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第五节行政诉讼证据一 行政诉讼证据概述 一 行政诉讼证据的概念和特征行政诉讼证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料和手段 行政诉讼证据的特征 行政诉讼证据的概念 二 行政诉讼法定证据的种类 二 行政诉讼的举证责任举证责任是法律设定的一种风险 即承担举证责任当事人应当提出自己的主张 证明自己的主张 如不提供则承担败诉风险及不利后果的一种制度 行政诉讼中由被告负举证责任的根本原因 具体行政行为应符合法定程序的最基本的顺序规则 先取证 后裁决 作出裁决前应当充分收集证据 在行政法律关系中行政主体居于支配地位以及举证能力比原告要强 有利于保护原告一方诉权 促进行政主体依法行政 2004 42 单 田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服 以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为 田某向法院提交了房屋所有权证 李某向法院提交了该房屋买卖合同 某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请 契税完税证等证据 下列哪一说法是正确的 A 房屋所有权证 房屋买卖合同 房屋产权登记申请 契税完税证均系书证B 李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同C 田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现D 法院在收到被告提交的证据后应当出具据 加盖法院印章和经办人员印章2005 39 单 谢某对某公安局以其实施盗窃为由处以15日拘留的处罚不服 向法院提起行政诉讼 该局向法院提供的证据有 报案人的报案电话记录 公安人员询问笔录 失窃现场勘验笔录 现场提取指纹一枚 及该指纹系谢某左手拇指所留的鉴定书 下列哪一种说法是正确的 A 对报案人所作的询问笔录应当加盖某公安局 公安人员和报案人印章B 现场提取的指纹为物证C 某公安局提供的证据均为直接证据D 根据某公安局所提供的证据 可以认定其处罚决定证据确实充分 案例1 原告福建省福鼎市点头隆胜石材厂不服被告福建省福鼎市人民政府于2001年3月13日以鼎政办 2001 14号文件下发的 关于2001年玄武岩板材加工企业扶优扶强的意见 向福建省福鼎市人民法院提起诉讼 原告诉称 矿山每年开采的玄武岩荒料仅有9万立方米 均由第三人福建玄武石材有限公司负责给本市的920余家石材加工企业供应 平均每个加工企业只能得到不足98方 2001年3月13日 被告又下达鼎政办 2001 14号文件 规定对31家企业要用倾斜增加供应荒料的办法扶优扶强 被告这种逐年提高扶优荒料提留量的做法 迫使原告逐年减产 原告认为 强劲 优势的企业只能通过公平竞争显露出来 不能通过行政手段扶持起来 请求撤销被告的14号丈件 被告没有向法院提交制作该14号文件的事实根据与法律依据 思考问题 市人民法院应如何认定该案 案例2 2002年3月25日18时10分 原告陈世杰在兴庆区南门西侧驾驶出租车与行人王某碰撞 造成轻微交通事故 被告银川市公安局交警支队兴庆区一大队接警后进行现场勘查 当场认定原告负事故全部责任 同日 被告暂扣原告驾驶证副本 给原告出具了 公安交通管理行政强制措施凭证 并在凭证上注明应参加交通安全学习 2003年8月22日 原告起诉请求依法判令被告 立即返还原告驾驶证副本 赔偿原告各项经济损失7775 3元 并承担诉讼费用 一审法院认为 被告依相关规定暂扣原告驾驶证副本并告知参加交通安全学习系合法行为 但其因原告未参加交通安全学习即滞留驾驶证副本长达18个月之久确有不妥之处 法院书面通知原告3日内提交其要求赔偿的交通费 误工费等证据 但原告未在限期内提交 2003年10月15日 被告将原告驾驶证副本发还原告 11月10日 一审法院判决 驳回原告的诉讼请求 诉讼费400元由原告承担 思考问题 原告败诉的原因何在 三 行政诉讼的证据规则 一 各类证据的提供规则 2003 27 单 甲向法院提起行政诉讼 诉称某公安分局在他不在家的情况下 撬锁对其租住的房屋进行治安检查 之后未采取任何保护措施即离开 致使其丢失现金5000元 要求被告赔偿损失 甲向法院提供了其工资收入证明 银行取款凭单复印件 家中存有现金的同乡证言和房东听到其丢失现金的证言 下列说法哪一个是正确的 A 上述证据均系直接证据B 