统计法基础知识(第一章-第三章,精简版).doc

第一部分 统计法基本问题政府统计：国家行政机关依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实现统计监督等活动的总称。政府统计基本特征：实施主体主要是政府机关；严格依法实施；有强制性；结果具有社会共享性。政府统计功能：具备了信息、咨询、监督的整体功能。政府统计任务：对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析。提供统计资料和统计咨询意见。实行统计监督。统计法：是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。统计法特点：调整对象具有特殊性和复杂性规范内容具有专业性统计法表现形式：统计法律统计行政法规地方性统计法规统计行政规章。统计法的作用：有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程统计法确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构设置及其职能人员配置的要求，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障统计法为统计标准的科学化提供了法律依据为统计工作的现代化提供了保障为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出了明确要求规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的真实性、准确性、及时性。统计法的基本原则：保障统计工作统一性原则国家建立集中统一的统计管理体制统计调查制度和统计标准应当是统一的统计资料应当依法统一管理和公布统计机构依法履行职责原则统计机构的职责是法定的统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉3.统计调查对象依法履行义务原则统计调查对象的义务是法定的统计调查对象必须依法履行义务4.维护统计调查对象合法权益原则统计调查对象报送的资料受法律保护尽可能减轻统计调查对象的负担对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行5.保障统计信息社会共享原则建立定期公布统计资料的制度采取多样化的统计资料公布方式和手段积极做好统计信息咨询服务工作。我国现行统计管理体制主要内容：1.机构和编制管理方面国家统计局及其派出的调查队县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员部门统计系统2.经费管理方面3.业务管理方面实行统一的统计标准统计业务以上级政府统计机构领导为主。第二部分 统计调查管理政府统计调查分类：国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查。政府统计调查的特点：按照统计法规定，所有政府统计调查都是义务性统计调查，具体强制性。民间统计调查特点：自愿性、营利性。涉外统计调查的内容：受境外组织、个人或者境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查与境外组织、个人或者境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查境外组织在华机构依法进行的市场调查将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。统计调查项目：指在一定时期为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。统计调查分类：1.国家统计调查（指为了搜集和了解全国性的基本情况，由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定的统计调查项目）2.部门统计调查（指国务院有关部门根据其业务管理的需要制定的统计调查项目，与国家统计调查项目比较而言部门统计调查项目的专业性较强）3.地方统计调查（指地方各级人民政府为搜集和了解本地基本情况，由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制定的调查项目）。统计调查项目的制定及审批：1.国家统计调查项目的制定及审批（由国家统计局制定，或者国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备案，重大国家统计调查项目报国务院审批）2.部门统计调查项目的制定及审批（由国务院有关部门制定，统计调查对象属于本部门管辖系统的报国家统计局备案，超出本部门管辖系统的报国家统计局审批）3.地方统计调查项目的制定及审批（由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或共同制定，省级人民政府统计机构单独制定和有关部门共同制定的报国家统计局审批，省级以下机构制定报省人民政府机构审批，县以上地方政府制定的报本级人民政府审批）4.统计调查项目的审批程序（内容规定统计调查项目审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查结果规定对经审查符合法定条件的统计调查项目作出予以批准的书面决定，反之，不予以批准明确要求依法公开统计调查项目审批结果对不予批准的统计调查项目，审批机关应当向申请机关以书面形式说明不予批准理由）。编制统计调查项目的原则：国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查应当明确分工，相互衔接部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾，在已经批准实施的各种统计调查中能够搜集到资料的，不得重复调查县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府统计机构和有关部门搜集，确实需要直接进行统计调查的，应当编制统计调查计划和统计调查方案，依照统计法及其实施细则的有关规定，经批准后实施抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表；一次性统计调查可以满足需要的，不得进行经常性统计调查；按年统计调查可以满足需要的，不得按季统计调查；按季统计调查可以满足需要的，不得按月统计调查；月以下的进度统计调查必须从严控制编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见，进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益统计调查需要的人员和经费应当有保证。