取消农业税后农村面临的问题分析.doc

浅析农业税取消后农村面临的问题法学院 0903班 朱宁2006年，全国范围取消了农业税。免征农业税是继土地改革、农村土地联产承包责任制、农村税费改革后的又一次革命。这充分体现了党中央对农村工作的重视和解决三农问题的决心。全国百姓为之喝彩，农民倍受鼓舞。取消农业税是减轻农民负担的重要举措，为从根本上减轻农民负担奠定了一个良好基础，间接增加了农民收入，有力地调动了农民种田、种粮、发展生产的积极性，也是建设社会主义新农村所必需的。农村中积蓄已久的生产力正在逐步得到释放，农业和农村经济发展的后劲不断增强，但是，在充分估价免征农业税的重大意义及所带来的重大实践效应的同时，我们还必须清醒地认识到，税费改革这种重大制度变迁是一个复杂的系统工程，涉及面广，牵涉多方利益，涵盖农村的方方面面，复杂而艰巨，这就不免要暴露出诸多新问题需要解决。因此。只有积极应对，认真解决，才能切实减轻农民负担。促进农村经济的全面发展。一、取消农业税对农村产生的积极影响 (一)切实减轻了农民负担 2006年全面取消了农业税，与农村税费改革前相比，全国共减轻农民税费负担1 200多亿元，在大部分省份，农民人均减负都在100元以上。取消农业税不仅仅减轻了农民的经济负担，而且大大减轻了农民的心理负担，农民不再为乡村干部催缴税款而忧虑。同时，粮食收成能直接体现为农民自己的经济收入，加上中央的粮食直补，退耕还林、还草等各种惠农政策，使农民真正得到了实惠。调动了农民种粮的积极性。 (二)公共财政真正惠及农村 由于历史原因，我国公共财政服务的对象主要是城市居民，而农村公共服务所需要的资金只能主要依靠农民自己解决。以农村义务教育为例，农村税费改革前，农村义务教育投入主体虽然是各级政府，但主要是靠农民缴纳的农村教育费附加和农村教育集资。农村税费改革后，对国家、集体和个人之间的分配关系进行了重大调整，取消了农业教育费附加和农村教育集资，将农村教育经费纳入各级政府的预算，教师工资实行县级统筹，义务教育实行了“一费制”，学校的公用经费由上级财政的转移支付解决。这种变化在真正意义上实现了公共财政向“三农”倾斜的改革目标。 (三)调动了农民进行农田基本建设的积极性 取消农业税费后，提高了农民种田的积极性和可耕土地的利用效率，农民对赖以生存的土地倍加爱护，更加注重对农田基本建设的投入。由于种田没有税费负担，一部分放弃耕种的农户又重新从事农业生产，甚至一些地方还出现了专门为别人种地的农民群体，这有利于农村逐步实现规模化种植。因为取消农业税为耕种土地的农户留下了更多的利润空间，他们将这部分节省下来的资金用于租用撂荒土地，使土地撂荒现象得到了根本改观。广大农村出现种地、种粮热和加紧进行农田基本建设的新气象。二、取消农业税后农村面临的主要问题（一）制约惠农政策落实的因素依然存在，农民增收的形势不容乐观 农民的其他负担仍然很重。其一，涉农物资市场价格的变化引起农民负担加重。涉农物资市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。其二，医疗、教育负担沉重。目前城乡社会保障覆盖率差距很大，农村社会保障水平较低，仅少数农业人口能够享有低水平的医疗和养老保障。农村公共医疗保健服务供给仍极为落后，农民看病难、看病贵的问题突出。国家对农村义务教育实施的优惠政策缓解了农民的负担压力，但非义务教育负担又成为农民负担的主要方面。一个高中生每年花费为4 000元左右，一个大学生每年花费11.5万元。农民子女的教育支出。无疑已成为农民的一大负担。（二）县乡财政压力加大，公共品供需矛盾突出 1.县乡财政收入萎缩，基层政府运转困难在经济发展落后地区，特别是农业特产税比较集中的地区，农业税及特产税取消前，县乡财政对农业税和特产税的依赖程度较强。取消农业税和特产税后，县乡财政收入的主体税种缺失导致财政收入萎缩，县乡财政的自给能力大幅降低。基层财政收入除少部分依靠非农产业以外，大部分依靠上级财政预算和转移支付资金。但数量非常有限。并且中央和省的转移支付主要是维持政府运转的一般转移支付和专项转移支付，能够用于建设的财力非常少。公用经费开支巨大导致财政运转困难，存在不同程度的资金缺口，加之县乡支出刚性增加，调控经济和社会发展的能力十分有限。2.公益事业负担重，基层财政难以承受乡镇没有足够的财力提供农民急需的公共产品，农业基础设施的更新、管理和维护得不到保障。为争取上级乡村道路、教育、农业综合开发等专项资金，乡村两级必须有配套资金，而配套资金解决困难。农村基础教育欠账较多，目前投入不足的矛盾仍然非常突出。乡村中小学校危房改造压力大，没有足够的资金来源；教学设备的购置和更新没有资金。同时，农村合作医疗和农村社会保障事业更加难以实施，农业新品种推广和农业技术服务困难，农村基础设施的维护与建设缺乏资金保障，农业生产技能无法进一步提高，不利于农业的长期高效发展。（三）土地矛盾日益凸显，承包纠纷明显增多 税费改革后，农民的税费负担大幅度减轻，充分调动了农民种田的积极性，农村土地承包的矛盾开始显现。一是农村土地承包纠纷增多。