浅析我国农村劳动力的转移.doc

市场营销0901班 0906050111 孙欢乐浅析我国农村劳动力的转移摘要：农业剩余劳动力问题是关系到农业乃至整个国民经济发展的重大战略问题。随着农业的发展, 解决好农村剩余劳动力就业问题, 使农村劳动力从传统的农业部门向现代经济部门转移, 这是加快农村经济发展, 协调城乡关系的重要方面。本文通过对农村劳动力转移的现状、问题、原因等的分析，提出解决农村劳动力转移问题的一些对策。关键词：农村 劳动力转移 解决对策第一章：中国农村劳动力转移现状 我国农村劳动力转移的历史由来已久，从建国初期至今，农业劳动力向非农产业的转移经历了一条漫长而曲折的过程。目前，我国建筑业的 50%、煤矿采掘业的 80%、纺织服装业的 60%和城市一般服务业 50%的从业人员均来自农村，可以说，农村富余劳动力的大规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之一。1.农村劳动力跨区域转移呈上升趋势跨区域流动的省内县外与省外就业比重与数量保持持续上升的趋势，1999年已达到 3612 万人，占农村转移劳动力总数的 35.7%，比 1997 年上升 4.5 个百分点，尤其成为农村新增劳动力转移的重要途径。1999 年，省外（包括国外）就业的农村劳动力占农村转移劳动力的 21.03%，数量为 2125 万，比 1998 年增加了 309 万。2.工业是农村转移劳动力第一选择我国农业就业人员比例由 1990 年的 72.2%下降为 2000 年64.38%.同期，第二、第三产业的就业人口分别由 15.2%和 12.6%上升为 16.81%和 18.81%.在农村转移劳动力中，工业是跨省农村劳动力流动的主要选择（见表 2），其次是建筑业和服务业。同时，因农村劳动转移的影响，第二和第三产业在三次产业中所占比重分别上升了 3.37 和 6.21 个百分点。中西部地区跨省劳动力流动显著地推动了沿海地区第二产业的发展。 农村劳动力能较多地在工业部门就业显然与中国农村工业内部的行业结构比较齐全有关。在其他发展中国家，农村工业的主体是以农业为原料的工业和直接为农业、农村提供生产投入品和生活消费品的工业。就我国情况而言，农村工业已全面介入各工业部门，其行业分布与城市工业具有很强的“同构性”3.非农收入成为农村转移劳动力主要收入目前，农村劳动力的转移，使农业劳动力占社会总劳动力的份额由 70.5%下降到 45.1%，年平均下降 1.3 个百分点。在农业劳动力比重不断下降的同时，非农收入占农村转移劳动力收入的比重却不断上升。2001 年农民人均纯收入为 2366 元，比 1996 年增加 430 元，其中，来自于非农产业的纯收入由 621 元增加到 1066 元，占农民人均纯收入的比重由 32%上升到45%.换言之，目前非农产业收入差不多已占到农民纯收入的一半左右。特别是最近几年，农村劳动力外出流动，获得的劳务收入越来越成为农民收入的重要来源。2000 年农民人均纯收入构成中，劳务收入人均 240 元，劳务收入占农民纯收入的比重为 14.85%.2001 年农民人均劳务收入 375.7 元，占农民纯收入的比重为 15.9%.2002 年，农民人均劳务收入 438.2 元，占农民纯收入的比重为 17%.其中四川、重庆、湖南、安徽、江西等省市农民劳务收入已占农民人均纯收入的 30%以上。4.转移劳动力具有明显的兼业性目前，我国农村转移出去的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。兼业长短因家庭劳动力的多寡与从事劳务收入的高低而不同。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就长，反之则短。兼业性还体现在劳动力转移存在一定的间隔性，今年外出，而明年可能不外出。农村劳动力兼业转移人员在外工作时间 1-5 个月比率为 3.4%，而在本乡从事非农行业 1-5 月的比率为 18.3%.第二章：农村劳动力转移面临的问题1.规模庞大，转移压力大。