XX省民营科技企业发展外部环境调研报告

XX省民营科技企业发展外部环境调研报告最近，根据省委、省政府的统一部署，我们就“加快我省民营科技企业发展”开展了专题调研，通过在XX市召开省内部分民营科技企业家座谈会，对XX、XX、XX、XX四城市进行实地调研等多种形式，对我省民营科技企业有了较为全面深入的了解。现就民营科技企业发展的外部环境问题提出专题研究报告：一、我省民营科技企业发展的外部环境现状民营科技企业发展的政治环境发生重大变化。党和政府对民营科技企业的地位和作用日益重视。1982年党的十二大提出个体私营是公有制经济必要的、有益的补充，由此开始所有制理论从公私对立转向互相渗透。十六大进一步明确提出民营企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护个体私营经济的合法权利和利益，平等的市场准入、合法收入分配等一系列理论创新，为民营科技企业发展扫清了制度障碍。从政治上、法律上确立了民营经济的性质、地位和作用。使民营经济实现了由政策经济向制度经济的转变，迎来民营经济发展的黄金时代。民营科技企业作为民营经济发展的领头羊和地方经济发展的重要增长点，受到各级党委和政府高度重视，民营科技企业家和从业人员的政治地位日益提高。XX、XX、无为、XX等都提出以民营科技企业兴市，积极举荐民营科技企业家参选人大代表和政协委员，进入各级人大和政协组织，直接参政议政。各地大张旗鼓地表彰有突出贡献的民营科技企业家，良好的发展民营科技企业的社会氛围正在形成。促进民营科技企业发展的政策日趋完善。随着民营科技企业的发展，各级政府出台的政策不断修正和完善。1984年12月我省科委和工商局率先在全国颁布了XX省民办科研机构和民办技术咨询机构、技术服务机构管理试行规定，对民营科技企业的创办条件、审批手续、经营范围和具体要求作出了明确规定，在全国各省市起到了示范作用。1998年3月、1999年11月和20XX年10月省委、省政府连续出台了关于进一步加快发展个体私营经济的决定、关于贯彻“中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技产业，实现产业化的决定”的意见和关于进一步加快发展个体私营经济的若干意见等文件，进一步明确了支持民营科技企业发展的具体政策，“解决和落实民营科技企业与国有企业同等待遇的问题，在登记注册、申请承担计划项目、成果认定、奖励、职称评定、出国出境审批、参与国际经济技术合作与交流、申请自营进出口权，享受国家产业政策，技术政策和税收政策等方面一视同仁”。省科技厅、人事厅、工商局、地税局等多家省直部门出台了具体政策规定，安庆、XX、XX、XX等市县也相继出台了促进民营科技企业发展的政策规定。如XX市关于加快发展民营科技企业的若干意见、XX的民营科技示范区优惠政策、XX市人民政府关于加快发展民营科技的意见等文件，为民营科技企业发展提供了政策支持。各地各部门积极落实政策服务。财税部门认真落实优惠政策，XX市每年市级科技三项经费中都有3050用于支持民营企业的研究开发项目。XX市对高新技术2年内新产品增值税地方所得部分给予全额返还，3年内企业所得税超过15税率部分，按50比例返还，对园区新办企业实行“两免三减半”政策，即从获利年度起，头两年免征企业所得税，第三至五年减半征收，增值税的地方所得部分，头五年由财政部门返还50。工商部门放宽了民营科技企业的注册条件，安庆市首先提出允许一定比例的无形资产入股。土地部门与其他部门配合，提供较好的用地、标准厂房及基础设施条件。科技部门组织和帮助民营科技企业申报政府项目和资金支持，安排和落实科技三项费用，支持民营科技企业的发展。民营科技企业发展的服务环境逐步走向规范。各地均建立了政务中心，工商、税务、土地等主要政策执行部门推行一站式服务，在一定程度上提高了办事效率，尤其在用地、用电、用水、税收和工商登记等方面提供了便利。科技部门充分发挥自身优势，积极提供职称评定、项目申报、产学研合作等方面的服务。有些地方积极引导各种协会等中介组织发展，强化行业服务。无为县帮助企业成立了高沟电器电缆行业协会，加强行业间的协调和合作。XX市成立了民营科技实业家协会，加强技术信息、政策信息、人才培训、金融财税等服务，如邀请税务、工商部门宣讲有关鼓励、支持民营科技企业发展的政策法规，邀请专家作民营科技企业融资的专题报告。民营科技企业的融资服务得到初步改善。我省各级政府把改善民营科技企业融资环境作为一项重大工作来抓。