代建制论文集.doc

目录什么是“代建制”？1代建制发展中存在的问题与建议1浅谈公路项目的政府代建制中的法律思考4公路项目代建制的七大焦点7浅谈公路项目管理的新模式代建制9项目代建制中存在的问题及对策浅析11项目管理者联盟文章完善我国代建制项目管理模式探讨13政府投资项目“代建制”的发展趋势19项目代建制在企业发展中存在的问题21代建制的风险防范与实施关键23什么是“代建制”？国务院出台的关于投资体制改革的决定中明确指出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制。”即选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。 “代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创新，是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。 “代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，各方的责任、权利、义务得到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了管理队伍的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生。 “代建制”的实行，克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足缺乏专业化管理具有的相应技术和专业知识以及职业化管理具有的工程项目管理经验，成本效益受到影响。据统计，自建项目管理费用约占工程总投资的8%-10%。代建工程管理费用占工程总投资的3%-5%，项目管理成本被大大的降低了，而且“质量、工期、投资”三大控制得到较好落实，解决了超投资问题。 项目经理博客“代建制”的实行，进一步促进了政府职能转变，使政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者的客观要求。“代建制”使工程管理体制中的决策权与执行权得以分离，从而也起到了预防职务犯罪的作用。代建制发展中存在的问题与建议提要随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就，并正在不断完善和逐步推广。本文在结合工程实际的基础上，总结经验，分析了代建制存在的问题，提出进一步完善和改进代建制的建议。一、前言国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建制方式，其中工程总承包业务占6085%，工程项目管理服务占515%，项目组织实施代建制方式已经是一种通行的做法。项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建制方式随着市场需求的变化而不断发展。根据美国“设计-建造”学会2000年的报告，采用“设计-建造”总承包合同方式的比例已经达到了30%，2005年达到45%左右。厦门是国内实施政府工程项目代建制最早的城市，从1993年开始，厦门在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊病，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成了现在的代建制。2001年7月，厦门开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。在政策上，2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式”课题研究。2003年底，发展与改革委员会有关负责人在内部工作会议上提出，要“积极推行代建制试点”。2004年7月16日，国务院发布了关于投资体制改革的决定，该决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式选择专业的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”;以官方文件明确认可了代建制建设管理模式。二、存在的问题项目管理代建制度是时代发展的产物，随着建设体制改革的深入，代建制度在政府投资领域中取得了很大成就。目前，代建制已经经历了起步探索阶段，并正在不断完善和逐步推广，但在实践工程项目中，难免会出现一些与社会发展不相适应的问题，经过对已经实施代建制项目的总结和回顾，发现主要存在以下几个方面的问题：项目管理者联盟1、代建制模式的选择问题。代建制作为一种新兴并尚待完善中的建设项目管理模式，代建制的实施虽然取得了一定程度的成功，但各试点地区无论在认识上，还是在具体操作模式上却各有不同，存在差异。归纳起来，主要有三种主导模式：一是政府建立常设性代建机构模式，由专门组建的政府机构或事业单位承担代建任务;二是政府指定专业代建公司模式，即政府向指定的代建单位提出项目的建设目标，包括项目功能、质量、进度、投资控制等;三是按项目公开招标选定代建单位模式。