威县林业有害生物应急预案 5.24

威县突发林业有害生物灾害应急预案目 录1 总则 1.1 目的 1.2 工作原则 1.3 编制依据 1.4 概念 1.5 突发灾害分级2 组织机构、职责与联动机制 2.1 应急组织机构与职责 2.2 应急组织体系与联动机制3 监测、报告和预警 3.1 监测 3.2 报告 3.3 预警4 应急响应 4.1 应急启动程序 4.2 基本响应程序5 后期评估与处理6 保障措施 6.1 通信与信息保障 6.2 应急队伍保障 6.3 物资保障 6.4 技术保障 6.5 经费保障 6.6 监督与演练7 附则1 总 则1.1 目的为提高全县应对突发林业有害生物灾害的能力，有效防范有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障生态安全和社会经济的可持续发展，特制定此预案。1.2 工作原则1.2.1 坚持预防为主的原则。建立完善的检疫、御灾和监督管理体系, 严把检疫关，预防危险性林业有害生物的入侵和蔓延。采取营林、栽培和生物防治等综合措施，防止重大有害生物灾害的发生。 1.2.2 坚持以人为本的原则。高度重视对人类健康构成威胁或可引起人类疾病的有害生物防治。1.2.3 统一领导、分级负责的原则。突发有害生物灾害应急工作，按应急预案规定的启动实施程序，在县人民政府统一领导下，实行分级响应，分级负责。实行岗位责任制，各司其职，密切协作。1.2.4坚持快速反映，科学控灾原则。建立完善的有害生物监测体系和快速反应系统，准确监测，及时预报，快速反应，科学控灾。1.3 编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国种子法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、河北省人民政府突发有害生物事件应急预案、重大外来林业有害生物灾害应急预案(国家林业局)、邢台市突发林业有害生物应急预案等法律法规。1.4 概念林业有害生物：是指影响种苗和森林、林木、林木种子苗木等正常生长、发育并造成严重损失的林业病、虫、鼠(兔)、杂草以及其他有害生物。突发有害生物灾害：是指发生或可能发生对人类健康、林业生产、生态环境等造成的重大生物灾害。1.5 突发灾害分级1.5.1 一级灾害 （1）发生对人类健康构成威胁的有害生物灾害；（2）国外、境外有害生物侵入我县并造成危害；（3）国家级检疫性有害生物从省外侵入我县；（4）经专家组评估，认为外来有害生物入侵可能暴发对我县林业生产、资源和生态环境构成重大灾害的。1.5.2 二级灾害（1）发生或可能发生造成我县较大范围林、果、花、药等重大减产，损失达30以上，影响农村稳定、农民增收的突发性有害生物危害； （2）我县已有的国家级林业检疫性有害生物扩散到新的县市区；（3）林木枝干或根部的有害生物连片成灾面积3000亩以上；迁飞性林业有害生物连片成灾面积1000亩以上；（4）非检疫性林木食叶害虫或其他有害生物连片成灾面积1000亩以上；（5）经专家组评估认为可能暴发的较大的突发有害生物灾害。1.5.3 三级灾害（1）林木枝干和根部的有害生物连片成灾面积1000亩以上；（2）迁飞性林业有害生物连片成灾面积500亩以上；（3）非检疫性林木食叶害虫或其它农、林有害生物连片成灾面积500亩以上； （4）我省补充的森林检疫对象连片成灾面积500亩以上。2、组织机构、职责与联动机制2.1 应急组织机构与职责2.1.1应急指挥部县人民政府设立县突发有害生物灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部)，指挥长由县政府主管林业的副县长担任，副指挥长由县政府办公室主管副主任和县林业局局长担任，县林业、农业、财政、交通、水务、公安、科技、广播电视、气象、环保等有关单位的负责人和县林业局主管副局长为成员。