1952年我国的农村劳动力有18243万人，到2001年其数目增长至49085.5万人，增长了2.69 倍，占整个社会劳动力总数的67.2%，而且每年还在以 1000 万人左右的速度不断增长。到2012年，我国的农民总数达到了8亿之多。根据工业化国家的发展经验，即使保持现有农村劳动力人数不变，如果我国农村劳动力占社会劳动力总人数的比例达到工业化国家重工业化前期平均40%的水平，也有1.98亿过剩劳动力；如果达到目前工业化国家平均20%的水平，则将产生3.44亿剩余劳动力。如此庞大的农村劳动力转移，在世界上是史无前例的。2.农村劳动力转移具有兼业性和不彻底性我国现阶段绝大部分转入非农产业部门的劳动力没有完全脱离农业，属于“兼业型”转移，有的农忙务农，农闲务工或经商，形成所谓“钟摆式”的转移；有的虽常年在外务工，但身份仍然是“农民”，成为城市群体，不能转为“市民”，形成春节后离家，春节前回家的“候鸟型”转移。由于大量农业劳动力转移是以“兼业型”为主，所以他们始终是劳动力转移中的“游击队”，无法成为城市就业大军中的“正规军”。同时，这种兼业型转移也给农村的城市化、工业化、现代化和规模化经营造成了障碍，给户籍管理和社会劳动力的宏观调控增加了难度，也加剧了交通运输的进展状况，加大了农村劳动力自身的转移成本。3. 农村劳动力转移就业环境亟需改善近些年，尽管各地加大对农村劳动力转移的引导和扶持力度，农民就业环境有所改善，但仍然不够宽松。部分大中城市为了保护本地劳动力就业，出台了带有明显地方保护色彩的用过制度，通过户籍的差别排斥和限制农村劳动力就业，农村劳动力只能限制在一些苦、累、脏、险、差的工作。由于社会保障体系和相关法律法规不健全，农村劳动力常会遇到同工不同酬，合法权益没有保障，甚至不予签订劳动合同，超负荷劳动，乃至恶意拖欠工资以及子女入托、入学等无法解决的问题。据国家统计局发布的2009 年农民工监测调查报告显示，外出农民工平均每个月工作 26 天，每周工作 58.4 小时。这明显违背了我国劳动法“劳动者每日工作时间不超过 8 小时、平均每周工作时间不超过 44 小时”的规定。以受雇形式从业的外出农民工中，与雇主或单位签订劳动合同的占 42.8%。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为 7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和 2.3%。由于农民工长期处于弱势地位，其维权成本高、风险大，造成农民工维权难度大，影响了其外出务工的积极性。4.农村劳动力转移速度逐渐减缓改革开放 30 多年来，经过大力发展二三产业、加快城镇化进程、多方位多渠道转移农村劳动力等措施，我国农村劳动力转移一直保持着较快的速度。但随着社会主义市场经济的发展，企业参与市场竞争和优胜劣汰，部分企业不适应市场而倒闭，就业增长率成阶段性递减趋势。企业生产的自动化水平不断提高，对用工条件也趋向文化素质高、技工工种为主。农村劳动力由于文化素质低，又不具备专业技能，使得转移劳动力的就业空间狭小，造成转移速度逐渐减缓。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期：一是 1984-1988 年，转移农村劳动力的数量平均每年达到 1100 万人，年均增长 23；二是 1992-1996 年，平均每年转移农村劳动力超过800 万人，年均增长 8。1997 年以来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，1997-2003年年均转移 500 万人左右，年均增长约 4，但 2003年仅增加 490 万人，增长 3。2009 年全国农民工总量为 22978 万人，其中外出农民工 14533 万人，比上年增加 492 万人，增长 3.5%。2010 年，农村劳动力转移总量为 24223 万人，比上年增长 5.4%。其中外出农民工总量 15335 万人，比上年增长 5.5%。2011 年三季度末，全国农村外出务工劳动力总数为16382 万人，比上年同期增加 606 万人，增长 3.8%。5.