省市建立了中小企业担保基金，一些市设立专项资金支持，如XX市已制订科技型中小企业创新基金管理办法和高新技术产业风险投资资金管理办法，计划分别安排200万元资金，侧重支持民营科技企业发展。一些地方积极开辟直接融资渠道，安庆市组建了股份制的科技创新投资有限公司，以中小企业为主，开展直接融资服务。一些地方加大财政资金支持力度，无为县高沟镇建立科技成果转化基金和科技发展资金，重点扶持民营科技园内高新技术企业的技术创新，以财政贴息、资本投入等方式，引导企业和金融机构加大科技创新项目的投入，五年来，全镇企业共投入亿元。一些地方积极帮助企业申报项目和政府资助，XX市6个国家批准的中小企业创新基金项目，民营科技企业就占5个，获得350万元的资助；创业中心还出面担保为民营科技企业贷款215万元。这些资金的注入，一定程度解决了民营科技企业急需资金，促进了企业发展。民营科技园区蓬勃发展。民营科技园区是民营科技企业发展的有效载体，全省已有9个省级以上民营科技园区，其中安庆、XX为国家级民营科技示范园。各市县十分重视民营科技园区建设。一是大力改善科技园区的基础设施条件。无为县投资近20XX万元兴建了繁无汽车轮渡、高新大道，铺设了60多公里水泥路和柏油路，增容20XX门程控电话，兴建了万伏变电所一座，从根本上改善了高沟民营科技园区的基础设施条件。二是为入园企业提供优惠政策和良好的服务。XX市民营科技示范园内招商局、土地规划建设局、公安分局、工商分局、国税分局等部门实行一个窗口办公，全程一站式服务机制。示范区出台多项优惠政策吸引企业进入，如对工业企业土地出让金每亩只收取1万元，基本不收取建设规费等。三是加大创业孵化基地建设。安庆市将新开发的平方公里的工业园区作为民营科技企业园高新技术产业化基地；高新技术创业中心建立了信息化宽带网络平台，并预投资3000万元，实施扩建工程，总建筑面积万平方米，充分发挥创业中心的孵化器和放大器作用。XX科技创业服务中心以其完善的基础设施和“家政”式服务的良好环境，成为民营科技企业孵化基地，目前已吸引66家民营科技企业进驻。二、当前民营科技企业发展中存在的困难和问题我省民营科技企业发展的外部环境逐步优化，但是一些长期困扰企业发展的老大难问题仍然没有得到根本改变；随着入世等新形势的变化，企业的发展不断遇到新情况、新问题，环境要求也日渐提高，全国各省市都在竞相改善民营科技企业发展的外部环境，这一切需要我们进一步认清形势，找准问题，创造良好的发展环境，加快民营科技企业的发展。思想观念有待进一步转变。党委、政府高度重视民营科技企业发展，而社会上对民营企业仍然存在偏见和误区，特别是一些具体执法、办事部门和工作人员依然存在歧视观念，把它看成国有经济的补充，或看成国有经济的异已力量，有人甚至担心“富人从政”将会左右国家的政策和利益取向。这种心态折射到行动上难免官僚主义，缺乏服务观念，甚至卡压企业、以权谋私等现象。在一些行业，民营科技企业还未能得到与国有企业、外资企业平等的国民待遇。如有些部门因担心背上国有资产流失的黑锅而不愿对民营科技企业投资。“不分所有制、不分地域、不分隶属关系”的一视同仁政策在现实中难以兑现。一些工商、税务执法部门甚至以偏盖全，把民营科技企业视同不法商贩加以管制和限制。导致创业和发展中的中小民营科技企业生存、发展环境欠佳。一些民营科技企业甚至动议向江浙沪地区迁徙。民营中小科技企业融资难仍未得到有效解决。绝大多数中小企业反映，自有资金不足，银行又不愿贷款。XX市一家企业以550万元的资产抵押，商定按资产的60贷款，但银行实际只贷了30，时间只有2个月。贷款难是一个老大难问题，其主要原因，从企业方面看，中小企业资产规模较小，用于抵押的资产不多，一些企业只是拥有专利或某项用于产业化的科技成果和技术，企业经营处于起步阶段，没有建立信用记录。从银行方面看，国有商业银行贷款权上收，收缩县(市)一级的分支机构，这一变革冲击最大的就是中小企业。中小企业借贷规模小，信用调查成本高，贷款风险大，银行不愿受理。在大多数中小城市，金融服务程度不高，也影响了企业获货。如XX一家企业拟以南方一家合作公司的信用证抵押贷款，但XX不属于开展此项业务的60个中心城市之一。此外，多元化创业基金、风险投资发育滞后，无法满足中小科技企业发展要求。在调查中企业普遍认为官办风险投资机构远远没有发挥应有的效应。中介服务组织不健全。我省各地民营科技企业迫切需要各类中介组织服务，如专利服务、财税服务、资产评估、企业诊断、科技和管理咨询等。