第一章 公共伦理与管理伦理.doc

第一章 公共伦理与管理伦理一、管理与伦理（一）伦理与伦理学1、伦理与道德：（1）何谓道德：由人类社会现实经济关系所决定，满足社会实践中人的需要，主要反映统治阶级的意志和价值取向，用善恶标准去评价，依靠内心信念、传统习俗和社会舆论所维系的一类社会现象和社会意识形式。在具体的社会实践中，道德有两层含义：调整社会中人的相互关系的行为准则和规范，被称为普遍生或工具性道德，是维系一个正常社会特别是合理的人际关系的基本手段。人们所追求的完美的情操品质、个人修养的德性境界，称为先进性或理想性道德，是驱动一个社会和这个社会中大多数人不断自我完善以期实现的过程和目的。（2）何谓伦理：指人们在处理相互关系时所应遵循的行为准则。（3）二者关系：黑格尔在1821 年的法哲学原理中，对伦理与道德作出了区分。在黑格尔看来，道德被视为个人主观意志的法，具有个体性和特殊性，而伦理是调节社会关系的规则，是反映个人主观意志的法和反映客观外界的普遍性规律的法的统一。在伦理的实践中，由于个人的主观意志与客观外界的法相统一，因此个体的自由才得到发展和实现。也就是说，在黑氏的理论中，道德主要地表现为个性的修养和品质，而伦理则关注的是人与人交往、社会关系的普遍准则和行为规范，因此，道德与伦理也就分野为个体道德和社会伦理两个领域，对应于原始道德的两层含义。2、伦理学及其体系：（1）何谓伦理学：伦理学是关于“道德”的学问，是研究道德现象的科学，是道德思想观点的系统化、理论化。（2）伦理学的理论体系：1）描述伦理学（Descriptive Ethics）：又称记忆伦理学，对历史的和现存的道德现象进行如实的描述和再现，不研究行为善恶及其评价标准，也不制定道德准则和规范。2）元伦理学（Meta-ethics）：又称分析伦理学（Analytical Ethics），运用逻辑语言学的方法，对伦理术语的性质本身的分析和对道德判断的意义本身的确证。3）规范伦理学（Normative Ethics）：是伦理学的主流，主要研究道德规范的产生及其制定的问题。有两大主要流派，以康德为代表的义务论（teleology）和以边沁、密尔功利主义为代表的目的论（deontology）。4）应用伦理学（Applied Ethics）：如何运用一般的伦理原则和道德规范，解决人类现实生活中产生的伦理冲突和道德争议，有效调节和引导人与人、人与自然、人与自身之间伦理关系的一门应用科学。3、伦理的意蕴：（1）义务论：认为道德是个人对社会、对他人应尽的责任，是社会对个人行为的一般要求。这种观点强调道德义务本身的绝对性与无条件性，将道德规范践履视为无条件义务，不认为道德行为有一个实质性的目的。道德义务具有至上性、绝对性，义务就是道德命令。义务标准具有统一性、普适性，义务动机具有纯粹性、单一性，强调道德的形式要求。（2）功利论：认为道德的基础在于“最大多数人的最大幸福”。这种观点强调道德义务的有条件性、相对性，关注的是行为对后果的关系，从后果的角度来评价造成这一后果的行为的意义，能否满足功利的需求，考虑道德的实质要求。2（二）什么是管理1、理解管理：（1）结构要素论：以法约尔为代表，认为管理是由计划、组织、指挥、协调、控制等职能为基本要素的活动过程。（2）协调论：以梅奥为代表，认为协调资金、物资和人员、人际关系等资源的活动过程，其目的是实现既定的目标。（3）决策论：以西蒙为代表，认为管理就是决策。（4）组织管理论：以巴纳德为代表，认为管理是基于组织的管理，是特定的管理主体在变化的环境中运用拥有的资源来达到设定的目标的活动过程。（5）综合的观点：管理，是主体为了实现一定的目标而运用一定的手段对客体实施控制的活动过程。2、管理的实质：（1）管理是社会分工分化出来的一项专门职能。（2）管理是生产力中的重要要素。（3）管理的具体性质是由一定的生产关系所决定的。（4）管理活动根源于生产方式运行的需要。（5）管理是社会组织运行的基本保障。（6）管理可以运用多种手段。（二）管理的伦理意蕴1、管理的“人性假设”所谓“人性假设”，指的是管理主体对作为管理对象的人的动机、情感、思想、行为目的、行为属性所持有的看法。中国古代有“性善论”与“性恶论”之辩。西方现代管理学中“经济人”、“社会人”、“自我实现人”、“复杂人”等人性假定。2、管理与伦理的内在统一性：（1）两者具有同质性： 有其发生、发展的共同基础：利益； 本质作用相同：为人的行为选择明示方向： 具有内在目的性：价值的追求； 具有一致的高效性：系统功能优化、运行成本降低。（2）两者具有相容性： 管理与伦理相互体现：管理具有价值和伦理性质，伦理具有管理本质； 管理与伦理相互渗透：管理中渗透着伦理的善恶评判性，伦理中渗透着管理的制度强制性； 管理与伦理相辅相成：伦理提高管理效率，管理促进伦理建设。（3）两者具有异质性：管理和伦理分别反映着主体对客体的不同关系：理性认识与情感体验；管理与伦理的评价基础不同：事实判断与价值判断；管理行为与伦理行为所遵循的原则不同：自觉原则（理性品格）与自愿原则（意志品格）。管理与伦理的同质性、相容性使二者相互体现、相互渗透、相辅相成，异质性使二者相互补充、相互依赖、相互推动，共同成为管理与伦理结合的内在基础。二、公共管理与公共伦理学3（一）公共管理：1、定义：公共管理，是公共组织提供公共物品和公共服务的过程。