行政总务_行政法培训讲义

行政法 行政活动的基本原则 合法行政原则 合理行政原则 指行政行为的内容要客观 适度 合乎理性 其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在 行政应急性原则 行政机关实施行政管理 应当依照法律 法规 规章的规定进行 没有法律 法规 规章的规定 行政机关不得作出影响公民 法人和其他组织合法权益或者增加公民 法人和其他组织义务的决定 这主要体现了依法行政中的哪一项要求 合法行政合理行政程序正当诚实守信A 行政主体与行政相对人 一 行政主体 权 独立拥有行政职权名 能够以自己的名义独立从事行政管理活动责 能够独立承担由此产生的法律责任的组织 二 行政主体的范围 一 行政机关 1 中央行政机关 国务院国务院办公厅国务院组成部门 部 委员会 行 署 国务院直属机构 直属局 海关总署 民航总局 新闻出版署等 直属事业单位 新华社 中科院 气象局等 证 银 保 电监会 直属特设机构 国有资产监督管理委员会国务院组成部门管理的机构 部管局 信访局 海洋局国务院议事协调机构 国务院办事机构 台办 侨办 法制办 研究室等 2 地方行政机关 地方政府 省 地 县 乡地方政府的工作部门与直属单位 乡镇级不设工作部门地方政府的派出机关 举例 市辖区 街道办事处县政府 区公所省级政府 地区行署地方行政机关的派出机构 授权才有派出所 警告 500元罚款 税务所 2000元以下罚款 工商所 对个体户或集市贸易中违法行为的处罚 下述说法正确的有 A 街道办事处是城市居民自治组织B 街道办事处是城市最基层的一级政府C 街道办事处是政府的派出机关D 街道办事处工作人员不是国家公务员C 二 法律法规授权的组织1 被授权的企业组织 如某些公用事业企业 2 被授权的事业单位 如高等院校 3 被授权的社会团体 如某些行业协会 4 被授权的群众自治组织 如村委会 居委会 三 非行政主体 受委托的组织和个人以委托者名义实施由委托者承担责任不得再委托 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权 技术推广局应以下列哪个单位的名义行使处罚 A 县技术监督局B 农业技术推广局C 农业技术推广局执法站D 县人民政府A 某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款 如该商场某次罚款违法 则负责赔偿的机关是该商场市卫生局甲区卫生局该商场的上级单位C 行政行为 一 行政行为指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为 二 分类抽象行政行为 是行政机关的 立法 行为 具体行政行为 是指行政主体针对特定的对象 就特定的事项作出的处理决定 行政处罚 区别 调整的对象不同 能否反复适用不同 救济途径不同 行政法规的监督 全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规 行政法规有下列情形的 可以由有权机关予以改变或者撤销 超越权限的 违反上位法规定的 违背法定程序的 提出的程序是 中央军委 最高人民法院 最高人民检察院和各省 自治区 直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求 由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查 提出意见 其他的国家机关和社会团体 企业事业组织以及公民 认为行政法规同宪法或者法律相抵触的 可以向全国人民代表大会常务委员会提出进行审查的建议 由常委会的工作机构进行研究 必要时送有关的专门委员会进行审查 提出意见 全国人大法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规同宪法或者法律相抵触而制定机关不予修改的 可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案 由委员长会议决定是否提请常务委员会审议决定 下列社会关系属于行政法调整对象的是跨国企业内部的管理关系行政机关缔结购买合同而形成的关系行政机关工作人员与他人发生的民事关系行政机关行使某一行政管理权时与行政相对方发生的社会关系D 多选 下列各项中 属于行政行为的是 派出所传唤公民乙税务局向房地产公司购买公用房公安局委托印刷厂印制文件消防局向某企业发出火灾隐患整改通知书AD 行政处罚 一 概念指行政主体依照法定权限和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为 二 行政处罚的种类1 申诫罚 精神罚 声誉罚 警告 法律 法规 规章均可设定 2 财产罚罚款 法律法规均可设定 规章有限设定 没收违法所得 法律 法规均可设定 规章不能设定 没收非法财物 法律 法规均可设定 规章不能设定 3 行为罚 能力罚 责令停产停业 法律 法规均可设定 