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十二个五年规划解读“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划2010年10月28日07:52 来源：新华社“科学发展”首次以主题形式纳入中国新五年规划-中国共产党新闻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文日公布，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。北京的分析人士指出，“科学发展”作为新五年规划的主题，将给未来五年乃至更长时期的发展定下新思路、新途径、新基调，它也关系中国的改革开放和现代化建设全局。在复杂的国内外经济条件下，“科学发展”有利于中国化解各种矛盾和问题，保持经济平稳较快发展，全面提高综合国力、国际竞争力、可持续发展能力。中国改革开放的“总设计师”邓小平曾作出“发展是硬道理”的著名论断；中共第三代领导集体又进一步提出了“发展是党执政兴国第一要务”的新论断；“科学发展”则是中共新一代领导集体对“发展理论”作出的新的升华。建议提出，制定“十二五”规划，以科学发展为主题。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说：“该表述意义重大，它贯通了中共几代领导集体关于发展的思想、理论。”建议强调，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，“四个更加一个促进”就是围绕“科学发展”展开的具体内容和实现路径。“科学发展”成为“十二五”规划的主题，意味着未来五年中国在相关评价体系、长效机制、具体政策等方面将发生重要调整和变化，会更加重视质量效益、结构优化、节约环保、民生改善、社会公正。两年前爆发的国际金融危机，影响广泛而深远，对中国经济发展方式的冲击至今仍未消除。而世界经济正在向增速减缓、结构调整、制度重建期过渡。随着世界经济发展面临的资源环境约束日趋增强，以及国际市场格局的深刻调整，中国经济发展中的两个基本问题也日益突出：物质资源消耗过多；对投资和出口的依赖性过强。当前，国际竞争日趋激烈，投资和贸易保护主义迅猛抬头，中国传统竞争优势逐步减弱，人口资源环境压力日益加大，这与人民群众对生活水平、质量的更高要求形成冲突。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶说：“在如此复杂的形势下，推动和实现科学发展，无疑具有特别重要的意义。”他表示，只有坚持科学发展，才能拓宽中国经济社会发展的回旋余地，才能在国际风云变幻中立于不败之地，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。多年来，中国在经济快速发展的同时，也积累了不少社会矛盾和问题，主要包括城乡差距、地区差距、居民收入差距过大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展严重滞后。目前中国人均已接近美元，但其面临的挑战和潜在风险更加严峻，必须竭力避免增长停滞、贫富差距拉大以及社会动荡的“中等收入陷阱”。分析人士指出，科学发展如果能渗透到中国经济和社会的方方面面，解决遇到和积累的矛盾和问题将会变得不再棘手，整个中国的面貌将随之发生更加深刻的变化。作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，中共新一代领导集体于年提出的科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。分析人士表示，中国正在加紧确立和实施科学发展方式，它们包括自主创新，新型工业化，建设资源节约型、环境友好型社会，构建城乡经济社会一体化新格局，优化开放结构、提高开放质量等。“科学发展不仅是十二五规划的主题，还将在未来相当长的时期内成为指导中国经济和社会发展的主题。”严书翰说。（记者刘欢刘翔霄王建华）“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章2010年10月28日07:53 来源：新华社“扩大内需”首次在中国新五年规划建议中单独成章-中国共产党新闻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议全文于日公布，“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。分析人士表示，这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。建议共分十二个部分，其中第二个部分题为“坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展”。建议提出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。投资、出口、消费是推动经济发展的“三驾马车”，投资与消费被称为“内需”。长期以来，消费一直是拉动中国经济发展的“短板”，占比重一直徘徊在之间，年该比重仅为。与之形成对比的是投资所占比重。近五年的数据显示，仅固定资产投资一项占的比重就接近。