新舆情下检察机关如何加强公信力建设.doc

新舆情下检察院如何加强公信力建设XX区人民检察院近年来，司法改革已初见成效，各种规范执法已形成制度，对化解社会矛盾和构建和谐社会做出了贡献，司法公信力也得到一定程度的提升。检察院在司法过程中对各个环节执法的监督是司法公信力提升的重要力量。但随着信息技术的迅猛发展，“博客”、“播客”、“微博”、“微信”等新兴大众传媒方式，逐渐成为民众表达意见和参与政治的重要途径。每一起重大涉检网络舆情事件，都会引来社会公众的普遍关注。面对网络舆情，合理应对，妥当处置，对于提升检察机关执法公信力和在公众心目中的形象起到积极作用；反之有可能造成负面影响，这都对检察机关提出了新的要求。 一、检察机关执法公信力内涵及其现实意义(一)检察机关执法公信力的内涵现代汉语词典对公信力的解释是：使公众信任的力量。顺章推理，检察机关的执法公信力，就是指检察机关通过依法履行法律监督职能，服务党和国家工作大局，回应和满足社会的司法需求，维护和实现公平正义，从而逐步形成和积累起来的，在社会公众中享有的信任度、权威性和影响力。它反映了社会公众对检察机关的主观评价、心理反映及价值判断，是衡量社会公众对检察机关满意程度、信赖程度、认同程度的重要标尺。(二)提高检察机关执法公信力的现实意义一是从宪法和法律赋予的职责看。宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。这一宪法定位体现了检察机关的国家性、公权性和法律监督属性，必然要求检察机关的司法执法活动要具有权威性和公信力，使法律监督及各项执法行为和结果得到普遍的尊重、认可和信任。二是从人民群众的新要求新期待看。随着我国经济社会发展及依法治国根本方略的推进，一方面，法制观念逐步深入人心，人民群众的法律意识、维权意识不断增强；另一方面，不稳定因素增多，社会矛盾叠加，大量的矛盾纠纷以诉讼方式进入司法层面，人民群众的司法需求增长明显，维护社会稳定的任务相当繁重。在这一形势下，人民群众既要求我们严厉打击严重刑事犯罪，严肃查办侵害群众利益的职务犯罪和执法不严、司法不公背后的职务犯罪，为社会营造安定的环境；又要求我们加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督及民事审判和行政诉讼监督，切实维护群众合法权益，保障民生民利；与此同时，还期待我们执法要严格、公正、清廉、文明，努力实现社会公平正义。检察机关只有不断加强和改进检察工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断提高执法公信力，才能回应和满足人民群众的新要求新期待，赢得群众的理解、信任与支持。三是涉检网络舆情对检察机关执法公信力产生的影响非常大。网络时代在改变传统信息传播模式，转变社会交往形式，以及公民个人思想和行为方式的同时，增大了检察公信力共识形成和引导的难度。在此背景下，检察机关的执法公信力也越来越受到来自社会各个方面特别是网络力量的质疑甚至挑战。如何加强与新媒体社会的沟通,如何提升执法公信力,是我们检察机关亟待解决的问题。 二、涉检网络舆情对检察机关执法公信力产生的影响 网络社会的复杂性、多变性、敏感性和不易控制性，导致网络舆论对检察机关形象和公信力评价褒贬不一，尤其负面消息在网络上的传播往往更快，给检察机关公信力提升带来难度。 （一）、网络传播对检察机关执法公信力的负面影响。主要体现在办理个案时的舆论压力，如杭州飙车案、药家鑫案，以及最近的杭州“叔侄杀人冤案”等，都是从网络开始演变成社会热点问题。网民对案件产生具有倾向性的评价，对办案人员形成舆论压力，进而影响司法公正与独立，导致“媒体审判”的现象出现。 （二）、网络监督渐趋常态化，检察机关执法公信力屡受质疑。据调查，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。尤其是“表哥”杨达才挪用公款、受贿案、“噩梦死”、贵州习水“嫖宿幼女案”等涉法涉检的网络舆情，对检察机关办案形成了很大的网络监督压力，个别案件甚至严重影响了检察机关的执法公信力。 （三）、网络舆情有从虚拟空间向现实空间蔓延趋势，检察机关执法公信力易受干扰。大规模、全国性的舆论可以在很短的时间内产生，并演变为公共事件 。由于网络空间中法律道德的约束较弱，在缺乏必要自律的情况下，容易出现偏激和非理性，群体盲从与冲动，甚至演变为网络审判，肆意怀疑、诋毁检察机关的执法公信力。 