规章不能设定 暂扣或吊销许可证 执照 法律 行政法规 地方性法规 吊销企业营业执照除外 均可设定 4 人身自由罚行政拘留 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 公安机关行使 法规 规章不能设定 下列各项中 属于行政处罚的是 罚金拘役责令停产停业管制C 个体工商户盂某因违法经营被工商部门吊销营业执照在行政处罚的种类上 吊销营业执照属于 人身罚申诫罚财产罚行为罚 二 行政处罚的创设法律 各类 限制人身自由只能由法律创设行政法规 除限制人身自由的处罚地方性法规 除限制人身自由 吊销营业执照规章 只有警告 根拐我国相关法律的规定 的行致处罚只能由法律加以设定 责令停产停业吊销企业营业执照限制人身自由没收非法时产C 多选 国务院制定的行政法规可以规定的事项有 A 犯罪与刑罚B 对公民财产权利的剥夺C 限制人身自由的强制措施D 外贸的一般制度BD 三 行政处罚的实施规则一事不再罚 行政处罚法 第24条规定 对当事人的同一违法行为 不得给予两次以上罚款的行政处罚 一事不再罚可界定为 行政主体对当事人的同一个违法行为 不得给予两次以上同类 罚款 的行政处罚 也就是说 行为人的一个行为无论是违反一规范 还是数个规范 受一个行政主体管辖 还是数个行政主体管辖 可以给予两次以上的行政处罚 但如果是罚款 则罚款只能一次 另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许可证 也可以是责令停产停业 还可以是没收等 只是不能再罚款 2 不处罚 不满14周岁不予处罚精神病人在不能辨认或控制自己行为时违法不予处罚处罚时效 违法行为发生之日起 或连续继续行为终了之日起2年后不再处罚 情节轻微不重罚 已满14不满18周岁从轻或减轻处罚 四 行政处罚的实施程序简易程序 事实确凿并有依据对公民50元以下 对单位1000元以下罚款或警告一人执法 当场决定 当场送达 一般程序 调查检查 至少2人并出示证件行政机关负责人 集体 作出决定当场或者7日内送达 听证程序 适用 责令停产停业 吊销许证或执照 大额罚款启动 当事人申请 在行政机关或公安机关告知后3日内用书面形式提出规则 A除涉及国家秘密 商业秘密或者个人隐私外 听证公开举行B应告知听证权利C非本案调查人员主持D不收费E举行听证时应当制作笔录 笔录交由当事人审核无误后签字或盖章 我国 行政处罚法 规定 行政机关在调查或进行检查时 执法人员不得少于两人 并应当向当事人或有关人员出示证件这体现了行政处罚程序中的 调查制度告知制度C 表明身份制度D 说明理由制度C 某公司严重违法经营 工商行政机关欲对其作出吊销营业执照的处罚 在处罚决定前 工商行政机关告知该公司有权要求听证 两日后该公司提出听证要求 工商行政机关在五天之后通知该公司参加听证会 听证会上 听证主持人当场作出了吊销营业执照的处罚 并向该公司收取了100元的听证费用 本案中的错误做法有 A 本处罚适用了听证程序B 经当事人申请 工商行政机关举行了听证会C 听证主持人作出了处罚决定D 听证主持人收取了当事人的费用CD 五 行政处罚的执行罚缴分离原则 决定者 作出处罚决定的行政主体收缴者 银行所有者 国家当场收缴制度 适用 简易程序 20元以下罚款或不当场收缴事后难以执行的可当场收缴特殊地区 边远 水上 交通不便地区并以当事人自愿为前提 收缴之日或抵岸 到站之日起2日内交至行政机关 下列关于行政处罚的做法错误的有 某县人民政府委托某企业实施行政处罚某工商局因当事人的辩解而加重对其处罚县环保局在听证程序中安排本案调查人员张某主持听证某卫生局在行政处罚决定前未告知被处罚人行政处罚的依据ABCD行政处罚权只能委托给行政机关或者符合条件的组织来行使 不能委托给不符合行政处罚法规定条件的组织行使 更不能委托给个人行使 罚款 没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项 应 必须全部上缴国库交处罚决定机关作办公经费交本级政府财政部门 列为本级政府财政收入扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后 剩余部分上缴国库A 六 行政处罚的追究时效从违法行为发生之日起2年 如果违法行为有连续或继续状态的 从行为终了之日其计算 贾某于1999年2月9日开始制作并销售盗版光碟 2001年1月3号停止制作 请问 其行为在哪日之后不再行政处罚 行政许可 一 行政许可概述在法律基于正当理由确定的范围之内 行政许可实际上是一种禁止的解除 可以设定许可的事项一般许可 从事直接涉及公共利益 国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护 或个人重大利益 人身健康 生命财产安全 的特殊活动特许 有限自然资源的开发利用 公共资源的配置或特定行业的市场准入认可 特定职业行业资格 资质的确定核准 特定设备 设施 产品 物品的检验 检测 检疫登记 企业或其他组织的设立 