从全国各地的实施情况看，几种模式各有所长，但都不尽完善，在新一轮的代建制推广过程中，到底该采取哪种代建模式，这一新的问题使得我们在操作上会感到茫然或盲从。2、相关配套的法律、法规不完善。从目前的实施情况看，由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，使之在履行代建职能时，建设各方和投资单位往往凭经验操作。另外，有些使用单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代建，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管;或是不愿放弃自己的权利，过多干涉代建单位的正常工作。3、代建单位缺乏职能定位依据。目前，很多主体都形成了一个基本的共识：代建单位的主要作用是控制使用单位的行为、控制投资规模、控制不必要的浪费。于是将现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”各环节彼此分离，对代建单位具体负责的管理范畴没有明确定位。于是，我国相继出现代建制“北京模式”、“厦门模式”、“深圳模式”等多种形式。4、代建单位激励约束机制不科学。许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资，节约建设资金。但在实施过程中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取节余奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。另外，有些使用单位总是要求代建单位要尽量用完批准的投资，使两者之间产生利益冲突，造成工期拖延。项目管理论坛5、代建人的资格条件与从业人员的素质问题。推行代建模式，对代建商的基本要求是：具有一定资金实力与信用;具有相关项目管理经验与实施能力;能够独立承担民事责任。现阶段，无论是工程项目管理还是从事工程项目管理的企业都还处于培育发展阶段，甚至对工程项目管理尚没有资质认定的标准。缺乏高水平的项目管理人才。目前，代建单位的管理人才大多脱胎于原有建设管理体制，对于管理创新、提高管理水平、与国际接轨等还存在不足;同时，我国代建制企业的人员组织结构不合理，考核机制也尚未健全，而且培训经费缺乏，缺少专门培训机构。三、完善代建制的建议通过对我国代建制发展情况以及总结分析实行代建制中存在的问题，解决代建制实施过程中面临的上述问题，应当从以下几个方面进行完善：1、完善代建项目行业管理制度。政府应在吸取各地代建试点经验和国际先进项目管理理念的基础上，逐步建立起一套完整的代建项目管理制度体系，从制度上为“代建制”的顺利推进保驾护航，把工程管理的各环节纳入制度化轨道。2、大力培育代建市场。对代建单位的资格条件和市场准入制定明确的规定，同时，对代建单位的资质认定、等级划分制定明确的标准和依据，使得代建市场尽快形成良性的市场竞争。只有做到有效竞争，市场机制才能真正通过优胜劣汰，迫使代建单位降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，提升代建管理水平的目的。3、完善代建制的组织方式，建立公正、科学的代建单位选择机制。首先，要打破行业垄断，扫除一切人为设置的代建进入壁垒。其次，要尽快建立和完善全面市场化的代建单位选择机制，具备条件的项目应采用公开招标机制来选择代建单位，让真正合格的代建主体来代建政府投资项目。项目管理培训4、建立和完善科学的代建单位激励约束机制。应以合同管理的方式约定代建各方职责，合同管理模式有利于约束和规范代建单位、使用单位的行为，有利于确保项目质量和代建效果，因此代建项目都应实行合同管理，使用单位应与代建单位订立项目委托代建合同通过合同方式约定代建各方职责，制约双方行为，清晰合理划分各方的责任、权利和义务;依据合同约定承担相应的管理风险和经济责任。5、加快培育专业化代建队伍。代建制企业要求从业人员有较高的综合素质,不仅要具备较高的专业技术水平,而且还要通晓法律、心理、经济、财务等相关知识,有较强的语言表达能力、敏捷的思维反应能力和综合协调能力等。合格的代建队伍是“代建制”能否有效实施的基础条件。应重视对从业人员的教育和培训，提高代建制的实行效率，培育能力与实力兼备的代建单位，培养一批精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，以及具有丰富经验和良好信誉的建设经理，在业务资质和信誉方面把代建单位做大做强，这对促进代建行业的发展尤为重要。四、结束语随着项目管理的发展和投资体制改革的深入，只有清楚地认识到代建制在目前应用过程中存在的问题，并针对存在的问题找出改进的办法，才能使代建制在我国得到持续的发展。浅谈公路项目的政府代建制中的法律思考0. 引言项目管理论坛我国政府投资项目在过去的近二十年里取得了飞速的发展,成绩与结果是有目共睹的.但是随着市场经济的不断发展,体制的老化,社会的进步,我国的政府投资项目普遍存在着一些问题,比如三超现象比较普遍，腐败事件发生比较频繁，投资效益往往不能最大化等等问题.