旅游法规课时论文.doc

学号：20085127025学年论文（设计）（本科）学 院 经济与管理学院 专 业 旅游管理 年 级 2008级 姓 名 赵冰怡 论文题目 旅行社管理条理颁布对旅行社的影响 指导教师 吴国琴 职称 副教授 成 绩 2010 年6月 10 日目 录摘 要2关键词2一、旅行社条例对旅行社业发展的正面效应 2 （一）旅行社业准入门槛降低，旅行社业竞争更加激烈2 （二）加速旅游行业优胜劣汰，促使市场一体化3 （三）加大违法经营打击力度，维护游客合法权益3 （四）规范合同内容，强化竞争秩序3 （五）加强行业自律，加大综合执法力度4二、旅行社条例实施中存在的问题4 （一）旅游合同细化，僵化操作4 （二）不良商家借此随便涨价4三、旅行社适应新条例的对策4 （一）高度重视旅游质量，树立正当竞争观念4 （二）树立合同意识，维护游客和旅行社自身权益5 （三）强队伍管理与培训，提高经营管理水平5参考文献7旅行社条理颁布对旅行社的影响姓名：赵冰怡 学学生号：20085127025经济与管理学院 旅游管理专业指导教师：吴国琴 职称：副教授摘 要：新旅行社条例的出台在业界引起了较大的反响，并将对旅行社产生较大影响，其最大的亮点是进一步规范了旅行社的经营行为，加强了维护游客权益的力度。为适应新旅行社条例，旅行社应高度重视旅游质量、树立正当竞争观念；牢固树立合同意识，维护游客和自身权益；加强队伍培训与管理，提高经营管理水平。关键词：旅行社；新旅行社条例；影响；对策2009年2月20日，温家宝总理签署国务院第550号令，发布了旅行社条例（以下简称条例），条例于今年5月1日起施行。条例的发布和旅行，是我国旅游立法工作的又一重大成果，有利于加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。 一、旅行社条例对旅行社业发展的正面效应 旅行社条例选择在全球金融危机肆虐、国家不断出台经济刺激的大环境下颁布，可以视为旅游业刺激计划的一部分，其正面促进效应主要体现在三方面：（一）旅行社业准入门槛降低，旅行社业竞争更加激烈1.注册资本的降低条例统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，规定取得旅行社业务经营许可后，就既可以经营国内旅游业务也可以经营入境旅游业务。同时，条例还将经营入境旅游业务所需的注册资本最低限额由人民币150万元降低为30万元，大大降低了入境旅游市场的准入门槛。2.放宽外资进入旅行社业的条件新条例赋予外资旅行社以国民待遇，在注册资本、质保金、异地设立分社方面与国内旅行社均相同，根据我国入世承诺，删除了关于外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的特殊要求，取消了关于外商投资旅行社不得设立分支机构的限制，并且规定，外国投资者除了可以设立中外合资、中外合作旅行社外，还可以设立外资旅行社。3.质量保证金规定的改变金额的改变：由之前的国际社入境业务、出境业务、国内业务：60万、100万、10万，变为20万、140万、20万。此条规定降低了入境游的质保金标准，提高了国内游和出境游的质保金标准，表明监管部门更加重视维护国内游客的权益，客观上也促进了入境游的发展。缴纳方式条件更放松：之前管理条例规定质保金必须存放在旅游行政管理部门，且旅游行政管理部门可提取一定的管理费用。新条例则规定质保金可以存入现金，也可以提供银行担保。由此旅行社的资金周转压力降低。（二）加速旅游行业优胜劣汰，促使市场一体化新条例将加速旅游市场一体化，使一批有实力的旅行社成长为优秀运营商，并通过设立分社、兼并、联合等方式加速扩张，民营资本旅行社将会获得更大的发展空间，特别是在风险资本介入后，这些经过市场洗礼的民营旅行社将会借助资本的力量开始扩张。规模小、实力小的旅行社或者消亡、或者加盟大的旅行社。（三）加大违法经营打击力度，维护游客合法权益投诉旅行社，历来是我国旅游消费投诉的一大热点。投诉的问题，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐饮等等服务标准。新的旅行社条例，则在这方面有了详细的准则，并大幅提高了对旅行社和导游侵犯游客权益行为的惩罚力度。具体体现在以下三方面：第一，因拼团受损游客可以索赔；第二，导游欺骗、胁迫游客购物将受重罚；第三，旅行社擅改行程将受重罚。（四）规范合同内容，强化竞争秩序新条例最重要的就是对合同的强化，要求旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同。旅游合同中约定的内容，至少应包括：旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；旅游者自由活动的时间和次数；旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式、旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；需要旅游者另行付费的游览项目及价格等事项。旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，将会面临旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款的处罚。条例还对零、负团费以及人头费等不正当经营行为都做出明确的规定，严禁旅行社低于成本报价，保障了旅游者与旅行社的合法权益。