申请人提交的申请材料齐全 符合法定形式的 行政机关应当当场予以登记 二 行政许可的设定与形式法律可以创设行政法规法律未创设时可以创设地方法规上位法未创设时可以创设省级地方规章无权创设 上位法未创设许可的 必要时省级政府规章可以创设临时性许可 下列规范性文件中不得设定行政许可的是 法律县级政府的决定行政法规地方性法规B 行政复议 公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益 依法向该机关的上一级行政机关或者法律 法规规定的行政机关提出申请 由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动及其制度 特征 1 程序性2 行政性3 职权性4 监督性5 救济性 下列关于行政复议的说法 正确的是 行政复议是行政行为行政复议是司法行为行政复议是行政系统内部的监督行为行政复议是行政救济方式的一种ACD 一 受案范围具体行政行为 合法性与合理性可附带审查规章 不含规章 以下的抽象行为 并且排除国务院的规定 国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定乡 镇人民政府的规定 排除 内部行政行为国家行为刑事侦查行为行政调解非强制性行政指导等其它非具体行政行为 下列选项中不能提起行政复议的行为是 某市公安车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定 并据此对吴某汽车不予上牌照的行为某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作物的行为城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为B 下列争议中 不可提起行政复议的有 A 中纪委作出的具体处理决定B 国家发改委所制定的规章C 济南市人民政府作出的具有普遍约束力规章D 某民族自治区人大所制定的自治条例ABCD 小王参加公务员录用考试被某机关录用 在试用期内因违反公务员纪律被取消录用 小王不服 他可以采取的正确做法是 A 向人民政府申请行政复议B 向人民法院提起行政诉讼C 向公务员主管部门提出申诉D 向人事争议仲裁委员会申请仲裁C 三 申请期限 提起复议的期限 自知道该具体行政行为之日起60日 法律规定的申请期限超过60日的除外 2 复议决定期限 自受理申请之日起60日内作出行政复议决定 但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外 情况复杂 不能在规定期限内作出行政复议决定的 经行政复议机关的负责人批准 可以适当延长 并告知申请人和被申请人 但是延长期限最多不超过30日 对于情况复杂 不能在规定期限内作出行政复议决定的复议案件 经行政机关负责人批准 可以适当延长 对于这类案件 自复议机关受理申请之日起必须作出行政复议决定的最长时间是 A 30日B 15日C 60日D 90日D 行政复议的管辖 复议机关 1 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 由申请人选择 可以向该部门的本级政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 两个 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 向上一级主管部门申请行政复议 2 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级地方人民政府申请行政复议 对省 自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的 向该派出机关申请行政复议 3 对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 同级复议 示例 某省甲市乙县工商局以某企业构成不正当竞争为由 决定予以罚款2万元 某企业不服 请问该企业可不可以申请行政复议 如果可以复议机关是谁 行政复议参加人 概念 行政复议参加人是指具备法律赋予的资格参加行政复议活动并维护自己合法权益的当事人以及与当事人地位相近的人 包括申请人 被申请人 复议中的第三人 1 行政复议申请人行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到行政机关或其工作人员具体行政行为侵犯 依法向复议机关申请复议的公民 法人或其他组织 2 行政复议被申请人公民 法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的 作出具体行政行为的行政机关是被申请人 某乡派出所对张某作出拘留10日的决定 张某不服 应以谁为被申请人申请复议 如果做出的处罚是罚款200元呢 如果作出的处罚是罚款700元呢 行政诉讼法 一 受案范围具体行政行为 