由此在近些年来我国提出了“政府项目代建制” 来克服这些问题.作为一种行之有效的政府项目建设制度,政府项目代建制已经在公路建设上开始试用并已经取得了一些成果, 有效的避免了职权犯罪与收益不能最大化的问题.项目经理博客1. 政府项目代建制与政府项目代建制在公路工程中的应用:正确认识“政府项目代建制”的含义,以及“政府项目代建制在公路工程中发挥的作用”与在其他工程中发挥的作用有何相同、有何不同是我们首先应该了解掌握的基本概念。1.1政府项目代建制的概念与法理分析政府投资项目“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择具有独立法人资格的专业项目管理公司(以下简称代建单位)，代理建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作(或提供咨询服务)。严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。从法理上看项目代建中三方权利义务关系,政府此时是作为投资方出现在该法律关系当中,由政府出资,雇佣项目管理公司进行项目建设,项目管理公司应该具有相应的职业资格,包括专业的管理管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，项目管理公司具有与勘察设计、施工承包商的依法招标投标、合同谈判签订权等、付款控制权、关键(重要)设备、材料确定权、合同索赔权。投资部门应对上述代建人行为具有否决权，以维护政府的投资效益减少投资风险。当确定了项目管理公司之后,政府将会把他的职权委托项目管理公司,让其代为执行其余的事务,其中包括投资金的使用权以及决定雇佣哪个建设单位的权力,政府(投资部门)此时开始担任监督的工作.这里还有另外一个法律主体,就是项目使用单位.项目使用单位是最先因某种需要而相政府(或投资主体) 申请建设项目的单位.在项目没有立项应与项目管理公司积极的配合,为工程营造一个良好的外部环境;在项目建设过程前后,项目使用单位有提出建设意见,监督施工行为,参与工程验收,负责接收竣工项目及其使用和维护的义务及权利.实行“代建制”的关键在于选择具有专业素质的代建单位、用合同管理代替行政管理。从性质上讲，代建单位是企业，如果是“锁定”的行政隶属关系，会激励不足，约束不力。而如果缺乏公开竞争，代建单位具有垄断性，同样存在激励和约束问题，并且容易产生腐败寻租现象。因此，项目管理公司竞争代建模式是较优的选择。1.2公路的法理学界说项目管理者联盟公路常与道路混为一谈,大体上指是供公众交通使用,在土地上所做的设施.其实道路的含义是比较广泛的,比如凡是供车辆、行人通行的路,都可以称为道路,可是公路是不一样的,不仅仅有道路的特点,还有要比道路规定多一些的标准.公路与道路的区分往往根据各国的法律不同而不同,比如美国与日本两国对公路与道路的鉴别就很不一样.美国法律中的道路是指一种大众有权通过或穿越的交通设施,公路则是指利用大众的费用来维修的道路.而日本的法律中只有道路而没有公路一词,只是按照行政的分类将其划分为不同的道路.我国所称的公路,在中华人民共和国公路法中华人民共和国公路管理条例中华人民共和国公路管理条例实施细则中也有着不完全相同的概念,一般来讲,我们按照我国公路规划、建设、养护、经营、使用、管理的总章程中华人民共和国公路法中的规定对其进行定义, 中华人民共和国公路法中第二条第二款的规定: “本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口” 有“空间”和“时间”两个意义上的“公路”。1.3公路项目在政府项目代建制中的应用项目管理者联盟在我国很多地区已经开始了实行公路政府项目代建制,其中深圳、海南、北京、上海等地的发展相对其他地区的发展更早、更快、更有经验?。据海南省交通厅证实，由该厅管理的重点公路项目将全部实行代建制，下放各市县实施的农村公路也将逐步实行代建制管理模式。近期将实行代建制的项目共30个，总里程351公里，投资35亿元。2.公路项目引入政府代建制的法理原因、行政原因的分析:“政府项目代建制”是一种有效的项目建设制度,但是是不是适合公路项目,公路项目里引入政府代建制在法理与行政上有哪些理由,究竟在公路建设中项目代建制能起多大作用是在引入之前好好考虑的事情。(1)在原来政府投资建设项目的模式中政府部门集“投资、建设、管理、运营”于一身，独掌各方面大权，存在“缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清、腐败滋生”的缺陷，产生了“资金浪费、资金挪用、假公济私、行贿受贿”等一系列问题，代建制模式促使政府投资项目的4个环节彼此分离、互相制约，通过合同约束改建单位。各方基于法律约束、成本控制利润追逐的考虑，将严格执行合同、建立严密的内控机制。(2)在原来的建设体制中,因为全部的建设事务都由政府一面承担,所有工作其实都是政府机关内部来做,难免出现了行政关系上的错杂与纠缠,横向上各方责任不清,出了差错找不到负责人,纵向上上下级由于没有成本利润驱逐的考虑,完成任务没有动力,拖拖拉拉,收益不能最大化。