但从目前情况看，我省中介组织发育滞缓，一些市建立了中介服务组织，但数量少、功能不全，多数科技型中小企业进不了创业中心。现有的一些行政性行业协会，只收费不服务，不能起到为企业服务的作用，有的地方反映一些具有政府背景的中介组织甚至成为创收和分流职工的蓄水池。市场化的中介组织尚处于萌芽阶段，服务能力有限，诚信度也不高。科技企业要求的中介组织属于知识密集型产业，人才条件要求较高，而一些条件较差的市特别是县域内难以具备这样的条件，即使有条件，也会因需求不大，业务量不饱和而难以生存和发展。民营科技企业发展受到人才不足的制约。从层次上看，主要是缺少高层次人才，一些企业甚至难以吸引本科大学毕业生到企业工作，在一些地方如XX市，随着企业的群集和发展，熟练工人也开始紧缺。从结构上看，主要缺少计算机、通信、营销、外贸等热门人才，尤其是熟知国际贸易规则和程序的高级经济管理人才。从企业分布上看，中小企业、区位环境较差的地区、县(市)人才缺乏问题最为突出。无为县高沟民营科技园一家企业去年招聘的20多名大学生流失了一半。企业人才难得，关键在于就业观念还没有真正转变。受传统观念及其他因素影响，很多人把民营科技企业看作非正规的就业渠道，当作权宜之计和跳板。此外，中小企业市场发展前景不明，实力有限，提供的待遇比不上大中型企业，一些企业区位条件不好，交通不便，综合环境较差，如高沟镇甚至离县城都很远，这些也是难以吸引和留住人才的重要原因。知识产权得不到有效保护与开发。知识产权是民营科技企业的核心竞争力。但支撑企业技术创新的机制与环境不甚理想。我省一些民营科技企业手头掌有好的项目、技术、产品，由于最终无法解决融资、水电、诚信服务等困难，有的新产品、新技术未能迅速作大，夺取市场制高点，有的延误多年丧失市场，有的移师他乡，使原本短缺的技术资源严重流失。在民营科技企业知识产权保护方面更加不力，甚至受到严重侵害。仿冒侵权或连人带专利连根挖走现象时有发生。如XX江淮农机有限责任公司拥有自主研发的系列农机专利几十项，被省内及河南、山东、江苏等邻省的农机厂家全面仿制。由于地方保护及专利管理与执法体制建设明显滞后等原因，专利执法力度非常有限，企业遭遇取证难、执法难等重重障碍，甚至遭侵权者围攻殴打。严重侵害了民营科技企业的利益和市场竞争力，挫伤了企业技术研发与创新的积极性和创造力，直接制约了民营科技企业的可持续发展。民营科技企业家队伍的培育和保护机制尚未形成。民营科技企业发展对企业家要求远高于一般企业。入世后更加激烈的市场竞争，对民营科技企业的科学管理决策、职业经理人以及管理团队提出了更高更强烈的需求，我省民营科技企业家资源缺失、素质有待提高问题更加突出，民营科技企业不同程度地都存在现代管理和人才危机，这些严重缺陷直接限制了企业成长壮大。但是在当前尚不规范的市场经济条件下，我省民营科技企业家培育和保护机制还未形成。首先，职业经理市场发育严重滞后。一是民营科技企业对职业经理人的需求不足。许多企业重技术轻管理，对人力资本要素价值认识不清，对入世后现代科技企业经营环境的变化估计不足，对引入高层管理人员态度不积极。有的业主盲目自信，满足于家族式管理模式，对外采管理人员抱排斥、防范或急功近利的心态，即使引入效果也不理想。二是缺乏科学的绩效测评制度以及行之有效的激励、约束机制。包括对企业职业经理人的权利界定、业绩评估、财务审计、推介体系等缺失，也使许多企业或职业经理人望而却步。其次，有针对性的市场化企业经营者培训机制尚未建立。很多民营企业家想提升素质、补充科技、管理、法律等专业知识，苦于没有去处。第三，对民营企业家及其财产的相关法律保护制度不完备。乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止。一些职能部门尤其是垄断性行业主管部门巧立名目，搭车收费，标准畸高。如无为一企业要上一个3万伏的变电所，供电部门索取安装费高达万元，相当于全部设备投资的57。有的企业甚至因招待费超标被罚款，有的企业家被无端的匿名举报困扰。现有政策落实不到位。调研中，许多民营科技企业家认为，省委、省政府十分重视民营科技企业的发展，制定了一系列优惠政策和促进措施，有些甚至是很多外省不具备的。问题是在实际中一些政策难以落实，主要集中在税费减免、资金融通、技术支持等真正影响民营科技企业发展的政策和措施上。