统计调查制度的概念：指统计调查阶段所应遵守的技术性规范。统计调查制度的制定：应当遵循法定程序，统计法第十四条第一款规定：“制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案”。统计调查制定的法律效力：调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施的法定依据，非经批准，不得变更，需要变更的，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。统计标准（广义统计标准）：指包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。统计标准主要内容：指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码。统计标准的分类：1.国家统计标准（指在全国范围内强制执行的标准）2.部门统计标准（指国务院各部门根据本部门统计调查需要制定的、在本部门范围内强制执行的统计标准，是对国家统计标准的补充）3.其他统计标准（在既没有国家标准也没有部门标准的情况下，应根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准）。统计调查方法的法律规定：统计法第十六条第一款对我国实行的主要统计调查方法作出了具体规定：“搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料”。统计调查证件管理的意义：规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益，促进政府统计机构依法行政、依法统计。统计调查证件管理的主要内容：1.统计调查证件的种类和发放范围2.统计调查证件的发放机构和程序3.统计调查证件应当标明的内容4.持证人员应当具备的条件和职责。第三部分 统计资料的管理和公布统计资料：指在统计活动中所产生的反映经济社会发展情况的统计成果以及与之相关的其他资料的总称，包括原始统计资料、汇总资料、有关说明、分析材料以及统计报告等。统计资料的法律特征：客观性、合法性、相关性。统计资料管理体制：统一管理、分级负责。统计资料的管理：指对统计资料进行存储、等级、审核、调整、归档、发布等工作的总称。统计信息的共享：是现代社会的基础信息，是公民和经济社会组织参与经济社会活动的重要基础。统计资料的审核：指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责人和统计机构签字盖章的制度。统计资料审核法律要求：统计法第二十一条：“国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。”“统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性、和完整性负责”。第二十九条第二款：“统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。”统计调查对象审核和签署统计资料：统计资料的审核、签署制度是指对统计资料审验核对、签署的各项规定。统计调查对象提供的统计资料，应当经本部门或者本单位统计负责人或者单位负责人审查、复核，并签署或者盖章后才能向统计机构和统计人员上报。统计调查对象设置原始记录、统计台账：原始记录指统计调查对象对其生产、经营、管理活动的过程和成果所作的第一手的数字和文字记录。统计台账指统计调查对象根据填报统计调查表和本单位管理活动的需要而设置的一种系统积累统计资料的表册，是对原始记录进行整理汇总后的表册。统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核：保障统计内部工作运行中真实性和准确性，统计人员对统计资料一致性负责，负责人或统计员审核、签署或者盖章。统计资料归档：1.保管统计资料的范围（凡是过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录都属于档案，应保管）2.保管统计资料的机构和职责保管统计资料的机构（由于统计资料的重要性和保管统计资料技术性的要求，在政府统计机构中应设立专门的机构）保管统计资料机构的职责（及时、全面收集统计工作中形成的统计资料和文件，将资料分类、整理、归档、入库，向查阅者和使用者提供资料，将具有档案性质的统计资料移交相关部门）3.保管统计资料的方法（对传统的统计资料，即纸质的统计资料的保管的方法和环境有了改善。用电子介质保管统计资料）。统计资料的提供（指统计机构将搜集、整理的统计资料、统计报告提供给党政机关及其有关部门的行为）：1.为党政机关提供有关统计资料（为党政领导机关提供统计信息服务是政府统计工作的基本任务和根本职责）2.政府统计机构和有关部门之间相互提供有关统计资料提供统计所需的行政记录资料提供国民经济核算所需的财务资料、财政资料和其他资料按照统计调查制度的规定报送其组织实施统计调查取得的有关资料。统计资料的公布（指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行为）：1.统计资料的定期公布制度（除了属于国家秘密、商业秘密和个人信息的资料需要保密以外，其他的统计资料都应由社会公众共同享有，非秘密的统计资料，国家统计部门和主管部门要通过反映国民经济和社会发展总体情况的统计公报、统计年鉴、统计月报和其他方式，及时对外发表）2.公布统计资料的权限国家统计数据以国家统计局公布的数据为准国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布统计资料的权限3.统计资料公布的程序核定程序审批程序备案程序4.统计资料的公布方式（本着公开、广泛、方便查询的原则，主要有：统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会等）。国家秘密统计资料的保密：指关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密统计资料特征-具备条件：关系国家安全利益、依照法定程序确定、一定时间内只限一定范围的人员知悉。国家秘密统招资料：绝密、机密、秘密。商业秘密的保密：不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性、并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。商业秘密法律要件：1.不为公众所知悉2.能为权利人带来经济利益3.具有实用性4.权利人采取了保密措施个人信息的保密：指未经过加工汇总的反映各个家