仲裁院 借创先争优东风,扬调解维稳风帆.doc

借创先争优东风 扬调解维稳风帆 在全市人社系统开展创先争优活动之际，滨海县劳动人事争议仲裁院紧密结合自身工作实际，按照局党委的统一部署，以推进“实体仲裁、高效仲裁、阳光仲裁”为载体，听民声、表民意、解民忧，健全完善工作机制，破解劳资纠纷难题。滨海县劳动人事争议仲裁院始终坚持“以化解矛盾为己任、以构建和谐社会为目标、以做好调解工作为重心”的工作思路，不断提升调解理念，创新调解机制，积极探索新的调解方法，调解仲裁工作取得了令人瞩目的成绩。滨海县劳动人事争议仲裁院在以调解为核心的基础上，积极构建调解机制，进一步整合社会资源，搭建合力调解的平台，建立多元化纠纷解决机制，将调解平台向前延伸、向基层延伸，有效化解劳资纠纷，有力地维护了社会的和谐稳定。2010全年本院共受理案件 270 起，全部按期结案，结案率达到100%，裁决结案仅19件，调解率达到 93.22 %，案件调解率位居全市第一，全县劳动仲裁工作在保障经济社会和谐发展中发挥了重要作用。以创先争优为契机，“四个到位”确保调解工作扎实开展创先争优活动是以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为总体目标，仲裁院把创先争优融入仲裁审理工作中，用自己的实际工作妥善处理社会矛盾，实现社会公平正义，维护社会稳定和谐。思想认识到位，增强仲裁调解员主动调解的自觉性。我院深刻认识到调解工作在处理矛盾纠纷中的重要性及必要性，在全院范围内提出切实强 化调解理念，做到“能调则调”，将调解作为劳动人事争议仲裁工作的重中之重抓紧抓好，尽最大可能通过调解的方式解决矛盾纠纷。大力倡导和全面执行调解制度，不断强化仲裁员的调解意识；每位仲裁员在思想上和行动上主动与党组保持一致，积极投身于调解工作。 制度保障到位，强化调解工作的落实。一是，坚持“先调解、再立案”原则。将“刚性”裁决与“柔情”处理有机结合起来，开辟劳动争议案件绿色通道，进一步提高办案效率。对申请仲裁的案件一律先行调解，特别对于长期拖欠工资、30人以上的集体争议、标的较大的案件，通过发函、致电、约谈等方式，或联系信访、监察共同参与调解，尽量在立案前快速调解。一方面尽可能减小立案审批环节，对符合受案范围、管辖规定并材料齐全的，做到随申请随受理、随受理随立案；另一方面改进工作方法，充分调动各类资源形成工作合力，确保劳动争议案件有案必受，有受必果，有果必复，从而有效维护了社会的和谐稳定。二是，实行调解员日常值班制度。日常值班负责日常劳动者劳动争议调解咨询、申请、调查和处理。确保人员到位，制度到位。三是，制定各项制度，落实政务公开工作。制定了“立案制度”、“开庭制度”、“合议制度”、“仲裁监督办法”、“挂钩联系制度”、“回访企业制度”、“仲裁建议书制度”等20项工作和管理制度。同时，认真落实政务公开工作，利用局域网，将调解仲裁政策法规、办事指南、风险提示、办案流程图、仲裁员名册以及案件调解、开庭通知、组庭通知等相关信息上传，向服务对象公开，方便当事人查询，接受社会监督。组织方法到位，确保调解工作取得实效。该院不断探索新的调解方法，总结好的经验和做法，创新调解机制：一是坚持“调解主体多元化”。以基层为抓手，率先在各个乡镇设立劳动人事争议预防和调解中心。为积极应对劳资纠纷爆炸式增长，造成仲裁机构不堪重负的局面，我们按照以基层为主、预防为主、调解为主的原则，下移工作重心，着力完善基层调解。