(3)代建制的采用个融资创造了有利条件，投资者可以集中经理和力量通过各种渠道作好融资工作;其次，投资者可以通过合同管理的方式对项目投资进行全过程严格的造价控制，千方百计减少浪费和不必要的开支，以达到降低过程造价的目的。(4)公路项目实行代建制,转变了政府原来一头大的现象,政府只承担部分工作,主要从事行业的指导监管工作，具体包括监管资金和落实建设市场的有关规定，将政府从琐碎的事务中脱离出来,更有利于政府做好本职工作.明确权利义务的各方也能因利益的牵制而更好的做好本职工作?。3.公路项目的政府代建制法律问题:3.1我国目前对公路项目的政府代建制的法律现状.目前我国的公路项目政府代建制尚属于起始阶段,法律制度还很不完善,还没有一部法律的颁布为公路项目政府代建制做后盾.但是各地方,尤其是公路项目政府代建制发展的比较好的地方已经出台了一些地方性规章、办法,如,.这些规章、办法的出台将有利于我们国家以后对于公路项目代建制的立法工作的展开与进步.3.2公路政府代建制中需要注意的几个法律问题:3.2.1与项目法人负责制的关系.中华人民共和国交通部于2004年12月21日施行的第十一条规定:“公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通主管部门有关规定的要求。”国家发改委也于1996年在关于在工程建设项目中实行项目法人责任制的暂行规定要求，在经营性的基础设施项目中一般实行项目法人责任制的，项目法人是法律意义上的建设单位。因此，在具体工作关系上，代建单位、项目法人、投资公司(或政府有关部门)存在密切关系。项目经理博客一旦当代建公司将项目承包给项目法人,项目法人即开始对项目全权负责其法律义务,这与代建制之间并没有矛盾.代建制最主要的一点就是在于将各方权利义务明确的划分与规定,用合同的规定和利益价值驱逐使得各方对其权利义务给予充分的享受及完成.代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。3.2.2.确保资金的正常使用与调动.2002年9月27日，财政部下发的基本建设财务管理规定第二十一条“建设单位管理费是指建设单位从项目开工之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费，办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。 “明确建设单位管理费是阶段性、局部性的费用，不包括从项目立项起至开工之日的前期工作的管理费用，不包含在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险、基本医疗保险费和失业保险费。项目代建费应包括代建单位在项目前期、建设准备、实施、验收阶段发生的成本、应交的税费(如营业税及附加、所得税)和合理的利润。因此代建费只是项目代建费的一个组成部分(大致相当于实施阶段的成本)，而不是全部。项目代建费确定的标准和方法可以：在代建单位招标过程中，明确要求投标单位在投标书中详细列出费用明细及取费依据，并请评标专家就代建费作出专项评审。但要注意防止恶意竞争，低于成本中标现象?。项目管理论坛3.2.3项目管理公司资格确认的意义及法理、法律分析对于代建单位资格的问题,应该提起我们高度的重视.公路建设是我国投入很大的基础建设,从1990年到2003年间,我国投资在公路上的资金就高达2万亿元,仅2003年就高达3715亿元,如此巨大的投入要在代建制度的框架下运转,如何能找到一个好的项目管理公司是重之又重事,从定项之前到最后项目使用单位接收项目,项目管理公司的能力决定了项目是否能达到资金收益最大化.但是遗憾的是我国目前在法律上仍没有给出对项目管理公司的资质如何考核的规定.但是一些地区由于公路项目代建制发展很早很快,无规则可依已经不能满足市场要求.除了符合交通部公路建设项目法人资格标准(试行)(交公路发 2001583号)的法人资格规定外,如建设部于2004年11月16日颁布实施的建设工程项目管理试行办法第三规定:“企业资质项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。项目经理圈子工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。”4.结语:公路建设是我国重要的建设项目,公路项目政府代建制关系到整个公路建设的前途发展.如何让公路建设制度更完整更有效,是我国政府、公路工作者、公路方面专家与学者的共同的课题.坚持公路项目政府代建制,用法律将其作为一项制度保留下来更好的发展与完善应该是必要的.公路项目代建制的七大焦点1、出台代建制的意义：公路建设行业为什么要实施代建制？（1）解决三超、遏止腐败。传统建设模式中政府部门集投资、建设、管理、运营于一身，独掌勘探、设计、施工的招投标、物料采购大权，存在缺少约束、监管失控、责任不明、利益不清、腐败滋生的缺陷，产生了资金浪费、资金挪用、假公济私、行贿受贿等一系列问题，工程项目的使用单位、施工单位和监理单位皆从工程超投资、超规模、超标准中收益，惟一吃亏的角色是国家。代建制模式促使政府投资项目的4个环节彼此分离、互相制约，通过合同约束改建单位。