县应急指挥部的主要职责：领导全县突发有害生物灾害应急工作，按照省林业厅的要求启动实施一级灾害的应急工作，研究确定二级灾害应急启动等重大决策和指导意见，及时协调、解决应急工作中出现的重大问题。2.1.2 日常工作机构应急指挥部下设办公室。县林业突发有害生物灾害应急指挥部办公室设在县林业局，办公室主任由县林业局主管副局长担任，负责突发有害生物灾害的监测、预报、报告、预警和应急准备等日常工作。县应急指挥部办公室按规定向县应急指挥部提出县本级应当进入预警或应急状态的建议，报请县应急委员会批准实施。预案启动后，应急指挥部办公室按规定的职责，组织实施应急工作。2.1.3 专家咨询组县应急指挥部设立专家咨询组。专家咨询组由县森林病虫害防治检疫站、县科技推广站、县种苗站等科室的中高级农艺师和中高级工程师组成。专家咨询组主要职责：搜集信息，研究分析我县突发有害生物灾害的危害现状和趋势，为应急和处置工作提供咨询意见，并参与应急指挥工作的决策。2.2 应急组织体系与联动机制应急指挥部和突发有害生物灾害主管部门及成员单位要按照各自的职责和在应急组织体系中的分工，做好有关突发有害生物灾害的应急工作。县、乡镇两级都要按要求建立突发有害生物灾害应急体系和相关组织机构。分级响应，协调联动。加强与相邻县在应对突发有害生物灾害方面的合作，信息共享，建立联合应对和互助机制。3.监测、报告和预警3.1 监测3.1.1建立县、乡两级组成的有害生物监测网络，信息共享，提高监测准确率和覆盖率。监测网络包括：县级有害生物中心监测点和重点乡村群众举报点等。同时要充分发挥乡（镇）林业站和乡村技术员、护林员的作用。3.1.2各监测网点要按照林业有害生物监测（测报）的规范性文件要求，实施日常监测工作，做到准确监测，科学分析，及时上报。3.1.3 县林业局要充分利用多种信息渠道，对发生在外市、外省有可能对本县造成重大危害的突发有害生物灾害进行查询、信息分析和风险评估预测，并及时提出处置意见。3.1.4加强检疫御灾体系建设。县森防机构要切实加强检疫御灾体系建设，充分发挥森林植物检疫站的作用，严把检疫关，发现疫情及时上报，及时采取措施。3.1.5 全县每35年开展一次有害生物普查，由林业局组织实施，通报普查成果和外来有害生物疫情。3.2报告任何单位和个人都有向当地政府和农业、林业局报告突发有害生物灾害情况及其隐患的权利和义务，县林业局和预测预报网点是突发灾害的责任报告单位，林业有害生物监测防治人员是突发灾害的责任报告人。有关单位及个人发现突发有害生物灾害及其隐患情况时，应立即向县林业局报告。县林业局核实后应在2个工作日内报告县人民政府并报送至市林业局。突发有害生物灾害主管部门根据监测、检疫、信息分析等确认有可能发生一、二、三级突发有害生物灾害时，应立即上报上级主管部门，同时报告县人民政府。 3.3 预警3.3.1 灾害确认与发布一级突发有害生物灾害由省林业厅确认，二级突发有害生物灾害由市林业局确认。一、二级突发灾害确认后，由市应急指挥部办公室报告突发有害生物灾害应急指挥部和市突发公共灾害应急委员会；三级突发有害生物灾害由县林业局确认，并报告市级突发有害生物灾害应急指挥部和上级主管部门。突发有害生物灾害的信息由县林业局发布，但一、二级突发灾害的信息发布，须经省、市林业主管部门同意。信息发布要建立新闻发布制度，确定专人负责。新闻单位有关报道应事前经县林业局审核同意。3.3.2 一级突发有害生物灾害确认发生后，县应急指挥部办公室须在5日内向毗邻或可能涉及的县级有关部门通报情况。4 应急响应4.1 应急启动程序4.1.1一、二级突发有害生物灾害，经省、市林业主管部门批准，启动本预案。