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船舶保安评估方法讲解 根据USCGNVIC10 02推荐方法 2003 10 风险 威胁 薄弱性 风险Risk 威胁Threat 薄弱性Vulnerability 固定值 识别 减轻 1 船舶保安评估概念 船舶保安 保安 即安全防范 其定义如下 作好准备与保护 以应付攻击或避免受害 从而使被保护对象处于没有危险 不受威胁 不出事故的安全状况 船舶保安 作好准备和部署并予以保护 以应付非法行为的攻击或避免损害 从而使船舶在各营运状态处于没有危险 不受威胁 不出事故的安全状况 船舶保安评估的定义 船舶保安评估是辩识可能导致船舶保安破坏的船舶实地结构 人员保护系统 程序 或其他区域的薄弱点 并提出旨在消除或减轻这些薄弱点的措施的过程 船舶保安评估目的 公司和船舶应采用风险评价的方法 确定影响船舶保安的船上关键操作并采取必要而有效防范措施和应急响应措施 以使船舶处于适当的安全水平 CCS指南5 1 船舶保安评估内容 SSA应包括现场保安检验 和至少包括以下要素 ISPSA8 4 1 确定现有保安措施 程序和操作 2 确定并评价应予重点保护的船上关键操作 3 确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性 以确定并按优先顺序排定保安措施 和4 确定基础设施 方针和程序中的弱点 包括人为因素 SSA与SSP关系 SSA结果 船舶保安评估是船舶保安计划制定和更新过程的基本组成部分 ISPSA 8 船舶保安评估与船舶保安计划的关系如下 SSA与SSP 辩识威胁和易受攻击性 识别现有保安措施 识别关键操作 保安检验 识别措施 过程的弱点 船舶资料 港口保安威胁信息 SSA 基于SSA编制SSP RSO 主管机关评审 识别措施 过程的弱点 SSP实施 申请认证 认证 签发证书 SSP SSA的基本过程 收集资料 包括航线 船员国籍 船东 管理人 贸易合作方 及港口信息等 确定潜在的威胁 编制清单 确定评价船舶的重点保护的操作 区域 人员和易受攻击点 编制工作表 调查船舶关键操作 区域等现有保安措施 在假设现有保安措施适当的情况下 针对可能存在的威胁 对船舶的风险作出主观判断 头脑风暴法 制定船舶保安检查表 实施并评价现有保安措施是否能把威胁控制在可接受的程度 识别船舶保安措施 操作中的薄弱环节 制定相应的减轻措施 以处理 改进评价中发现的任何问题 SSA应解答的问题 是否存在攻击本船的特定动机 哪些船上关键性操作 系统 区域和人员需要保护 船上现有哪些保安措施 程序和操作 会如何攻击本船 受攻击的可能性和后果如何 保安员 2 定义 保安薄弱点 环节 系指在船舶管理系统中应付 戒备保安威胁或攻击的能力缺陷 通常包括人员 保安设备 系统和管理方针和程序的缺陷 ISPSB8 10指出 1 安全与保安措施之间的矛盾 2 船上正常职责与保安任务之间矛盾 3 船员工作负荷的影响 4 保安培训缺陷 5 保安设备和系统 包括通讯系统的问题 定义 保安事件 系指威胁船舶 包括海上移动平台 船员 乘客 船上备品和货物的保安 或港口设施保安的任何蓄意的可疑行为 保安等级 系指企图造成或将会发生保安事件的风险等级划分 三个保安等级 等级1 正常等级2 加强等级3 特殊 港口和船舶保安等级 保安措施要求 保安等级3 保安等级1 保安等级2 3 风险概念 船舶保安评估是船舶保安管理体系的一个重要环节 实施风险评估的目的 1 确定潜在威胁或危险源的存在 2 确定攻击船舶的风险分级 3 识别船舶薄弱点的存在和性质 4 采取消除或减轻薄弱点 风险 措施 3 1风险的含义 风险系指某种特定危险情况发生的可能性和后果的组合 风险评价围绕着可能性和后果两方面确定风险 船舶保安评估中的风险评价包括 a 考虑某种保安破坏事件危及财产 人员 或功能的可能性b 辩识减少薄弱性的措施 c 减轻任何保安破坏的后果 风险公式 风险可以表示为 R TVC 公式1 其中 R 风险值T 发生威胁事件的可能性 即威胁概率 V 受到威胁事件攻击的成功可能性 即成功概率C 