农村劳动力转移引发一系列社会问题由于自由、开放、统一的全国劳动力市场尚未形成，劳动力供求信息不畅，农村劳动力转移缺乏合理引导，农村剩余劳动力的盲目无序流动造成颇具中国特色的“城市病”。众多人口拥挤在空间有限的城市，造成住房紧张、交通紧张、就业压力大大增加，环境污染严重，社会分化加剧，贫富悬殊扩大，在一些地方形成“贫民区”，社会治安状况十分混乱。此外，还有个别进城农民犯罪等问题，加重了城市社会管理的负担。同时，一些农村由于青壮年劳动力转移就业，致使土地撂荒，老人赡养不足、少年儿童无人照看等问题出现。在一些经济不发达地区，由于劳动力过度向外地转移，导致留在当地从事农业生产的农民家庭生产、生活十分困难，影响了农村经济的发展与社会的稳定，也影响了社会主义新农的建设。第三章：农村劳动力转移问题的原因农村人口在我国占有较大的比重，在农业技术水平提高，农民自身素质不断增强的情况下，农村劳动力的流动已成必然趋势并取得了一定的成功。但从我国目前的现实情况来看，在我国农村剩余劳动力转移过程中，仍然有许多不合理的因素，这些因素制约了我国农村剩余劳动力的有序转移。1.现行的户籍制度和土地制度依然是障碍我国现行的户籍管理制度是特定社会历史条件下的产物，它对于我国能够在较短的时期内建立完整的工业体系和国民经济体系起到过重要作用。但随着改革开放的不断深入，二元户籍制度犹如一道无形的屏障，把城市和农村分隔开来，成为农村劳动力转移过程中一个强大的阻碍壁垒。一方面它致使城市、乡村两个系统相互独立，割断了生产要素的合理流动，农村的发展处于从属地位，使大量剩余劳动力滞留在农村；另一方面，进入城市务工的农民无法获得真正的市民身份，无法与城市劳动者进行平等的就业竞争。近年来，虽然有一些大中城市尝试放宽了农民进城的政策，但仍附有许多苛刻的限制条件，使许多在城市就业的农民不能转移成为非农业户口城市居民，所有这些都严重阻碍农村剩余劳动力的合理转移。家庭联产承包责任制作为一项土地制度创新所发挥的积极作用有目共睹，但是，其赋予承包地的成员禀赋权对农村劳动力转移则表现出制度上严重的滞后性。目前，全国约有 1.3 亿左右的农村劳动力外出务工经商。随着农业经营条件和农村经济社会发展环境的变化，这些农民工承包地的流转问题也开始凸显。农民工由于户籍仍然在农村，而土地是他们生存保障的最重要支柱。一方面，农民工无暇耕种土地，大量耕地荒芜。另一方面，又因在外打工没有保障，而不愿意放弃承包的土地。承包地成了转移农民“欲耕不划算，欲弃不舍得”的“鸡肋”，这就是农村比较普遍的存在土地资源被掠夺性经营和撂荒的本质原因所在，也是农民工不改变城乡“两栖”特征的重要原因之一。2. 社会保障不到位导致农村劳动力转移成本高、风险大我国现行的社会保障制度至今顽强地保留着计划经济时期城乡分割的二元性，阻碍着农村劳动力成功转移的脚步。农民工作为当今特殊的产业工人主体，由于他们从事的大多是苦、累、脏、险的职业或工种。按理说，再没有那个社会群体能比他们更需要社会保障(救助)。但是，在我国现行社会保障制度下，作为新生社会群体的农民工恰恰处在城乡二元社会保障的夹心层，因而是社会保障最差的群体。原因来自三个方面：农民工自身原因。由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社会保障权利的缺失。雇主原因。大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。地方政府原因。因为城镇职工养老保险、医疗保险等历史欠账，加之人口老龄化、城市失业率居高不下等原因，财政支出的新旧“窟窿”不少，如果将日益庞大的农民工群体再纳入“体制内”保障系统，势必增加财政负担。所以，在传统“偏向于城市”的社保思维惯性下，政府部门或以当前财力有限无法将农民工纳入社会障体系，或以农民工拥有土地为由而认为不必将其纳入社会保障体系。3. 农村劳动力素质偏低不利于农村劳动力的转移国际国内社会经济发展的经验表明，劳动力资源是一切财富的基础。农业生产发展既取决于物质要素的投入，也取决于农业劳动者自身的素质。长期以来，由于受到公共政策“城市偏好”的影响，我国公共教育资源没有在城乡间公平的分配，大量优质的教育资源为城市所有，城乡义务教育严重失衡，在办学条件和适龄儿童入学等方面存在较大差距。