随着农业税的免征和粮食直补、良种补贴政策的落实，土地收益回升，农民种田的积极性高涨。原来拥有土地使用权的进城农民工开始大批回乡，要求转包户返还原承包的土地；没有赶上农村土地二轮延包的农户，则根据国家现行的农村常住人口人人享有农村土地使用权的政策，向乡村干部提出重新调整土地承包的要求；原来土地承包时因嫌税费过高而没有要地的农户和外出打工后自动放弃土地承包权的农户，也纷纷主张土地权益。凡此种种，引发了原土地承包户与现租赁户、承包户以及乡村干部之间的矛盾。二是免征农业税后公益占地补偿问题出现新矛盾。过去农村公路、水利等公益设施占地都采用调减农业税额的办法进行补偿。现在农业税免征了，被占地农户因调减农业税额而得到的利益补偿不复存在，导致他们心理严重失衡。(四)乡村集体债务沉重，依靠自身财力化解债务的难度很大 乡村集体债务形成的原因很多，主要有：1.取消农业税前。农业负担较重，种田效益较差，很多农民弃田离家，税费多年没有上缴，为完成上级任务，避免税费悬空，许多村委会只好借钱、贷款垫付。2.前几年经济开发区建设兴起，许多乡村政权组织为谋政绩，纷纷圈地建开发区，为此向银行贷款或向私人借款，形成大量债务。3.多年来农村兴办农田水利建设、农村基金合作会、农业开发等生产性公益事业、兴办工商企业等也形成了乡村负债现象。农村税费改革前，乡村从经营性收入和“乡统筹、村提留”中拿出一部分来偿还债务。免征农业税后，乡村财源断了一个渠道，偿还能力受到很大限制，加上财政转移支付滞后，导致乡村基层组织面临机制运行困难，弱化了自主领导农村发展和解决问题的能力。三、化解取消农业税后所出现问题的建议（一）合村并组，消肿节支。催交公粮、农业税、三提五统，是此前农村干的主要工作，为此也占去了他们的大量时间。取消了农业税，现在的农村干部不用再为此而奔忙了。工作减少，时间增多，完全有理由消肿减负。其方式有二，合村并组，消减领导指数。合村并组应根据地理情况酌情划定。平原区域对较为密集的村将23个村化为一个村，如西如堡、中如堡和东如堡，西范村、中范村和东范村，东山北、西山北和南山北等均可各化为一个村。西部山区地域分布广，村民居住分散，村与村间隔较远，应酌情划定。根据和并村的人口数量和面积划定村组数，以此再合理确定村组领导指数。这样就能大大节约人员经费开支。（二）选派公职干部到农村任职。村级干部事务少了，同样乡镇级干部的事务也随之减少了。目前乡镇干部均为数不少，甚至超编。也应根据乡镇所辖面积和人口重新核定干部人数。对核定后多余的干部可选派到村级政府任职。这样既解决了乡镇干部人浮于事的问题，又可减少村干部的人员经费开支，一举两得。目前大、中专毕业生就业较难，鼓励他们到农村任职，去农村锻炼，即可提高村级领导干部的文化素质，又可解决大、中专毕业生的就业问题，也是一举两得。（三）力推进改革创新，加强农村制度建设 健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。抓紧完善相关法律法规和配套政策。规范推进农村土地管理制度改革。（四）建立债务管理制度，通过综合治理消化农村不良债务乡村债务数额巨大，形成原因复杂，既有外部因素的影响，也有内部因素的作用。化解乡村债务是一项长期的综合治理工程，需要各级政府共同努力来完成，中央政府也应给予适当的政策和财力支持。一是完善乡村债务统计制度。首先是理顺现有乡村债务关系，分类消除债务。对村级直接借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”，的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入逐步偿还；对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、刑事责任。二是支持地方政府消化乡村债务。由于乡村债务是乡村长期困难累积形成的，既有乡村政府管理方面的原因，也有上级政府硬性考核、达标活动过多的原因。经济落后地区乡村经济薄弱，财政困难，靠基层政府化解乡村债务极其困难。中央财政可以建立消债的专项资金，支持地方政府消化历史欠债。（五）积极探索农村集体经济发展的新形式，发展壮大村级集体经济 推进社会主义新农村建设，许多方面需要村集体出资出物，因此，壮大村集体经济显得尤为重要。针对集体企业改制、农业税免征后村集体缺乏创收渠道的状况，更要重点探索和创新村集体经济的发展路径。一是要从政策层面去探索创新。要落实好被征地村安排的集体留用地政策、农村宅基地置换政策，对集体建设用地使用权出租、出让、入股、抵押要出台优惠政策，增加村集体的经营收益。财政对村级转移支付的力度需要进一步加大，对经济薄弱村建立转移支付增长机制；村办企业新增税收县、乡留成部分要按一定比例返还到村。二是要从发展途径去探索创新。因地制宜、因村制宜发展多种形式的集体经济，对集体闲置资产较多的村，要引导其发展混合型经济，通过资产人股的形式借力发展；对家庭手工业发展较好的村，要鼓励发展合作经济，通过帮助他们解决销售方面的问题实现共同发展。三是加快农村后续财源建设，构建多元化财源建设格局。免征农业税后，改变了以农业