政府行政权力从施工招投标、物料采购两个关键环节退出，代建单位基于法律约束、成本控制利润追逐的考虑，将严格执行合同、建立严密的内控机制。（2）提高质量、落实责任。传统的指挥部建设体制，除了如上所说的存在成本不易控制的弊端之外，队伍组成人员良莠不齐，每搭建一次项目班子都不同程度地交一次学费；建设单位与政府部门是上下级关系，缺乏竞争机制；另外，作为非常设机构的指挥部，项目结束后无从追究责任，一个临时的责任机构和一个终身的责任机构在管理工程项目上，其造价、质量自是不可相提并论；最后，指挥部体制也造成了公务员队伍不断庞大。实行代建制，代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理、提高政府投资项目实施情况的透明度。另外，依照代建合同的约定，代建单位向政府缴纳履约银行保函，便于从经济上对代建单位的违规行为采取制约。同时，实行代建制，迫使专业单位提高自身水平和服务意识。（3）转变职能、规范投资。实行代建制，政府主管部门主要从事行业的指导监管工作，具体包括监管资金和落实建设市场的有关规定，政府作为投资方，受到合同的约束，一些立项存在问题、资金缺口很大的项目将会受到制约。项目使用单位的责任意识会得到增强，实行代建制，项目使用单位从盲目、繁琐的项目管理业务中超脱出来，有助于减少建设事实过程中对建设规模、建设标准变动的随意性，并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。（4）降低造价，开拓市场。当我国社会经济的快速发展要求必须充分利用社会资金进行公路建设，代建制的采用个融资创造了有利条件，投资者可以集中经理和力量通过各种渠道作好融资工作；其次，投资者可以通过合同管理的方式对项目投资进行全过程严格的造价控制，千方百计减少浪费和不必要的开支，以达到降低过程造价的目的。我国加入WTO后，公路建设市场将成为国际过程承包商和撒性跨国投资公司关注的焦点，代建制的采用，能促使我国逐步与国际惯例接轨，融入全球市场，促使我们的管理理念和水平趋向国际化。 2、实行代建的范围：对什么样的公路工程建设项目实行代建制？北京市人民政府批准的北京市发展改革委员会关于北京市深化城市基础设施投融资体制改革实施意见的通知（京政发（2003）30号）中要求：对城市道路等非经营性城市基础设施项目，以政府投资为主，逐步实行代建制。目前，北京市路政局按照北京市交通委要求，制定了适用于非收费公路建设的北京市公路项目实施代建制暂行办法，正在征求相关部门的的意见，准备选择项目试点。其实非收费公路并不等同于非经营性公路，经营性公路指的是由企业投资的公路，除此之外的公路应当全部归入非经营公路的范畴，包括由政府贷款修建的进行收费的公路。有专家提出：基于强化管理、杜绝腐败、提高效率为目的，针对非经营性性质的政府投资项目事实代建制，是一总狭义上的代建制。代建制作为一种科学的项目管理模式，应当可以广泛应用于市场经济中的各种工程建设领域，即广义的代建制，指的是建设单位（业主）委托专业的建设代理机构，为建设单位代理有关工程项目建设从前驱决策到后期实施各阶段的管理工作，相当于项目管理中的全过程承包。先不论广义代建制的定义是否准确，广义代建制概念的提出真实地反映了目前公路行业对实行代建制的理解、思考和实践。2001年10月1日，上海出台的上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定（沪市政法（2001）930号）指出本市市政（含越江设施）、公路等建设工程项目（以下简称建设工程项目），包政府投资项目和招商项目，均应遵守本试行规定本试行规定所称的项目法人，是指依法成立，具有独立法人地位的建设工程项目法人，包括由政府全额投资或由政府控股的项目法人和经政府授权的投资主体，以及通过政府招商取得建设工程项目经营权，并承担项目投资、建设、运营的项目公司。据业内人士分析，上海推行代建制的初衷在于确保社会资本投资的公路建设项目的工程质量；也有人提出市用强制手段掌握项目的管理权力，同时便于对系统内的建设、管理实体进行政策倾斜。调查中发现，目前普遍存在的情况是：企业投资建设的公路工程建设项目，政府不信任项目投资者，意图以行政力量推行代建制来干预项目管理，这与当前投资体制改革企业投资、企业决策、政府核准或备案的思路相悖，且由政府指定具备资质的代建单位的做法，并不利于代建市场的发育；然而，失去了政策干预，在完全的市场经济条件下实行代建制前景并不光明，因为项目投资者不信任代建单位，或者不习惯和代建单位合作，宁愿承担项目管理的投入和风险，自己的项目自己管着放心，而且还存在着社会资本中途撤离的突发情况使代建单位措手不及；至于对非经营性公路投资项目实行代建制，也可说是雪拥蓝关马不前，面临诸多复杂问题，调动各个环节的积极性非一朝一夕之功，想必只有统一观念、靠周全、部署完善后方能杯酒释兵权。总之，改革之成败，在于方向的把握和执行的力度。 3、代建单位的准入：什么样的单位最适应担当代建单位这一角色：工程公司（施工企业）、设计公司、工程咨询监理企业？然而，公路建设项目投资巨大，代建合同中要求代建单位必须提交在项目代建期内有效的相当于批复预算总额一定比例（例如10%）的履约担保，这一明文规定使绝大部分咨询监理企业望而却步。