这就导致我国农村劳动力整体素质较低，缺乏就业谋生技能，适应市场的能力和抵御风险的能力较差，限制了就业领域的拓展，只能在建筑等体力劳动和餐饮、家政等简单服务方面寻找机会，收入不高且不稳定。据国家统计局农调总队对全国 30 个省(区、市)6 万多农户中 18 万多农村劳动力进行的抽样调查显示，当前我国农村劳动力受教育程度情况是：初中及以下程度劳动力的比重高达 87.8%，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的 7.4%，小学文化程度的为31.1%，初中文化程度的为 49.3%，高中文化程度的为 9.7%，中专文化程度的为 2.0%，大专及以上文化程度的比重为 0.5%。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占 13.6%。劳动者素质偏低成为阻碍农村劳动力转移的内在“瓶颈”。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。4.乡镇企业发展受阻，吸纳农村劳动力的能力弱化改革开放以来，乡镇企业发展迅速，为农村经济发展注入了新的活力，由于乡镇企业主要是劳动密集型产业，因而容纳劳动力多，为吸纳农村剩余劳动力做出了巨大贡献。但自 1995 年以来，由于宏观经济环境的变化和相关政策调整影响，乡镇企业发展缓慢。另外，乡镇企业自身矛盾日益凸显，资源消耗高，效益低，就业扩张能力低，难以适应资本、技术有机构成的提高；布局分散，集聚效应差，二、三产业结构失调限制了生产要素的自由流动，资源整合能力低；政企不分，不能真正成为承担责任的经济实体，权利实现不够，管理方式粗放等制约了乡镇企业的持续发展，再加上工业化与城镇化脱节、土地制度约，使其吸纳农村富余劳动力的能力减弱。1998 到 2007 年，乡镇企业从业人员仅增 2553 万人，10年间增长 20.37%，平均年增长仅 2.04%，比乡镇企业发展的两个黄金时期 39.02%和 8.12%的年均就业增长量分别减少了 36.98%和 6.08%。尤其是2008 年的金融海啸也使乡镇企业受到很大影响，乡镇企业纷纷缩小生产规模，甚至倒闭，造成失业人员增加，形成新的剩余劳动力。5. 农民工的工资待遇和权益维护与其实现稳定就业的需求之间存在较大差距当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻,表现最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。国家统计局 2004 年所做的调查显示, 农民工平均每周工作 6.4 天，每天工作 9.4小时。据有关方面调查, 2004 年上报的拖欠农民工工资总额为 336 亿元(至 2004 年底偿付比例为 98.4%)。2005 年，签订劳动合同的农民工人数占农民工总数的28.7%，参加城镇职工基本养老保险的占 13.8%，参加城镇职工基本医疗保险占 10.0%，参加工伤保险的农民工占农民工总数的 12.9%。由于统计口径和调查误差等原因, 农民工实际参保率很可能还要低。第四章：加快我国农村剩余劳动力转移的对策和建议解决农村剩余劳动力的出路问题，是中国现代化进程中面临的一个极富挑战性的难题，是一项长期的战略任务，是彻底解决“三农”问题的关键。针对当前我国农村剩余劳动力转移存在的突出问题和矛盾，为了进一步有效加快我国农村剩余劳动力的合理有序转移，增加农民收入，可以采取以下途径和对策措施。1.创新户籍制度和土地流转制度改革，消除劳动力流动的制度性障碍要加快城乡二元户籍制度改革。传统的户籍管理制度限制了农村剩余劳动力的流动和转移。对于现行的户籍管理制度，要全盘考虑、系统规划。为此，一方面要拆除农村剩余劳动力进城的门槛，放宽农村剩余劳动力进城落户的条件，允许农民自主进城定居，统一城乡居民身份，统一就业政策，为农村剩余劳动力的顺利转移大开方便之门；另一方面要尽快取消农业和非农业人口制度安排，采用国际上通行的按居住地登记户口的原则，在全国实行居住地户口登记制度。