认真落实上级人力资源社会保障等部门关于加强劳动人事争议调解工作的意见精神。2010年我院以县政府滨政办201099号文件转发“县人力资源和社会保障局、县劳动争议仲裁委员会关于建立劳动人事争议预防和调解中心的意见的通知”，在全县各乡镇、园区、规模以上企业及县直八大行业等用人单位普遍建立劳动人事争议预防和调解中心。把大部分劳动争议化解在基层，调解室的设置和运作成功实现了案件分流，使劳动争议处理的效率更快、质量更高。二是将预防工作作为先导。在日常运作过程中，注重提前介入，主动上门服务，通过宣传培训、座谈走访等多种渠道帮助企业发现和纠正用工管理中的不足和漏洞，大力宣传劳动保障政策法律法规。及时编制劳动保障法律法规和知识问答资料，免费发放到企业、职工手中，全年接待政策法规咨询3451余人次、发放宣传资料3500余份。及时向企业发布劳资关系最新运行情况，引导企业切实增强法制意识与社会责任感，主动与职工沟通协商，通过调整工资支付方式和工作时间降低企业经营成本，力争不裁员或少裁员，保障广大职工的基本权益，从而实现了企业与劳动者的和谐双赢，也减少了劳动争议的发生，为全县进一步构建和谐稳定的劳资关系筑起坚实防线。政治业务学习到位，增强仲裁调解员调解案件的能力。为提升调解仲裁的水平，仲裁调解必然需要高素质的仲裁员。仲裁调解的公信力取决于从业人员的道德品质和专业能力。要做好仲裁调解工作，必须有一支品德高尚、办事公道、作风严谨、业务精湛，具有较强的调解意识并掌握一定调解技巧和方法的仲裁员队伍。我院今年注入新鲜血液，并积极加大培训力度，强化职业培训，提高培训档次，着力提高队伍的业务素质。提高培训层次，探索建立系统的培养体系，逐步提高仲裁员的职业化、专业化水平。从维护司法仲裁严肃性出发，对新进人员提高准入门槛，坚持公开招收、考核录用、持证上岗。总之，要多形式多渠道打造一支政治素质高、品质好,适应构建和谐社会需要、人民群众满意、善于解决矛盾和纠纷的劳动仲裁员队伍。 以创先争优为动力，推动调解工作实现新跨越 创先争优不是一句口号，是每一位党员、仲裁员要求自己、激励自己、塑造自己的行为准则。仲裁案件审理工作作为人保局的窗口，直接面对广大群众，与民生息息相关，来申请的都是要解决问题的，每一个案子都涉及个人的利益，当事人满不满意是衡量仲裁工作实效的最高标准。加强相关部门联动，建立多元化矛盾纠纷调处机制。首先，加强与各调解组织之间的沟通。普遍建立与各乡镇、园区、规模以上企业及县直八大行业等用人单位的劳动人事争议预防和调解中心之间的沟通，畅通交流渠道，互通有无，及时掌握矛盾苗头，遇到疑难案件尽快通过沟通形成统一共识。并定期去基层了解情况，参与案件讨论。其次，加强与总工会之间的沟通。本院建立了劳动争议仲裁“三方驻会”制度，三方合力共处劳动争议，化解矛盾，把劳动关系调处从事后延伸到事中、事前，及时解决问题，促进劳动关系和谐。下发了关于建立“三方驻会”制度的文件，制定了方案，落实了责任。“三方驻会”已能够明确职能，高效运行；三方联动，全面推进。真正做到三方合力、及时、就地化解矛盾。第三加强与人民法院之间的沟通。保持与县法院沟通协调，共同提升业务水平，促进裁审一致，全力化解劳资矛盾，保护劳资双方的合法权益，构建和谐劳动关系。首先，通过召开联席会议，互通情况，统一裁审尺度，做好裁审衔接。其次，实行案件分类处理、繁简分流制度。坚持案件集体研究、研讨和会商，严把质量关。把案件质量与仲裁员考核相挂钩，不断提升仲裁员的办案能力和水平。