第六章 财政政策.ppt

第六章财政政策 我国财政直接或间接控制着50 以上的国民收入 财政收支状况关系着经济发展的规模和速度 控制着积累和消费的比例关系 因此通过有效的财政政策 来影响社会需求就成为国家干预经济过程的主要经济手段之一 第一节财政政策 一 财政政策概念及构成要素 一 财政政策概念 二 构成要素1 财政政策目标2 财政政策手段3 财政政策效应 二 财政政策目标 一 财政政策目标概念 二 财政政策目标内容1 资源的合理配置2 收入的公平分配 宏观经济目标3 经济的稳定增长 三 财政政策手段 一 财政政策手段概念 二 财政政策手段内容1 国家预算 1 预算年度内财政收支规模的确定 影响社会供求总量 财政收入规模 决定一国一定时期的宏观税负高 需求低 需求财政支出规模 政府投资和社会公共消费的数量 社会总需求 2 预算收支结构的确定和调整 调节投资结构和产业结构 预算支出结构调整 投资结构 产业结构 3 预算收支差额影响社会供求总额 预算盈余 抑制需求预算赤字 刺激需求预算平衡 维持供需平衡2 税收 1 调节社会总供给与总需求提高税率 限制供给流转税偏重于调节供给降低税率 增加供给 价格升高 需求减少 减少供给提高税率价格不变 投资收益率低 转移投资减少供给提高税率 降低需求所得税偏重于调节需求降低税率 增加需求 2 调节产业结构 限制 高税政策差别税收政策鼓励 低税政策 3 调节收入分配累进税制 缩小收入差距 3 财政信用手段 1 筹资信用A 调节国民收入的使用方向 积累与消费比例关系 B 调节社会总需求C 调节投资结构和产业结构D 调节货币供给和资金市场 2 投融资信用 财政贷款 投资量国家作为债权人发放贷款 投资结构 产业结构 投向4 财政补贴财政补贴 转移性支出 负税收 影响社会总需求 四 财政政策效应 一 财政政策效应概念 二 财政政策效应内容1 资源合理配置效应2 收入公平效应3 经济稳定增长效应 五 财政政策类型 一 扩张性财政政策 反经济衰退的政策1 减税2 增加转移支付增加财政支出3 增加政府投资和购买支出 二 紧缩性财政政策 反通胀政策1 增税2 减少转移支付减少财政支出3 减少政府投资和购买支出 三 中性财政政策 维持政策 我国财政政策运行案例 一 1998年积极财政政策 一 背景1 受东南亚金融危机影响 出口受阻 内需不振 2 国有经济战略性改组带来了大量的下岗分流人员3 货币政策连续运用 但政策效果不明显 二 实施内容 1 1998年 1 发行1000亿长期建设国债 加强基础设施建设 2 发行2700亿特别国债 充实国有银行资本金 3 调整税收政策 清理整顿收费 2 1999年 1 发行1100亿长期国债 继续扩大固定资产投资 2 调整税收政策 刺激需求增长 提高出口退税率 征收存款利息税 3 增加居民收入 3 2000年 1 继续发行1500亿建设国债进行固定资产投资 2 落实停征固定资产投资方向调节税 3 加快社会保障体系建设 增加社会保障支出 4 2001年 1 继续发行1500亿建设国债进行固定资产投资 2 继续运用收入分配政策 3 调整多项税收政策 5 2002年 1 继续发行1500亿建设国债进行固定资产投资 2 加快社会保障体系建设 确保社会保障支出需要 三 成效 1 GDP贡献率98年GDP增长率7 8 1 5 99年GDP增长率7 1 2 0 00年GDP增长率8 0 1 7 01年GDP增长率7 5 1 8 02年GDP增长率8 0 2 0 2 其他作用 1 有效扩大了需求 促进了经济发展 2 集中力量建成了一批重大基础设施项目 3 加快了企业技术进步 促进了产业升级 二 2005年稳健的财政政策 一 背景1 经济增长持续上升2003年GDP增长速度跨入9 以上的区间 并在2004年一季度继续高攀9 7 2 财政自身风险不断加大累积了2万多亿元的国债规模 赤字规模连续3年突破3000亿元 2002 2003年财政赤字达到3198亿元 创下了新中国成立以来的最高值 二 实施内容 控制赤字 调整结构 推进改革 增收节支 1 适当减少财政赤字和长期建设国债的发行规模 2 加大支持三农政策的力度 3 积极完善税收政策积极完善税收政策 4 推进增值税转型改革试点 第二节货币政策 一 货币政策的概念及内容 一 货币政策 是为了实现预定的目标 依据客观经济规律的要求制定的综合运用各种货币政策手段调控和诱导经济活动的基本规范和准则 二 内容1 货币政策目标2 货币政策手段3 货币政策效应二 货币政策目标 一 货币政策目标概念 二 货币政策目标内容 保持货币币值的稳定 并以此促进经济增长 对内 物价稳定对外 汇率稳定 三 货币政策手段 一 货币政策手段概念 二 货币政策手段内容 三大法宝 一般性政策工具是从总体的角度 对货币和信用进行调节和控制 从而对经济体系产生普遍影响的工具 1 存款准备金政策2 再贴现政策3 公开市场业务 选择性货币政策工具中央银行针对个别部门 企业或某些特定用途的信贷所采用的货币政策工具 1 消费者信用控制2 证券市场信用控制3 房地产信用控制4 优惠利率5 预缴进口保证金四 货币政策效应 一 货币政策效应概念 二 货币政策效应内容稳定币值效应 五 货币政策类型 一 扩张的货币政策 反经济衰退的政策1 增加货币供给量2 扩大信贷规模3 降低贷款利率 二 紧缩的货币政策 反通胀的政策1 减少货币供给量2 缩小信贷规模3 提高贷款利率 三 中性的货币政策 维持政策 第三节财政政策与货币政策的配合 一 配合的必要性是由两大政策的相互关系决定的 一 两大政策的目标一致 基础 二 两大政策各有优势和局限性 互补1 财政政策调控领域 分配领域货币政策调控领域 流通领域2 财政政策调控侧重点 国民经济结构货币政策调控侧重点 国民经济总量 3 政策调控中的货币流向不同 货币政策 各经济主体之间的横向流动 财政政策 货币运动以纵向为主 税收 自下而上财政支出 自上而下分配 4 两大政策的时滞性不同时滞政策认识时滞决策时滞作用时滞财政政策短长短货币政策长短长 二 配合方式 一 组合种类政策类型政策扩张性政策中性政策紧缩性政策财政政策ABC货币政策A1B1C11 AA1组合 双松组合 2 BB1组合 均衡性组合 3 CC1组合 双紧组合 4 AC1组合 松紧组合 5 CA1组合 紧松组合 6 AB1组合 松中组合 7 CB1组合 紧中组合 8 B