具体来看，一些地方政策与国家的统一政策不符，不能得到税务、工商等垂直管理部门的认同，因而无法落实；一些政策由于地方尤其是经济实力较差的地区不具备条件而难以得到全面执行，如省里规定取得高新技术企业认定资格的企业可以返还增值税地方分享的部分(25)，由于取得认证的企业愈来愈多，导致地方财力不增反退，财力较强的市县经过努力可以做到退税，如XX市每年用于退税的资金达到4800万元，但对那些吃饭都难以保障的市、县来说执行起来难度大；还有些政策是由于主观原因未能得到有效执行，如省里和一些地方安排了担保基金和风险基金，但各地运转情况差别较大。三、进一步发展民营科技企业的政策建议为了进一步促进。民营科技企业发展，政府要着力在体制创新和职能转变上下功夫，首先在公正平等的前提下，制定切实可行的政策、法规，形成民营科技企业健康发展的机制与环境。其次要强化服务。在管理上要无为而治，在服务上要优质高效。关键要抓好以下具体工作：营造浓厚的发展民营科技企业的社会氛围。必须进一步解放思想，把认识统一到党的十六大精神上来。对民营企业的评价，关键看是否符合“三个有利于”标准。民营科技企业是先进生产力和科技创新、企业创新的勇敢实践者。它的健康发展不但没有动摇我国社会主。义基本性质，而且对发展和繁荣经济，保持社会稳定进步等方面做出了积极贡献。各级政府要加强领导，把发展民营科技企业当作“一把手”工程。尤其是行政执法部门一定要树立为纳税人服务的观念，进一步转变职能，端正作风，简化审批程序，廉正高效，创造良好的法制环境和更加公平有序的市场竞争环境。建议政府成立民营企业发展委员会，建立“一个机构、一个窗口、一个图章”高效有力的领导机构，执行所有涉及民营企业发展的协调、服务、管理、监督等职能，协调有关财政、工商、税务、金融、科技方面的关系。必须营造有利于民营经济大发展的社会环境。进一步提高和落实民营科技企业家参政议政的政治待遇。设立民营科技企业家创业奖，对业绩突出、贡献较大的民营科技企业家进行重奖。充分利用各类媒体，宣传民营科技企业对我省技术创新、促进成果转化、发展高新技术产业、安置社会就业、促进经济增长的重要作用。促进全社会特别是政府部门进一步解放思想，统一认识，转变观念，增强发展我省民营科技企业的责任感和紧迫感，齐心协力，切实推动我省民营科技企业大发展。加快建立多元化中小科技企业融资机制。一是加快完善中小企业贷款担保体系，加大向民营科技企业倾斜的力度。已建立的中小企业担保基金，关键要发挥各级政府的引导作用，充实和增加担保基金，放宽对中小科技企业贷款的担保条件，允许以无形资产作为抵押。二是有条件的市县应设立中小企业科技发展基金，用于对科技企业贴息，对获得高新技术企业认定和确有科技含量、发展前景看好的科技企业提供贷款担保，对具有重大创新和发明的科技成果产业化进行投资，实行滚动发展。三是不断发展和完善风险投资基金。鼓励组合投资战略，针对不同项目进行组合投资，规避单一项目的投资风险；针对项目创业的不同阶段进行组合投资，规避创业阶段关联性导致的风险；不同金融工具组合投资，规避投资工具单一性不能适应创业不同阶段之间动态变化产生的风险；不同融资者之间组合，将社会各种资本资源集约于风险投资基金中，规避单一投资人承担过大的风险；探索风险资本快速有效撤出机制，规避风险资本被固化于项目中的风险。四是大力扶持和发展城市商业银行和城乡信用社，加大改革力度，实行县级联社或市级联社法人制，壮大规模，利用其熟悉当地企业资信的优势，使之成为支持我省中小科技企业发展的重要金融力量。五是鼓励和引导企业尤其是具有优势技术和项目的企业，采取合伙、合作、股份制等多种形式进行直接融资经营，更加积极地利用社会资源。建立和完善中介服务组织。着力建立和完善资产评估、金融服务、管理咨询、技术和信息服务、专利服务、市场咨询、资本购并的场外交易市场服务、创业投资咨询、法律服务等中介服务组织，尤其要鼓励民营科技企业自我服务的各种中介组织建设。现有中介组织要切实转变职能，重新构造治理结构和运作机制，切实为企业提供服务，尽量把主导权交给企业和市场。鼓励高校和有条件的事业单位兴办知识密集型的中介服务组织，金融机构要进一步发挥自己的管理和人才优势，提供多样化的中介服务。支持大中城市的中介服务到县域设立分支机构和办事处。科技部门要牵头成立民营科技企业家协会和各类科技行业商会、协会，定期举办各种活动，为民营科技企业家提供支持。采取多种形式开辟人才渠道。各级政府要根据当地企业的需求和经济科技发展趋势，合理配置教育资源，大力发展职业教育，培养各类人才。要积极开展劳动力培训，为企业发展提供大量的熟练劳动力，储备产业后备军。要鼓励机关事