中国社科院经济所宏观经济研究室主任张晓晶指出，“扩大内需”单独成章充分表明，中国已将其完全纳入加快转变经济发展方式、战略性调整经济结构的轨道。中国强调扩大内需战略还有国际因素考量。目前全球发达经济体复苏缓慢，中国不能再过度依靠出口拉动经济增长。“如果能有效扩大内需特别是消费需求，中国将在国际经济格局中拥有更大的发言权和主动权。”张晓晶说。建议提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。目前，作为中国居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到一成，远低于发达国家。居民收入占国民总收入比重连年下降，城乡居民人均可支配收入和人均纯收入增长远远落后于人均增长。收入水平严重制约了中国居民消费能力的扩大。“如果经济增长的成果不能体现到居民的消费增长上，不能切实提高老百姓的生活水平，这样的增长就只能是见物不见人的片面增长，从而与以人为本的科学发展观背道而驰。”北京大学经济学院教授夏业良说。建议提出，要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。中国国家主席胡锦涛今年月在第五届人力资源开发部长级会议上讲话指出要“实现包容性增长”。分析人士指出，中国社会正经历人均由美元向更高增长的阶段，消费正处于结构调整和升级步伐加快的时期，扩大消费大有可为。“未来中国消费结构的转型，主要特征就是降低食品等生存消费的比重，提高家庭设备、通讯交通、文化娱乐等发展和享受消费的比重，从而大幅提升居民的生活质量。”夏业良说。建议提出，要发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，积极促进消费结构升级。目前中国依然处于“消费抑制阶段”，即经济高增长、居民高储蓄和低消费共存。只有消除了抑制消费的因素，居民最终消费的潜力才可能得到释放。分析人士表示，未来在扩大内需方面采取的措施应包括：普遍较快提升居民收入、加快城镇化进程，逐渐完善教育、住房、就业等社会保障体系等。金融危机暴发后，中国采取了提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等措施，通过多种途径提高居民收入，改进消费结构、有效扩大内需、促进经济方式转变。亚洲开发银行高级经济学家庄健表示，提高最低工资标准是“调低、扩中、限高”的收入分配调整政策的重要组成部分，有助于提高低收入者收入，此外还应逐步健全社会保障体系，减轻居民消费的后顾之忧，稳定他们的消费预期。建议提出，要促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。今年前三季度，社会消费品零售总额亿元，同比增长。中国城镇居民家庭人均总收入元。收入增长有效推动了中国城乡居民消费的升级换代。家电、交通和通讯类产品的消费已向农村居民普及。张晓晶指出，金融危机以来的实践证明，中国政府采取的一系列扩大内需的政策是成功的。未来五年，应建立扩大消费需求的长效机制，着力保障和改善民生，减轻居民的教育、养老、医疗负担。建议提出，要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。在社会保障方面，中国政府已逐步加大投入力度。去年中央财政安排社会保障基金亿元，比上年增长。截至去年底，全国参加失业保险人数超过亿人，全国基本医疗保险总参保人数已超过亿人，总体覆盖率达到以上。绝大多数省份已建立了工伤保险储备金制度。庄健指出，进一步调整收入分配涉及一系列的利益调整和政府职能转变：包括改革户籍制度，缩小城乡差距；加强对垄断行业的监管，限制高管收入，缩小行业差距；完善工资集体协商机制，增加职工工资等。建议还提出，要调整优化投资结构，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。今年月，国务院常务会议审议并原则通过国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，发布了七大战略性新兴产业名单，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等。分析人士指出，七大战略性新兴产业将是“十二五”期间国家重点鼓励的投资方向，这将鼓励提高投资质量，将资金投到符合“转变经济发展方式”方向的领域中去。（记者查文晔刘欢李建平）中央提出居民收入增长与经济发展同步2010年10月28日04:58来源：人民网-京华时报中共中央关于十二五规划的建议新华社发本报讯新华社27日受权播发中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(以下简称建议)。建议于2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。建议指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。建议提出，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。重点一居民收入和经济发展同步原文：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。解读强调“富民”是重大转折国家行政学院教授汪玉凯认为，十二五规划是一个重大的历史转折，也是中国经济社会发展进程中的历史拐点。