作为最先推行公路建设代建制的城市，上海市建设和管理委员会于2002年3月18日下达了关于公布首批承担政府投资项目工程管理公司的通知，列出了经研究决定的1家单位名单，其中上海黄浦江大桥建设有限公司、上海市市政工程管理咨询有限公司等为上海市公路代建项目的建设立下了汗马功劳。然而，单纯靠行政指定方式选择代建单位，容易走上政企不分的老路！调查中，福建省交通厅有关人士提出：项目代建的成败关键在于项目代建单位的素质、经验和责任心。国家应出台代建单位资质管理规定，规范代建行为；政府应对代建单位的选择过程进行监管，在实行代建单位资质管理制度之后，选择代建单位应采用公开招标方式；政府应加强项目代建单位的信用评价体系建设，建立代建市场进入和清出机制，对项目代建单位资质实行动态管理；政府应加强项目投资概算的审核。河南省已经出台了河南省高速公路项目建设管理公司从业管理暂行规定，对河南省高速公路项目建设管理公司的从业资格等级（分为甲、乙2个等级，甲级资格的可承担所有高速公路项目建设管理工作，乙级资格可承担工程估算投资在15亿元以下/含15亿元的项目）及申报条件（涉及到公司成立的批准文件、法定代表人的任职文件、公司营业执照、注册资金、公司的机构和具体关键人员的详细资料），从业资格的申请和审批、从业资格证书的管理（包括复查期限和程序、公司信息更改、处分条例等）进行了明文规定。河南省现已取得项目代理甲级从业资格的单位共有4家。有专家提出：对代建单位的选择应当主要依靠对其管理能力和可信赖度等软件的评判，代建制实施时间不长，各单位业绩都不是很多，因此要加大市场培育力度，加强信息渠道的沟通。浅谈公路项目管理的新模式代建制摘 要：结合我国现有的项目建设管理模式的利与弊，重点就新近推出的公路项目管理模式代建制的出台背景、实施意义、必要性和特点作出详细说明，并对代建制的实施前景做出重点分析，以求在具体的项目实施中更有利于公路项目建设。关键词：公路项目;管理模式;代建制转自项目管理者联盟1 代建制的出台背景公路投资项目与其它项目相比，具有一次性投资规模大、资金运转周期和回收期长、投资比较复杂等特点;同时，项目的建设过程中，涉及到的主管单位和与沿线地方政府、工矿企业乃至村民关系密切，建设环境十分复杂，需要大量的外部协调工作。代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式，它一般是指建设单位(建设项目业主)将建设工程项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有资格的代建企业进行全过程管理的制度。转自项目管理者联盟2 代建制度实施的意义项目经理博客代建制作为一种新型的基础设施项目管理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。从项目管理的理论上加以理解，可能会对“代建制”的发育、发展和完善有所帮助。公路投资项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的管理模式、管理程序、管理方法和管理技术去实现，这就是项目管理。所谓项目管理，是指在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。这里的项目各方利益主体包括投资人、使用单位、咨询单位、承包人、设备材料供应商、政府相关机构、公众、其他项目参与人(技术专家)等等。这就意味着代建制必须对项目各方利益主体的不同要求和期望加以满足。在项目实施过程中，投资人的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证;使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要、运营成本低;咨询单位的要求和期望是合理的报酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息;承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工管理方法，获得丰厚的承包利润。根据投资项目的特点，选择合适的代建单位，实施投资项目全过程管理，协调项目各方利益主体的不同需求，最终获得满意的结果。3 实施“代建制”的必要性项目管理培训长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：项目管理培训(1)一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败;(2)一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费;(3)政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生;项目管理培训(4)经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要;(5)政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。