4.1.2三级突发有害生物灾害，经县级应急指挥部批准，启动县突发有害生物灾害应急预案、应急实施方案和应急组织机构。4.2 基本响应程序4.2.1突发有害生物灾害发生后，县人民政府要积极组织有关部门、单位和个人，进行先期应急处置和救灾灭疫，切断传播途径，防止疫情扩散蔓延。4.2.2一、二级突发有害生物灾害应急程序启动后，县突发有害生物灾害应急指挥部应根据预案的规定，组织、指挥、协调各有关部门和有关乡镇应急组织机构，开展检疫封锁、紧急防治、救灾灭疫等应急处置工作。各有关部门和有关乡镇应急组织机构，要按照职责分工，认真履行职责。4.2.3 一、二级突发灾害应急程序启动后，县应急指挥部专家组要在最快的时间内到达灾害发生地现场，配合省、市林业突发有害生物灾害应急指挥部专家，分析灾害发展趋势，提出应急处置具体措施，组织制定应急处置技术规程，并报省林业突发有害生物灾害应急指挥部批准后实施。.2.4 突发有害生物灾害发生后，县和有关乡镇应急组织机构，要针对有害生物灾害种类制定具体处置方案。4.2.5突发有害生物灾害发生后，应重点采取以下应急措施：（1）依照法律法规，经报请省人民政府批准后，划定疫区、保护区，在交通要道设置检疫检查站，封锁疫情，防止疫情扩散蔓延；（2）组织专业应急队伍和预备队紧急救灾，广泛发动群众积极参加灭疫，专防和群防相结合，对疫区采取科学措施，控制疫情；（3）加强保护区的疫情监测，发现疫情，及时扑灭。（4）协调联动，搞好突发有害生物灾害的跨区域联防联治。5 后期评估与处理应急预案启动后，一、二、三级突发灾害分别由省、市、县专家咨询组负责对灾情发展变化和防治效果的评估，提出继续实施、终结实施或转为非重大有害生物灾害实施防治的意见。一、二级突发灾害的评估报告要报省、市林业应急指挥部批准后实施。三级突发灾害的评估报告要报县人民政府批准后实施。一、二、三级突发有害生物灾害应急处置结束后，县、乡应对突发有害生物灾害指挥部，分别组织有关专家和人员对突发有害生物灾害造成的损失及应对工作的成绩和教训进行总结，提出应对工作的改进措施，向县人民政府报告。一、二级突发有害生物灾害应急处置结果，上报市林业局。6 保障措施6.1 通信与信息保障县、乡要建立和完善应急指挥通信保障系统，配备必要的通讯设备，保障联络畅通。6.2 应急队伍保障县林业局要建立健全有害生物防治机构，同时要加强有害生物防治人才的培养，建立高素质的专业管理和技术队伍以及有害生物防治预备队。6.3 物资保障县林业局要根据应急工作的需要，储备必要的农药、防治设备、油料、运输车辆等物资。在此基础上，可以与农药、防治设备等物资的生产企业签订合同，实现应急物资的动态储备。6.技术保障县林业局要及时了解和掌握国内外有害生物发生、防治动态，对潜在危险性有害生物进行超前研究，制定防治技术方案，为指挥决策提供技术支持。6. 经费保障突发有害生物灾害处置所需经费列入县财政预算，或者按程序报批预备费解决。6.监督与演练根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生、危害情况及其潜在的威胁，县林业局每年对各乡镇应对突发有害生物灾害的能力组织检查。检查内容包括：林业有害生物防治机构的建设情况、防治药械储备情况、有害生物监测情况等。要分层次对专业技术人员和有害生物除治专业队进行技术培训，结合实际工作进行防治实战演练，提高应对重大生物灾害的处置能力。7 附则7.1县人民政府可根据需要，及时对本预案进行修订，经专家论证后报市人民政府备案。7.2各乡镇人民政府应参照本预案，组织编制本级的专项应急预案。7.3 县有害生物防治检疫机构，可依法对有害生物及突发有害生物灾害进行监测、检疫，向有关单位责任人下达防灾灭疫任务书，有关单位和个人要予以配合并履行应尽的责任。7.4