具体说，是以政府为核心的公共组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，民主运用公共权力，并科学地以政治的、法律的、法律的和管理的手段与方式，制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。2、与私人管理的区别：使命不同：营利与公益：效率意识；公共管理更强调责任；公共部门的人事管理系统复杂严格；具有明显的政治性或公共性特征。3、与公共行政的区别：主体广泛性；运用市场机制以突破官僚制；注重外部环境；注重价值的实现与责任。3、公共管理发展的时代背景：（1）政府规模庞大和职能膨胀引发公众对政府的不满；（2）经济因素与财政压力将改革提上了议事日程；（3）社会问题和政府治理失灵导致政府合法性危机；（4）新右派观念和保守主义意识形态产生了巨大影响。4、公共管理的本质属性：公共性体现公共管理与其它管理的根本差别，公共性是公共管理的本质特征。（1）公共管理主体的公共性；（2）公共管理价值观的公共性；（3）公共管理手段的公共性；（4）公共管理对象及目标的公共性。（二）公共伦理与公共伦理学：1、公共伦理：（1）定义：所谓公共伦理，是指用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公共事业目标的准则体系。（2）特征：1）公共伦理是规范公共组织行为的准则体系；2）公共伦理涉及范围相当广泛；3）公共伦理不是社会公德；4）公共伦理是社会管理组织的职业道德；5）公共伦理的基本法则是为人民服务。2、公共伦理与公共利益：（1）定义：与私人利益相对立的一个概念，公共利益指的是一定的社会群体存在和发展所必需的、并能为他们中不确定多数人所认可和享有的内容广泛的价值体。（2）特征：1）公共利益的社会价值性。公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关，或者说是一定社会群体存在和发展的前提，这是公共利益正当性的基础。2）公共利益辐射范围的广泛性。这里有两方面的涵义：一是地域范围的广泛性；二是主体范围。3）公共利益内容的广泛性。公共利益的内容相当广泛，涉及到社会生活的方方面面，凡是和人们生活有关的、能够为多数人共享的领域或范围，公共利益都可能存在。4）公共利益的超越个体性。公共利益是较大范围内人们所共同认可、对各方有价值的利益，但又是超越于个体的利益。5）公共利益具有一定的层次性。不管是以主观标准还是以客观标准来评价公共利益，都会出现因评价的价值标准差异而产生不同公益相冲突的情形。4（3）公共利益是公共伦理的价值基础：1）维护公共利益，是公共伦理主要的实体内容。作为具体履行公共管理职能的公共管理者，“必须时时处处坚持道德化的价值取向，最为根本的就是要公正地处理个人利益与公共利益之间的关系，必须维护公共利益，以公共利益为价值取向，并将这种价值观念贯彻在公共管理的日常实践中。”2）公共利益，成为判断公共管理行为是否正当的价值标准。公共权力是公共利益天生的代表者和代言人，作为公权力运行系统之一的公共管理体系，其存在的合理性及合法性就在于对公共利益的保护和促进。可见，公共管理的这种特性，决定了其运作的主要目的是提供公共政策和发展公共服务，维护公共秩序和实现公共利益。这是公共权力运行的价值基石和道德基础。公共利益也就理所当然地成为判断公共管理行为是否正当的价值标准。3）公共伦理的最终目的是促进实现公共利益。政治思想家洛克认为“政治权力的目的，在于保护个人权利，保障公共利益，政府的权力不过是来自最高权力的委托，而最高权力则掌握在人民手中”，所以，洛克强调“社会或由他们组成的立法机关的权力决不允许扩张到超出公众福利的需要之外”。同样，作为拥有公共权力的公共组织也只能是为实现公共利益的需要而存在。正如柏拉图所说：“我们建立这个国家的目标并不是为了某一个阶级的单独突出的幸福，而是为了全体公民的最大幸福”。公共伦理在规范与调节公共管理组织和公共管理者时，也必须使之导向实现公共利益的途径。以此，公共伦理才完成自身进行价值规范和价值引导的意义。3、公共伦理学：指的是研究公共伦理即研究社会公共领域处理公共事务的道德规律的科学，是公共管理学与应用伦理学的交叉学科。三、公共伦理的基本原则和规范（一）公共伦理的基本原则1、何谓公共伦理的基本原则（1）定义：指在公共管理活动的各个场合、环节起指导意义的伦理准则。（2）性质：公共伦理体系中最高层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导原则；既是社会道德基本要求的体现，又是公共管理这一社会实践领域的特殊伦理要求的反映。2、为人民服务原则（1）含义：指公共管理活动服务于人民群众的需要，服务于人民群众的利益。（2）性质：政治含义、道德含义、管理含义。（3）要求：公共管理角色和职能的服务取向定位；公共管理对象公民-顾客取向定位；公共管理过程的责任取向定位；公共管理评估以绩效为中心的结果取向定位；公共管理决策中的公民参与取向定位。（4）意义：主权在民的必然要求；公共管理者伦理品格的客观表现；公共管理本质特征的必然体现。3、公正原则（1）含义：指公共管理活动中必须坚持各社会主体间权利与义务的均衡。（2）性质：政治文明含义、社会价值含义。（3）要求：尊重生命（这是基础）、保障自