（五）加强行业自律，加大综合执法力度一是加强行业自律，引导公平、诚信经营。条例首次提出发挥旅行社行业组织作用，通过完善监管体系建设，实现由政府主管向政府主导旅游市场化运作的职能转变，创造公平竞争环境，倡导诚信经营，全面提升服务质量。二是明晰投诉渠道，加大综合执法力度。条例首次明确了旅游、工商、价格、商务等部门有依法履行监管旅游市场的义务，从而加大了综合执法力度，对旅游市场全面协调发展，具有重要意义。二、旅行社条例实施中存在的问题 （一）旅游合同细化，僵化操作新条例规定，旅行社必须与旅游者订立书面合同，并在合同中明确约定：旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间，旅游者自由活动的时间和次数，旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称等。目前就实践的效果看来，多数旅行社都认为现在新的旅游合同规定太细太严格，不太符具体实际。同时导游人员也变得小心翼翼，不敢越过雷池半步，易导致僵化操作。（二）不良商家借此随便涨价新条例要求禁止低成本报价、旅游消费透明化，将隐性消费列入合同等使得产品报价更加真实。于是市场便传来不少旅行社出境游的价格要涨价接近百分之三十的消息，这是无良商家趁机乱涨价还是真的为了旅游品质，不能简单辨别得出。旅行社条例是本着保护消费者的目的出台的强有力政策，不希望成为别有用心的人给旅游线路涨价的幌子。 三、旅行社适应新条例的对策（一）高度重视旅游质量，树立正当竞争观念新条例和原旅行社管理条例相比，最大的不同就在于对旅行社的要求更加严格，即要求旅行社要高度重视旅游品质，提高旅游质量，树立合法、正当的竞争观念。在市场竞争中，旅行社应遵守游戏规则，加强管理力度，以提高质量来争取生存发展。原来业界存在的旅行社、导游联合商家共同让游客在指定地点购物，并从购物中获得利润的情形，恐难以为继了。靠“回扣返利、人头提成、暗箱操作”营生的旅游购物企业将濒临困境，作为旅游购物企业也必须思量自己的经营行为，并从价格上、产品质量上及与旅行社的合作方式上进行改革，而旅行社在给顾客报价的时候，必须注明包含指定的购物点，以此而规避经营风险。“纯玩团”、“阳光报价”、“明码标价”将是今后旅行社价格体系的主力，这就意味着旅行社的外在报价将不断提升，而“低于成本操作”、“隐形报价”等形式将逐步减弱。因此，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。（二）树立合同意识，维护游客和旅行社自身权益旅行社须与旅游者签订旅游合同。新条例除强制性要求签订合同外，还规定了旅游合同应载明的具体事项，内容多达14项。旅游合同的签订使旅游者在出游前就能获得详细的服务计划，判断旅行社进否存在违约行为。针对上述规定，旅行社应组织计调、销售人员及律师等专人共同完善旅游合同，做到对合同标的的描述应真实、完整、准确，没有歧义，以确保游客的知情权；合同内容应包含对旅游注意事项的告知和旅游风险提示，以尽到旅行社合理限度范围内的安全保障义务；按照平等、公平的原则约定当事人双方的权利义务和违约责任，以避免部分合同条款被有权机关认定无效后带来的法律风险。旅行社要与旅游服务供应商签订业务合同。条例规定，接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作为委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。鉴于此，旅行社应当尽快与旅游服务供应商签订业务合同。在合作对象方面，要认真筛选合同对方当事人，确保旅游服务提供商具有相应的资格、资质、星级、许可证等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求对方交纳保证金的方式，以确保旅行社追偿权能能够实现；在合同内容上，要求对方严格按照事先确定的接待计划的标准提供服务，确保服务无问题，否则应承担较重的违约责任事损害赔偿责任。（三）强队伍管理与培训，提高经营管理水平在旅游服务中，导游、领队代表旅行社履行合同，实施旅游接待计划，是旅游服务质量高低最敏感的标志。而不少旅游投诉的内容都涉及导游、领队的服务质量问题，如擅自改变行程、增加自费项目和购物次数等。新条例强调：未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务；旅行社及其委派的导游和领队人员不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的浏览项目，非因不可抗力不得改变旅游合同的行程。否则，旅行社、导游、领队将面临责令改正，高额罚款，吊销旅行社来务经营许可证、导游证或者领队证等的行政处罚。因此，旅行社应加强对导游、领队的管理和培训，提高企业的经营管理水平。一是要根据劳动法律、法规，与导游、领队签订合法的有效劳动合同，建立奖励与处罚并举的薪酬制度，保证导游、领队作为劳动者的合法权益；二是要组织聘用的导游和领队认真学习条例，通过座谈会等形式反省自身存在的问题，并落实整改措施；三是要建立内部的质量监控制度，争取做到每团必访，通过游客填写的旅游意见反馈表及时发现导游、领队存在的服务问题，一经查实严肃处理。参考文献:1 旅行社条例，中华人民共和国国务院令，第550号（2009年2月20日）2 关于贯彻实施国务院旅行社条例的通知，国家旅游局，旅发20099号（2009年3月2日）3 群,崔凤君.