银行取款凭单复印件应加盖银行的印章C 房东的证言必须有房东的签名和租房协议原件D 上述证据在开庭审理前提交法院才有效2003 72 多 公安局以徐某经营的录像厅涉嫌播放淫秽录像为由 将录像带 一台VCD机和一台彩色电视机扣押 对徐某作出罚款500元的决定 徐某不服提起行政诉讼后 公安局向法院提交了有关录像带的鉴定结论 下列说法哪些是正确的 A 该鉴定结论中应当载明鉴定所使用的科学技术手段B 徐某认为鉴定结论有误口头申请重新鉴定 人民法院应予准许C 徐某要求鉴定人出庭接受询问 除有正当事由外鉴定人应当出庭D 徐某证明鉴定结论内容不完整 人民法院应不予采纳2003 98 不 卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查 发现厨师在操作间未戴帽子 备用餐具有油腻及小飞虫 当场制作了检查笔录 两天后对王某处以200元罚款 王某不服向法院起诉 卫生防疫站向法院提供了检查笔录 下列何种说法是正确的 A 检查笔录应至少有2名执法人员的签名B 检查笔录应加盖卫生防疫站的公章C 检查笔录必须有当事人的签名D 法院对检查笔录进行审查时 制作笔录的执法人员必须出庭 二 人民法院调取和保全证据规则 人民法院调取证据的规则 证据保全是指在证据可能灭失或以后难以取得的情况下 人民法院根据诉讼参加人的请求或依职权采取措施加以确定和保护的一项诉讼制度 证据保全 诉讼开始前或诉讼中 法院可以要求当事人提供担保 出庭作证规则 三 出庭作证规则 2007 84 多 县烟草专卖局发现刘某销售某品牌外国香烟 执法人员表明了自己的身份 并制作了现场笔录 因刘某拒绝签名 随行电视台记者张某作为见证人在笔录上签名 该局当场制作 行政处罚决定书 没收15条外国香烟 刘某不服该决定 提起行政诉讼 诉讼中 县烟草专卖局向法院提交了现场笔录 县电视台拍摄的现场录像 张某的证词 下列哪些选项是正确的 A 现场录像应当提供原始载体B 张某的证词有张某的签字后 即可作为证人证言使用C 现场笔录必须有执法人员和刘某的签名D 法院收到县烟草专卖局提供的证据应当出具收据 由经办人员签名或盖章 四 质证规则行政诉讼质证是指在审判人员主持下 行政诉讼参与人按照法定程序 针对证据材料的证据资格和证明力进行展示 说明 质疑和反驳的证明行为 2004 47 单 关于行政诉讼证据 下列哪一说法是正确的 A 人民法院依职权调取的证据 应当在法庭出示 由当事人质证B 涉及商业秘密的证据 可以不公开质证C 第二审程序中 所有第一审认定的证据无须再质证D 生效的人民法院判决书认定的事实无须质证 可以作为定案的证据2005 81 多 根据 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 在二审程序中 对当事人依法提供的新证据 法庭应当进行质证 这里新证据是指 A 在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据B 当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许 人民法院在二审程序中调取的证据C 原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据D 原告或第三人在诉讼过程中提出的其在被告实施行政行为过程中所没有反驳的证据 案例3 县卫生局以经营发霉变质食品为由处以蒋某3000元罚款 蒋某不服向人民法院起诉 诉讼期间被告拒不举证 也不出庭应诉 至一审法院审结前 被告始终未能提供作出具体行政行为的规范性文件和事实证据 一审法院以事实不清 证据不足为由作出撤销具体行政行为的判决 被告不服提起上诉 上诉期间 上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实证据 思考问题 二审法院能否依据上诉人在二审期间所提出的新证据直接改判本案 为什么 五 认证规则行政诉讼的认证是指在举证 质证的基础上 经过对证据的审查核实 对证据的证明效力及是否作为定案依据进行认定的诉讼活动 它主要包括 1 审查证据 审查证据 1 不能作为定案依据的证据 非法证据排除 2 不能作为认定具体行政行为合法的依据 3 不能单独作为定案依据的证据 案例4 1999年被告乙镇政府对原告张某作出了辞退决定 2年后被告以书面通知形式收回原处理决定和补偿的7000余元资金 原告多次反映 被告一直未给原告办理退休相关手续 张某起诉至法院 请求判令被告镇政府向人事部门申请批准为原告办理退休相关手续 原告在庭审前提供了如下证据 1 2000年9月1日被告所在市市信访局证明 