即实行以居住地划分城镇户籍与农村户口，以职业划分农业人口与非农业人口，打破城乡分割的二元社会结构，逐步实现人口的自由迁徙，建立起城乡一体化的户籍制度。要进行农村土地流转制度的创新。农民可以在自愿基础上，通过转包、转让、联合服务等方式，允许土地经营权依法有偿转让，允许自愿放弃土地经营权而交回集体，由集体再发包。也可以把土地使用权、经营权同种田能手合作，取得合理补偿。这不仅可以较好地解决经营和土地资源浪费，促进农业适度规模经营，提高农业生产率，也可以解决转移到城镇的农村劳动力土地无人看管的后顾之忧，使农民能够安心进城打工。2.探索更加灵活、更加适合于农民工参加的社会保障制度目前外出打工农民更多地将土地作为生活最后保障，而不是将土地作为生产农产品和获得收入的主要来源。根据在浙江海宁市的调查分析，农村土地的社会保障功能效用和就业效用分别达到农村土地总效用的 51.32 %和 17.74%，远远高于直接收益效用即经济功能（28.70%）、财产继承效用（1.25%）、地产增值效用（0.77%）和让渡土地后重新取得的交易成本（0.22%）。如果能为这些农民提供相当于土地保障功能的生活保障，这些转移的农村剩余劳动力就会在自己生活无忧的前提下，将自己无力经营的土地转让，离开农村，扎根城市。因此，根据我国实际，建议对农民工社会保障实行分类分层分阶段逐步推进的策略。即将稳定就业(从事正规就业，建立劳动关系，以及事实劳动关系 5 年以上)的农民工纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险，同时改革和完善现行的养老和医疗保险制度，使稳定就业的农民工能够享受其待遇；对不稳定就业(签订短期合同，频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工引入过渡性的办法，除工伤、失业保险按现行规定执行外，养老保险先建个人账户、不建社会统筹，实行过渡性的个人账户制度，将本人的社会保障权益直接记入个人账户；医疗保险先建社会统筹、不建个人账户，实行低门槛、保大病、管当期。随着我国社会保障制度的改革完善，在基础养老金实行全国统筹之后，再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题。3. 加强教育培训服务，努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力西方发展经济学家舒尔茨说过，改善穷人福利的决定性要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的增进。就我国实际情况而言，农村劳动力素质不高是影响农村劳动力转移数量和层次的重要因素。实践证明，具有较高文化素质和技能素质的农民，择业门路宽，收入来源广，生存能力强，更容易摒弃传统农民的封闭性和保守性，对市场交易活动有较强的适应性和应付能力，融入城市生活的速度更快，因此转移也更容易、更彻底和更持久。为此，各级政府必须高度重视农村劳动力素质的提高。要继续深入持久地抓好农村普及九年制义务教育工作，在师资等教育资源等方面，加大对农村基础教育的投入，国家应制定优惠政策，鼓励大学生、硕士生到农村去从事教育工作，提高我国农村普教工作水平，从根本上提升农村人口的科学文化素质，这是百年大计，需要常抓不懈。要大力发展农村职业技术教育，扩大各级职业学校的招生权力，自行设置专业，探索出适合市场经济的办学教学新路子，使大部分农村中学毕业生能够掌握一两门致富技术，充分发挥各级职业学校在提高农村人口素质方面的重要作用。大力开展进城务工人员的技术培训，依托各地“阳光工程”、“绿证教育”、职业技能等专业农民培训基地建设，根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对农民工基本技能的要求，开展“订单式”、“合同式”的中短期培训，对农村剩余劳动力开展有计划、有组织的就业指导或岗前培训，培养他们的市场竞争意识，为其以后进城就业打下基础。4. 引导乡镇企业与小城镇发展相结合, 拓展农村劳动力转移的空间中共十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”要“消除不利于