产的危化品的品种、危险特性；岗位风险、应急器材的使用等）。【标准条文】4.3.2企业特种作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业，并定期复审。【基本要求】特种作业人员是指从事特种作业的人员。特种作业人员的范围也比较广。对危险化学品从业单位来说特种作业人员主要有以下几种