4 代建制度的特点各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要特点：项目管理者联盟文章(1)通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。(2)工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。(3)“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。(4)为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。(5)克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。(6)使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。(7)建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手段。(8)建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。项目管理培训5 代建制的实施前景应当说“代建制”为政府投资项目管理工作提出了一个新的课题，也提供了一个新的舞台，机遇与挑战并存，任重而道远。相信通过不断的探索和实践，一定能使这个模式更趋完善，更具可操作性，真正显示出“代建制”在政府和市场之间的桥梁作用。项目代建的成败关键在于项目代建单位的素质、经验和责任心。国家应出台代建单位资质管理规定，规范代建行为;政府应对代建单位的选择过程进行监管，在实行代建单位资质管理制度之后，选择代建单位应采用公开招标方式;政府应加强项目代建单位的信用评价体系建设，建立代建市场进入和清出机制，对项目代建单位资质实行动态管理;政府应加强项目投资概算的审核。对代建单位的选择应当主要依靠对其管理能力和可信赖度等软件的评判，代建制实施时间不长，各单位业绩都不是很多，因此要加大市场培育力度，加强信息渠道的沟通。当然，作为政府未来的一种发展方向，“代建制”只是政府管理投资项目的一种制度和模式，并不意味着有了“代建制”，建设市场中存在的一切问题就迎刃而解了。因此有关人士呼吁，“代建制”的顺利推行，“代建制”市场的健康培育，还需要切实解决实施过程中的一系列问题。虽然代建制是一个好体制，如果实践当中走了样照样会出现腐败。最有可能出现问题的环节也许不在于招标的形式，而在于项目的定标上。因此，代建制的实行有两个关键：第一，政府在做法上要有改变，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间;第二，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。项目管理论坛项目代建制中存在的问题及对策浅析摘 要：代建制的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物，是我国建设投资管理体制的一项重大改革，也是针对政府投资项目建立的一种建设管理模式，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。关键词：代建制 问题 对策项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。代建制的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。一、项目代建制的必要性及意义1、政府对项目的监管更加规范有力，项目管理水平和工作效率大幅提高。 “代建制”增强了项目建设各方的责任意识，通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督的关系。使用单位在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。2、有利于保证工期，提高工程质量。代建制的主要作用之一，就是利用代建单位独立的、强大的专业化项目咨询管理力量，强化和完善项目可行性研究、评估及其决策的民主化、科学化;科学合理地优化工程设计方案;根据投资控制目标、设计与施工的最佳结合要求，优化工程设计，从而解决工程设计与施工长期相互脱节、磨擦而产生工程质量、工期、投资失控等诸多问题。3、有利于遏制腐败。“代建制”的实行将打破现行政府投资体制，使用单位不再介入项目前期服务、建设施工和组织施工、监理、材料设备采购等环节的招标定标活动，只是负责进行监督，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。二、项目代建制中存在的主要问题项目管理论坛项目管理代建制度是随着政府投融资体制与建设管理体制改革的产物，无论是在市场化运作、项目管理等方面，均体现了独特的优势。然而，在“代建制”施行过程中，存在的问题也不少。1、 代建制从业相关人员的综合素质不高。我国目前的代建制行业，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才。