西部城市发展模式与产业体系构建.doc

西部城市发展模式与产业体系构建一、西部城市(产业)发展现状与模式1.新时期下西部机遇（1）政策倾斜。2004年3月22日，国务院颁布国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见，意见指出优惠政策向西部倾斜。“十二五”时期中央西部大开发工作会议对未来5-10年西部大开发工作做出了全面部署，出台了一系列强有力的扶持政策。（2）产业转移。国家支持西部地区抓住国际国内产业结构调整的有利时机，积极承接国内外产业转移；科学编制承接产业转移规划，制定相关政策，安排产业转移引导资金，引导东中部地区企业转移；鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区，为西部地区承接产业转移、构建现代产业体系创造了有利条件。（3）基础设施改善。2010年4月27日，关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排提出，继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金的支持力度，新增中央投资重点向民生工程、生态环境、基础设施等领域倾斜。加强农业和农村基础设施建设，加快改善农民生产生活条件，支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设，推进农业产业化经营。2.西部城市（产业）发展现状西部除成渝地区外，未能形成具有聚集效应、释放能量大的不同层次的中心城市。西部的优势是资源丰富，历史文化悠久；国家对西部的倾向型政策。西部城市的劣势，如城市数量少，规模小，发展不均衡；城市质量差，经济实力薄弱，工农业发展滞后。机遇是国家新一轮的经济刺激政策；其他地区产业向西部转移。威胁是西部存在二三产业发展滞后，影响到城市化进程；缺乏高素质人才的推动。3.西部城市（产业）发展模式中西部城市的发展模式应由传统的粗放型转向可持续发展，更加重视资源保护、环境整治和生态建设。改变在西部建立能源原材料基地的着眼点，从根本上转向强国兴区富民的目标。形成与完善适应发展社会主义市场经济要求和新的对外开放环境的新型西部城市发展体制。基点由单纯靠国家财力搞建设转向立足于区域经济成长，增强自身“造血”功能。导向由传统的资源导向型发展转向市场。率先发展布局在能够实现快速增长、具有辐射和扩散功能、关联效应较强的重点产业和重点区域。二、西部经济发展瓶颈与经营城市化1.西部经济发展的瓶颈西部经济所面临发展的压力，既要保证建设用地指标、实现土地的增值；又要保障基本农田面积，增加粮食产量，突破产业困境，实现农民的持续收益；同时，还要加快城镇化建设，实现充分就业，促进经济发展。乡村缺乏有特色的第三产业经济项目，农业技术使用低下，不能提高农业经济效益，缺乏有效统一的管理；缺乏主题经营，难以产生聚合效应；自然生态环境保护意识薄弱。2.西部经济跨越式发展的必然道路经营城市化城市运营就是把城市作为重要的国有资产来经营并增值。其实质，就是以市场化的手段和法律允许方式进行城市综合资源的优化配置与整合。城市经营的主体是政府，借助企业与市场的力量，使西部城市数量和规模扩大，城乡差距逐步缩小，产业结构提升，人口向城市集中，城市文明向农村扩散，百姓整体素质提高，公共服务基本均等化，中心辐射作用加强。三、西部地区产业发展战略与突破1.西部地区产业发展战略与布局2010年7月5日，中共中央、国务院在北京召开了西部大开发工作会议，指出了西部地区产业发展战略要以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。西部地区产业布局着重抓好成渝、关中天水、广西北部湾三大经济区，使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。2.西部地区重点产业突破与打造（1）生态农业：西部经济的基础产业。西部调整农村经济结构，推进绿色农业的产业化经营，开发绿色食品、绿色种植、绿色养殖和绿色土特产业；依托优势资源，发展资源深加工工业，走“绿色（特色）规模科技名牌”的发展道路；建设西部绿色生态环境，坚持“以生态为基础、以科技为主导”的新型持续农业发展模式；加快西部农业科技创新、推广及应用。（2）现代工业：西部经济的支撑产业。构建西部绿色工业产业链工业体系，建设西部生态工业园区，发展西部循环经济；大力发展西部绿色制造业，加快西部工业结构调整与升级，积极参与全球性的分工与资源配置；加快西部工业化和信息化进程，发展高新技术产业，推动西部绿色经济发展；遵循可持续发展原则，对西部企业进行“绿色再造”和“绿色转型”。（3）现代环保产业：西部经济新的增长点。调整和优化西部环保技术结构和产品结构，促进西部环保产业化、规模化、集约化经营；依托高等院校和科研单位，加快西部科技创新，发展性能先进、高效经济的节能减排设备和综合利用技术；建立多元化的环保产业投融资机制，加大政策扶持和资金投入；依托西部地区少数民族文化，发展文化产业；培育西部环保支柱产业，实施环保工程、农业生态工程。（4）生态旅游产业：西部经济的朝阳产业。积极开展市场促销，大力发展入境旅游树立西部整体旅游形象，推出西部系列旅游形象理念；整合包装西部节事活动，营造浓厚的西部旅游氛围；制定生态旅游发