关于非水可再生能源电力发展的建议.doc

关于可再生能源电力发展的建议市政府：近期，国家能源局对可再生能源电力配额考核办法（征求意见稿）进行了广泛征求意见，根据考核办法，国家将对可再生能源电力实施配额制管理，各省（自治区、直辖市）人民政府和国家及省级电网企业将共同承担完成可再生能源电力配额的责任，可再生能源电力配额纳入各省（自治区、直辖市）控制能源消费总量和节能减排考核体系。可再生能源电力配额是指根据国家可再生能源开发利用中长期总量目标和发展规划，对各省（自治区、直辖市）行政区域规定的全社会用电量中非水电可再生能源电力消费量应达到的比重。纳入配额考核的可再生能源电力包括风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电、海洋能发电等非水电可再生能源电力。一、安徽省可能的考核目标2013年，安徽省全社会用电量为1528.1亿千瓦时，可再生能源发电量为25.04亿千瓦时，可再生能源占比为1.63%（安徽省可再生能源主要是风力、太阳能和生物质）。参照考核办法征求意见稿，2015年安徽省可再生能源电力配额为4%，全社会用电量按照年均12%的增长测算（2015年为2087.87亿千瓦时），可再生能源发电量必须达到83.51亿千瓦时，超出2013年58.47亿千瓦时，是2013年的3.33倍。二、安庆市可能的考核目标2013年，安庆市全社会用电量为90.84亿千瓦时，其中可再生能源发电量约为4.04亿千瓦时（光伏0.023亿千瓦时、风电0.827亿千瓦时、生物质3.19亿千瓦时），占比为4.44%。参照安徽省配额指标，如果安庆市可再生能源电力配额也确定为4%，全社会用电量按照年均12%的增长测算（2015年为113.95亿千瓦时），按照比例可再生能源发电量必须达到4.56亿千瓦时，超出2013年0.52亿千瓦时，是2013年的1.13倍。三、安庆市可再生能源电力装机缺口不考虑从区域外输入可再生能源电量和向其他区域输送可再生能源电量，仅以我市生产并消费的可再生能源电量为基数，按照4%的配额指标，我市尚缺0.52亿千瓦时可再生能源发电量，折算为风力发电，则尚缺2.6万千瓦装机（全年发电小时按2000小时测算）；折算为光伏发电，则尚缺4.73万千瓦装机（全年发电小时按1100小时测算）；折算为生物质发电，则尚缺1.04万千瓦装机（全年发电小时按5000小时测算）。四、可再生能源电力发展的相关建议（一）要充分认识可再生能源发展的重要性一直以来我市规模以上工业煤炭的使用量较大，能源消费是以煤油电为主的消费结构。国务院大气污染防治计划等一系列文件中要求煤炭占能源消费总量比重逐年降低，清洁能源将发挥重要的替代作用。作为清洁能源的重要方面，可再生能源利用区域广，利用范围多样，具有很大的可操作性，能够很好的填补“降碳”后的能源供应缺口。同时，“十三五”期间，国家将在节能减排的基础上进一步强调“降碳”工作的重要性，有可能对“降碳”工作实行总量控制和单位控制相结合的考核办法。（二）应充分认识可再生能源的金融属性可再生能源电力项目一次投资大，具有稳定现金流收益，资产的金融属性十分明显。首先是实现资源资产化。可再生能源资源一旦进行发电应用，收益十分稳定，应组建专业的国有投资公司将政府可掌控的资源转化为由政府掌控的资产。然后是实现资产资本化、甚至是证券化。国有投资公司应紧紧依托可再生资源优质资产，应积极利用优质资产推行股份制改革，整合重组企业，吸收社会资本，发展混合型经济，使企业规模实现量级扩张。适当时机推动企业IPO、定向增发，提升企业融资能力，推动企业资产规模的跳跃性扩张。（三）我市应重点发展风电和光伏发电虽然我市完成配额指标难度不大，但可再生能源电力未来可能会抵扣能源消费总量，仍要重视可再生能源发展，确保我市具有一定的能源发展空间。从现状看，生物质受资源限制，目前已建成三个秸秆发电厂（一个停运）、两个垃圾发电厂，扩能空间有限；风电发展较快，市域内风电可选场址基本都进行了测风；光伏发电应用目前仅装机3.28兆瓦。风电和光伏发电具备非常大的发展空间，应重点研究风电和光伏发电，合理有序开发我市资源，杜绝无序和破坏性开发。（四）严控可再生能源电力配额指标交易根据考核办法，计入可再生能源电力配额的非水电可再生能电力消费量包括本地区生产并消费的非水电可再生能源电量、从区域外输入电量中非水电可再生能源电量、本地区可计量的自发自用非水电可再生能源电量，向其他区域输送的非水电可再生能源电量计入受端地区，不再计入送端地区。参照碳排放权交易相关规定，可再生能源电力企业极有可能将配额在市场进行交易获取收益，从而将电量计算在其他区域，影响我市配额指标的完成。为规避配额指标市场交易的不确定性，应在加强可再生能源项目管理，严防配额指标随意交易。（五）国有投资公司应积极参与可再生能源电力项目考虑可再生能源电力项目收益均较高（风电项目内部收益率一般达到13%），参考国电与安徽省协议，在皖所有国电投资的风电项目均由皖能集团参股49%，进入我市可再生能源电