2、代建单位的法律地位不明确。目前，代建单位作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾，即在国家基本建设程序中并没有赋予代建单位以法律地位，各项审批手续仍然需要以使用人的名义进行办理，如此，代建单位作为项目法人的而存在的意义就大大削弱了，实际上成了建设项目的组织者和协调者，而无法行使项目建设过程中的全部权利并承担相应责任，项目使用单位也无法真正从项目建设程序中超脱出来，这与制定“代建制”的3、各部门之间的衔接配合不默契。代建制的推行，涉及到发展改革、财政、城乡规划和建设、土地、审计以及项目上级单位等许多部门。各地的代建制实行过程中，有的地方部门之间协调配合良好，代建制推行较为顺利，但许多地方部门间协调配合得就不是很理想。推行代建制，涉及到各部门间权利的重新调整，因此理顺部门关系十分重要。项目管理者联盟文章三、推进项目代建制良性发展的对策思考1、从法律上划清责任。政府应尽快出台以法律的名义定义对代建单位进行定义，使之成为独立承担责任的法人，在项目建设过程中，代建单位在基本建设过程中应该是代表投资人的利益的，是实际意义上的业主，应给予办理立项、规划许可和开工许可等方面的权利，而不是起组织项目的竣工验收的作用，应明确代建单位在建设工程政府通过验收前的风险、责任，应约束代建单位与行业部门、工程承包商、材料供应商之间在资产、人事上的链条关系。转自项目管理者联盟2、统一健全代建收费标准。代建服务费的收费标准要结合建筑项目投资额度、本身的特性、技术要求、复杂程度、质量要求等多方面因素，不同的项目将因为各自本身的特点不同而使代建服务费的收费比率也不尽相同。 代建服务费的收费标准不只关系到一个代建项目是否可以实现既定经济目标，而且还能影响到一个地区代建市场是否能够健康成长。3、明确相关单位的职责。在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准等，而代建单位的主要职责是组织施工图设计，组织施工、监理和设备材料选购招标活动等。4、建立工程担保制度。工程担保是指承包商或代建单位委托第三方向业主提供一定金额的经济和责任保证，如承包商不能履行工程建设合同，或代建单位不能履行代建合同。则由担保方承担由此产生的一切后果。工程担保是建筑业中的一种惩戒机制。是建筑经济中的内在稳定器。项目管理者联盟文章完善我国代建制项目管理模式探讨摘要:工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式,其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。2004年,国务院颁布的关于投资体制改革的决定标志着代建制在我国的逐步推行。目前,各地、各部门加快推行政府投资项目代建制,并取得了积极的成效,但同时也暴露出了许多问题。关键词:代建制度;管理1代建制度中存在的问题1.1代建市场尚未形成规模目前,我国的代建市场处于发育期,代建主体少,尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业。各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊,对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。同时代建单位良莠不齐,履约诚信程度难以把握,存在潜在代建风险,还未形成良性的市场竞争。一些咨询机构更担心会出现新的垄断和腐败。1.2相应的法律法规不完善由于有关法律法规建设滞后,尚未建立起一套行之有效的代建制管理体系。代建单位的认定、业务规范、对业主的管理办法等缺失,尤其是缺乏法律法规的保障、缺乏代建职能定位的依据、政府对代建市场的监管、业主对代建单位的选择、代建取费标准、代建责任、管理效益的考核等,都是现阶段代建市场未能走向规范化、制度化存在的问题。从目前实施情况看,代建单位的法律地位不明确,国内也没有关于代建制的统一规定,各地出现了不同的代建制实施方式。有的工程由代建单位与施工、设计、监理等单位直接签订合同,有的由业主(投资人)直接与这些单位签订合同。这就产生了代建单位究竟应该作为“代业主”来代替业主行使权力,还是仅作为业主的咨询服务单位的定位问题。定位不明确,相应的业主和代建单位的职责和权利也变得模糊,容易造成业主过多地干预工程施工管理中的一些具体事务,代建单位不能充分发挥作用,形成业主管不好,代建单位管不了等局面。一旦工程出现了问题,业主和代建单位都会互相推卸责任,增加了问题处理的难度。1.3代建单位激励约束机制有待进一步探索代建人和代理结构中的委托人之间存在非对称信息,可能使代建人在项目的建设活动中背离委托人的目标,追求自身利益的最大化,从而导致“道德风险”的出现。许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励,其目的是鼓励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。但在实施过程中,这一规定有可能对代建单位产生误导,诱使