内容为原告一直在反映有关问题 2 2000年5月30日张某的申请书复印件 主要内容为请求政府按国家有关政策规定 尽快予以办理退休手续 庭审中原告提供了第 3 条证据 2000年9月3日被告 关于张某有关问题的调查报告 主要内容为张某多次要求按退休办理相关手续 请市劳动人事局给予批复 法院经过调查后认为 原告提供的证据 1 与本案缺乏关联性 不予采信 原告提供的证据 2 违反了 行政诉讼证据规定 第40条之规定 不予采信 原告提供的证据 3 违反了 行政诉讼证据规定 第7条之规定 本院不予采信 思考问题 原告提供上述证据是否为承担举证责任的表现 原告提供的上述3项证据究竟是否应当采信 2 证据证明效力 以有形载体固定或者显示的电子数据交换 电子邮件以及其他数据资料 其制作情况和真实性经对方当事人确认 或者以公证等其他有效方式予以证明的 与原件具有同等的证明效力 2003 100 不 在某法院受理的一起交通处罚案件中 被告提供了当事人闯红灯的现场笔录 该现场笔录载明了当事人闯红灯的时间 地点和拒绝签名的情况 但没有当事人的签名 也没有其他证人签名 原告主张当时不在现场 并有一朋友为其出庭作证 根据原被告双方提供的证据 法院应如何认定 A 法院可以认定原告闯红灯B 法院可以认定原告没有闯红灯C 法院对原告是否闯红灯无法认定D 法院需进一步调查后再作认定2004 97 不 某县公安局以郭某因邻里纠纷殴打并致邱某轻微伤为由 对郭某作出拘留10天的处罚 郭某向法院提起诉讼 某县公安局向法院提交了处罚的主要证据 华某和邱某舅舅叶某二人的证言及该县中心医院出具的邱某的伤情证明 下列说法正确的是 A 华某的证言的证明效力优于叶某的证言B 某县公安局申请华某出庭作证 应当在开庭前提出C 若华 叶二人的证言相互矛盾 法庭应判决撤销某县公安局的处罚决定D 若一审法庭未通知邱某参加诉讼 二审法院应将案件发回重审 第六节行政诉讼程序 行政诉讼程序流程 起诉 行政相对人提起诉讼 受理 人民法院审查后立案 一 起诉与受理 一 起诉起诉是指公民 法人或其他组织 认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 向法院提起诉讼 请求法院行使国家审判权 审查具体行政行为的合法性并向其提供法律救济以保护其合法权益的诉讼行为 1 起诉的条件 2006 47 单 因甲公司不能偿还到期债务 贷款银行向法院提起民事诉讼 2004年6月7日 银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于2004年4月6日根据申请 将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司 后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权 于2006年1月9日向法院提起行政诉讼 请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法 下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定 A 原告应当在知道具体行政行为内容之日起5年内提起行政诉讼B 原告应当在知道具体行政行为内容之日起20年内提起行政诉讼C 原告应当在知道具体行政行为内容之日起2年内提起行政诉讼D 原告应当在知道具体行政行为内容之日起3个月内提起行政诉讼 公民提起行政诉讼用行政起诉状原告 姓名 性别 年龄 民族 籍贯 职业 工作单位和住址 被告 行政机关的全称 地址 法定代表人的姓名 职务 诉讼请求 事实与理由 证据和证据来源 证人姓名和住址 此致 人民法院起诉人 年月日附 1 本诉状副本 份 2 证据材料 份 法人或其他组织提起行政诉讼用行政起诉状原告 名称 所在地和法定代表人的姓名 职务 所在地址 法定代表人 或代表人 职务 电话 企业性质 工商登记核准号 经营范围和方式 开户银行 账号 被告 行政机关的全称 地址 法定代表人的姓名 职务 所在地址 诉讼请求 事实与理由 证据和证据来源 证人姓名和住址 此致 人民法院起诉人 年月日附 1 本诉状副本 份 2 证据材料 份 2 行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效 二 受理受理是指人民法院对原告的起诉行为进行审查后 认为起诉符合法律规定的要件 在法定期限内予以立案的诉讼行为 受理 二 行政诉讼第一审程序行政诉讼第一审程序是指人民法院审理第一审行政案件时所适用的程序 涉及了从立案到作出第一审裁判过程中的各个