三、网络信息时代检察机关执法公信力建设的现状及原因 近年来，虽然各级检察机关已经认识到网络的重要性，开始把网络媒体作为检察机关与人民群众联系的重要渠道和平台，并积极利用网络与人民群众进行互动交流，为人民服务的同时接受人民群众的监督。但是，在实践中，检察机关利用网络提升执法公信力仍然存在很多问题。 （一）、公众认知与法律标准的冲突矛盾难以调和。社会大众对于法律的认知普遍停留在道德层面，他们不具有专业的法律知识与法律思维。比如，在李天一强奸案发生并被曝光后，为其辩护的律师网站曾多次被黑，就连发表“不应舆论审判”的微博也被网友恐吓，。更有男子因不满律师为其做无罪辩护扬言要炸掉公安局。“道德”不等同于“法律”，但人们习惯拿着道德的标尺去衡量法律。 （二）、对网络民意缺乏敏感性，应对网络舆情的机制不够完善。目前多数检察机关尚未形成完善的化解矛盾、处置网络舆情危机的完善工作机制，在面对负面消息的时候，一方面指责“群众”“不明真相”，另一方面，又遮遮掩掩人为导致“群众”“不明真相”，使执法公信力受到质疑和责难。而多数检察干警习惯于传统的信息传播渠道，对网络舆情缺乏敏感性，怀有“清者自清”的朴素心理，没有深刻了解到网络错误言论带来的负面影响对检察工作大局可能造成的破坏。 （三）、检察工作网络宣传不够公开透明，不能很好的接受群众监督。目前检察机关开展网络宣传的形式仍然比较传统，拘泥于原有的信息发布、新闻传播等模式，所依托的阵地往往也是正义网、人民网等网站，与论坛、贴吧等社会主流门户网站的沟通联系较少 。加之我们主动发布的信息往往过于简短，不够全面，因此造成社会公众对检察机关执法办案不够信任。 （四）、缺乏专业化的网络宣传队伍。网络宣传人员除了具备传统意义上宣传干部的特点外，还应当具有引导公众情绪、驾驭复杂形势、策划新闻（事件）焦点等方面的才能。现在很多政府部门已经组织了专门的网络宣传员，并定期对其进行培训指导。而多数检察院都没有专门的网络宣传员，即使有也都是临时兼任，缺乏有效的领导和专业的培训，这就使得检察院在对外网络宣传上显得非常乏力。 三、网络信息时代下提高检察机关执法公信力的对策 涉检网络舆情对检察机关的影响是多方面的，利用得当也有助于增强检察机关执法公信力建设。为此我们要充分利用网络信息时代的各种传媒工具，既要树立检察机关良好形象，又要积极做好群众的正面引导工作。 （一）搭建信息平台，做好网络舆论引导 检察机关要充分认识网络舆论的社会控制功能，提高自身正面引导能力，正确把握网络舆论的主要方向。 1、要深化“检务公开”，扩大知情权。依托互联网门户网站、案件信息查询系统等平台，把凡能公开的工作采取相应方式向群众公开，争取群众对检察机关的信任，减少公众质疑，增强检察工作的公开性和亲和力 。 2、要树立抢占舆情阵地意识，掌握主动权。要建立相应的应急预警机制，适时、规范地发布权威信息，让公众在第一时间正面了解涉检事件客观、真实的信息和检察机关的作为，牢牢掌握涉检事件正面舆论的话语权和主动权，最大限度地做好理性引导和疏通工作。 3、要积极转变思路，坚持“以网治网”，培养高素质的网络宣传队伍。一是建立网评员队伍，随时掌握舆情动态。二是完善新闻发言人制度，引导网民的意见表达。 （二）加强检察队伍建设，通过廉洁高效树立检察机关的执法公信力 “公生明、廉生威”、“吏不畏吾严，而畏吾廉”，检察人员必须始终做到“自身正、自身硬、自身净”，才能让群众信服。 1、加强法律业务能力建设。加大培养选拔检察业务专家以及优秀公诉人、优秀侦查员等检察专门人才力度，不断提升检察队伍的法律素质。 2、加强职业道德建设。要以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心，教育引导检察干警把维护社会公平正义作为崇高的职业使命和毕生的价值追求，努力提高检察队伍的职业道德水准。 3、加强廉政勤政建设。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入检察工作的整体格局，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线；狠抓廉政监督，认真落实党风廉政制度，确保监督实效。 （三）坚持群众路线，做好群众工作，向群众满意度要公信力 检察公信力体现的是群众对检察机关执法能力的认可和满意度。检察公信力的提升自然离不开作为评价主体的群众自身政治素养的提高。 1、引导群众树立法治思维。在联系群众的过程中，要注重引导群众以法治的思维理性看待问题，以法治的方式合理解决问题。 2