并通过对近两年来劳动争议的典型案件的整理和分析，总结了劳动仲裁的裁决与法院判决在法律适用和事实、证据认定上所存在的不同认识，并将这些案件的案情、仲裁结果、反馈给县法院。通过这种案件反馈的形式，使得仲裁员了解法院在处理典型案件上的不同做法，统一了典型案例在处理上的标准和尺度，从而促进同类案件的裁审一致，达到了较好地社会效果和法律效果。2011年3月在我院挂牌成立“劳动争议巡回法庭”。从而建立起调解、仲裁、审判一体的劳动争议大处理机制，实现裁审零距离衔接。劳动争议巡回法庭的工作侧重于劳动争议案件的调解，力求最大限度地化解劳动者和用人单位之间的矛盾，既要保障劳动者的基本权益，也要维护企业正常的生产经营秩序和社会和谐秩序，减少劳动争议案件的诉讼；同时作为法院与劳动争议仲裁院之间的联系桥梁，及时对裁审过程中发现的法律法规的适用、裁审尺度的把握等问题共同研究、探讨。在工作程序上.首先，依法组建成立“县劳动人事争议仲裁委员会”。按照仲裁组织规则和上级要求，以县政府滨政办2010102号文件下发通知，在原县劳动争议仲裁委员会和原县人事争议仲裁委员会的基础上组建成立县劳动人事争议仲裁委员会，并对组织人员进行了调整，明确县劳动人事争议仲裁院为县劳动人事争议仲裁院委会的办案机构。让人民调解组织常驻仲裁机构，构建劳动争议社会化大调解的格局。其次，提高仲裁机构的公信力以及公定力。对于调解书、裁决书等文书的格式进一步规范，并在文书送达环节增加了仲裁建议书的送达，对用工单位的用工行为给予了指导和建议。并在促成调解的同时及时出具调解书。一方面固定了调解方案，防止当事人“节外生枝”，并赋予当事人强制执行的权利，在一定程度上引导当事人立即履行，保障当事人及时获得赔偿。第三，改变办案模式，开展“流动仲裁三服务活动”。以服务企业、服务基层、服务职工为抓手，创新工作方法，改变以往被动办案的模式，抽出时间、腾出精力，主动深入企业、深入基层进行宣传、指导和服务，力争把大量工作做在争议发生之前。走访了县工业园、沿海工业园重点企业近60家，发送仲裁建议书57份，与企业福怎人、人力资源管理人员以及一线职工面对面沟通交流，征询对劳动仲裁工作意见和建议，现场解答企业、职工在遵守劳动保障法规时应注意的事项。此活动的开展受到企业和职工的欢迎，取得了良好的社会效果。稳妥做好集体劳动争议和群众性事件的处理。由于目前出现的各类矛盾和纠纷存在普遍性、群体性和基层性，要充分认识这种社会不稳定因素的危害性和严重性，增强政治敏锐性，注意敏感事，把握规律，早下手争主动，工作在前，力争把矛盾消除在萌芽状态，解决在基层，即使矛盾产生也要努力使其纳入依法有序的处理轨道。把调解工作贯穿于劳动仲裁工作的全过程，想当事人所想，急当事人所急，认真调解好关系群众切身利益的各类案件，采取全员、全程调解，庭前分析调解，庭中全员调解等办法，充分利用每次可调解的机会，通过政策引导、感情疏通等方式化解矛盾、止争息讼、定纷止争，真正做到仲裁“利民”。如在企业改制中就要指导企业把职工的切身利益考虑全面考虑充分，有针对性地按国家政策定措施、搞宣传、做思想政治工作，普遍性问题严格按政策办事，不搞特例。个案问题灵活处理，不让其成为矛盾的导火索。正常的企业用人管理推行集体合同，增强合同的针对性和时效性。加强企业基层组织的调解队伍建设，加强调解工作，力争不使矛盾升级、扩大，切实筑牢劳动争议仲裁处理的第一道防线，集体争议群体性事件就能有效防止和减少。2010年7月16日依法受理王某等170名职工诉工业园某纺织企业劳动报酬集体争议一案，案件争议