过去，我国一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡的发展，这是我们没有衔接好的问题。所以，这次十二五规划，整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性的变化，如果说我们过多注重“强国”，那么接下来我们可能更加注重“富民”，这是一个重大的转折。意见中特别强调了收入分配制度改革。收入分配不公，或者说收入分配的结构不合理，这是我们内需战略一直不能起来的原因。过去这些年，我们在收入分配中，不管是第一次分配、第二次分配可能都存在问题。第一次分配中，居民收入占国民收入的比重持续下降，由九十年代左右的50%多，下降到去年的39%，这在世界上算比较低的。这说明我们在第一次国民收入分配中蛋糕切的不合理。这块蛋糕的60%被国家和企业拿走了，留下了不足40%给老百姓。第二次国民收入分配调节也不合理，教育、医疗、社保、就业这四大支出占国家财政支出的比重，是衡量第二次国民收入分配合理不合理的重要参数。据我所知，我国去年已经下降到28.8%，而世界绝大多数四大支出占当年财政支出的百分比会达到50%。两次收入分配的不合理，使多数老百姓没有很强的购买能力，加上城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距比较大，这样使得分配问题越来越突出，导致社会矛盾激化。所以说，必须下定决心解决收入分配的问题。这次规划中也列出了很多重要举措，可见政府的决心。重点二经济结构调整取得重大进展原文：居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。解读过去的发展方式难以为继国家行政学院教授汪玉凯认为，这次十二五规划意见，把以科学发展为主题，转变发展方式，提到了前所未有的高度。纵观整个十二五规划的意见，是围绕转变方式这条主线展开的。这个时候，为什么特别强调转变发展方式，实现科学发展的重要性。这是我们应对经济危机以后，中国社会暴露出来的生存发展问题相联系的。以前我们一直两位数高增长，全球经济危机以后，中国的经济增长掉下来了，这时候中国经济发展体制中所有的问题都暴露无遗，传统的发展模式已经不能发展下去了。低成本出口战略，低端产业主导的经济结构，资源和环境的刚性元素，劳动在收入分配中占比持续下降，以及收入分配严重不公引发的社会问题使过去的发展方式难以为继。现在必须痛定思痛，下定决心转变经济发展方式，真正实现可持续发展，而不是拼资源拼环境。重点三经济平稳较快发展原文：价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。解读不过度强调GDP增长国家行政学院教授汪玉凯说，这次十二五规划，没有像过去一样，过多地强调十二五期间GDP要增长多少，它强调的是长期平稳的较快发展，这对于经济社会的发展描绘与过去是有显著不同的。没有强调GDP，而是过多强调了如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠，这是令人鼓舞的内容。其他规划环境保护税将开征加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。中小城市放宽落户条件加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。政府减少干预微观经济活动进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。发展中小城市缓解大城市压力按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。逐步提高最低工资标准合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。中央智囊解析“十二五”建议出台背景及部署的十大任务 2010年10月22日08:00 来源：中国共产党新闻网中央政策研究室副主任潘盛洲。（记者 姚奕 摄） 中国共产党新闻网北京10月22日电（记者 董宇 姚奕）21日，中央政策研究室副主任潘盛洲受中联部邀请向外国驻华使节介绍了中共十七届五中全会的主要精神。潘盛洲从“有关背景”、“指导思想和发展目标”、“重大任务”三个方面梳理了全会公报的内容，介绍了“十二五”规划建议中涉及的相关问题。五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，潘盛洲正是建议的起草者之一。据介绍，他长期从事政策研究工作，曾多次参与中央全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议文件的起草工作，对党的各项政策十分熟悉。他所工作的中央政策研究室，更是被称作中央“智囊”。在谈到建议出台的背景时，潘盛洲说，“十一五”时期我国经济社会发展取得了巨大成就，成功应对了发展过程中的风险与挑战，取得的成绩来之不易。“十二五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，这是中央做出的一个重大判断。潘盛洲说，“十二五”时期有其特殊性，在于它是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转