只审查合法性问题排除国家行为案件抽象行政行为 不能起诉 但法院可以依职权审查 内部行政行为 仅指对内部人员的奖惩任免 刑事侦查行为行政指导行为 我国审判机关对行政机关监督的主要形式是 对行政行为的违宪审查对行政行为是否有效率进行监督通过行政诉讼对行政行为进行监督对行政人员是否违纪进行监督C 下列哪一情形 不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内 税务机关对纳税人采取的强制执行措施工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的刑事拘留中国证券监督管理委员会对上市公司的罚款决定C 下列选项中 属于行政诉讼受案范围的是 司法拘留治安拘留刑事拘留拘役B 二 原告 行政相对人构成要件 1 必须是公民 法人或其他组织2 与具体行政行为有法律上利害关系3 认为其合法权益受到具体行政行为侵害 1 公民本人 如死亡或被限制人身自由 其近亲属可以提起诉讼 配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孙子女 外孙子女和其他具有扶养 赡养关系的亲属 2 法人本身 如终止 承受其权利的法人或者其他组织3 合伙企业 以核准登记的字号 其他合伙组织以全体合伙人4 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地行为不服 得以自己名义起诉 王某 李某和张某合伙开办一家饭店 核准登记的字号为蔷薇饭店 王某为负责人 如果该饭店及其合伙人对卫生行政处罚不服提起行政诉讼 原告是A 王某B 王某 李某和张某C 蔷薇饭店D 李某和张某C 三 被告一般情况 与行政复议被申请人的确定相同 都是看行政主体标准 权 名 责 特殊情况 经复议后起诉的复议维持 原机关为被告 复议改变 复议机关为被告 复议不作为 原告对谁不服谁就是被告多个机关共同作出同一具体行为 共同被告 原告不同意追加的 转列为第三人 联合执法 谁署名谁是被告 某市A区公民李某在B区开办了一家公司 因违法经营 B区工商局作出了责令停产停业并处2万元罚款的行政处罚决定 李某不服 向市工商局申请复议 市工商局作出了维持停产停业 变更罚款为1万元的复议决定 李某仍不服 向人民法院提起行政诉讼 并要求行政赔偿 李某向人民法院提起行政诉讼 应将 作为被告 A 市工商局B A区工商局C B区工商局D A和C 如果两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为 当事人对该具体行政行为如何提起行政诉讼 必须以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告可以以共同作出具体行政行为的任何一个行政机关为被告必须以共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告可以以作出具体行政行为的行政机关的共同上级行政机关为被告B 四 管辖 一 级别管辖原则上由基层法院管辖一审案件中级人民法院 一 确认发明专利权的案件 海关处理的案件 二 对国务院各部门或者省 自治区 直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件 三 本辖区内重大 复杂的案件 高级法院 本辖区内重大复杂的案件 部分反倾销案件 部分反补贴案件最高法院全国范围内重大复杂案件 二 地域管辖被告所在地管辖一般案件 复议维持案件 被告为原行政机关 复议机关与原机关所在地都可以管辖复议改变案件 此时被告是复议机关 原告或被告所在地管辖限制人身自由案件 原告所在地包括户籍地 经常居住地 被限制人身自由地 不动产所在地专属管辖 不动产纠纷案件 华夏市安泰区张某外出旅游 被海天市宝华区卫生防疫部门检测出患有恶性传染病 送去强制治疗 张某对卫生防疫部门采取的强制措施不服提起诉讼 有管辖权的法院是 华夏市中级人民法院海天市中级人民法院安泰区人民法院宝华区人民法院CD 居住在甲市甲区的公民 因走私被乙市乙区的海关拘留 该公民不服 应向下列哪个单位提起行政诉讼 甲市或乙市中级人民法院甲区或乙区人民法院甲区人民法院乙区人民法院A 张某家住北京市东城区 在朝阳区有一处商业用房 市拆迁办 在西城区 决定对其房屋拆迁 张某不服 诉至法院 应由 受理东城区法院朝阳区法院西城区法院以上三个法院都可以B 五 行政诉讼的举证责任举证责任 1 被告 行政机关 在行政诉讼中承担主要责任 2 原告承担举证责任的例外 A 证明起诉符合法定条件B 在起诉被告不作为案件中 证明其提出过申请的事实 行政赔偿 一 构成要件 主体要件行为要件 职权性 权力性 执行性 违法性结果要件 造成损害因果要件 二 赔偿范围 一 行政赔偿 详见讲义41 1 对侵犯人身权的行政赔偿2 对侵犯财产权的行政赔偿3 国家不予赔偿的情形 根据 国家赔偿法 的规定 不能要求国家赔偿的是 非法拘禁非法扣押 冻结财产非法限制选