发生威胁事件的后果 系指在某一具体事态攻击可能造成影响严重程度的总合 后果可以包括所有或部分不同的影响类型 例如 死亡 受伤 对经济的影响 对环境的影响 因此 总的后果就是这些影响的总合 可以表示为 C C死亡 受伤 C对经济的影响 C对环境的影响 公式2 C 后果 受到威胁事件攻击的成功概率取决于船舶的薄弱点 可通过现场检查船舶的薄弱点评估确定率 通常用于评估实地薄弱点的4个因素是 可利用性 易接近性 组织保安 船舶坚固性 为简化 仅考虑上述2 3 因素 V 可能性 对这种概率判断主要根据情报和海运界的认知 一般而言 设定保安等级以及根据保安等级所制定的保安措施可以反映船舶或港口面临的保安事件威胁程度 为简化保安评价 可假设T为常数 T 威胁概率 3 2保安威胁风险评价的基本过程 1 选择一个威胁事件 2 对威胁情景的潜在后果评价 3 对威胁情景的船舶薄弱点评价 分级 4 确定需要控制措施 5 实施保安措施 控制风险 重复至所有威胁情景均被评价 注 这是保安评估中的一个重要环节 构成威胁的保安事件类型 ISPSB8 9 1 对船舶破坏或损坏 通过爆炸 纵火 恶意行为 2 劫持或扣留船舶或船上人员 3 损坏货物 船舶基础设备或系统或船舶物料 4 未经允许使用或进入 包括偷渡人员 5 武器或设备包括大规模杀伤性武器的走私 6 使用船舶本身作为损坏或破坏武器 7 在港或锚泊时从海上发动攻击 8 在海上攻击 具体环境下对船舶构成潜在威胁的攻击事态 事态应在概率范围内 强调最严重以及那些最有可能发生的危险事态 例如 装有爆炸物的小船 一种典型的攻击事态 撞击驶出检查点 具体环境 的油轮 目标 就是一个可信的事态 但对于在一定距离向驶出检查点 具体环境 的油轮发射便携式导弹并将其击沉这样的事态那就不太可信 STEP1 选择潜在的威胁事态 3个因素 伤亡 经济损失以及环境影响 STEP2 事态后果评估 后果严重性分级 表2 考虑船舶营运者最能控制的2个因素 易接近性和组织保安易接近性 接近船舶进行攻击的容易程度 这涉及没有组织保安时阻止威胁的实地和地域屏障 组织保安 保安人员阻止攻击的能力 包括保安计划 通信能力 保安队伍 侵入检测系以及及时的外部执法力量 STEP3 事态薄弱点评估 方法 识别船舶实地结构 易受攻击区域 操作 程序和现有保安措施 ISPSB8 5 8 6 列清单 评审现有保安措施的有效 确定分级 识别不足 头脑风暴法 针对不足 确定新的保安措施 现有和新保安措施比较 确定薄弱环节的减轻程度 薄弱点分级 表3 STEP4 威胁风险评价 基于威胁事态的后果和薄弱点的综合风险结果确定分析程度 分3级 事态威胁风险评价表 表4 根据后果和薄弱点的综合评价结果选择 缓和措施 可以是 增加或修改程序 如进入点的监控和紧固 增加巡逻 操作控制 如核查航行计划 避免高风险区域 保安设备 监视设备 威胁评价清单 表5 STEP5选择策略并评价其效果 这些评估的真正的价值在于 公司确定需要制定缓和措施的事态 实施缓和策略 保护措施 以减轻薄弱点 在确定中 实施一个缓和措施需要考虑三个因素 有效性可行性经济性 选择策略并评价其效果 制定新的保安措施 应进行威胁风险评价 确定其效果 通过对现有保安措施的评价 其最大的风险等级 重大 通过新的措施降低到 中度 并无很大的投入 可以认为时有效的 新的措施将构成保安计划的一部分 如何实施保新的安措施将构成保安程序一部分 措施实施清单 表6 说明 1保安评估人员应群策群力制订缓和策略 保护措施 并载入表6第一栏 2根据表5中的事态 列出所有受缓和策略影响的事态 3确定所实施的减轻策略是否会影响事态的后果 如果不会 后果分级应与表5中的每一事态相同 4重新评估每一因素薄弱点得分 表3 并研究每一事态的新的减轻策略 5根据后果得分和新的薄弱点总得分 根据表4确定新的缓和结果 4 船舶保安评估过程 4 1识别可能的威胁 依据 ISPS规则A部分8 4 3条 威胁识别 目的 旨在建立一个过程 以辩识发生保安事件的威胁存在的类型 以及对关键操作构成威胁的可能性 结果 产生一份可能存在的有关威胁情景优先顺序排列的清单 应用 潜在威胁辩识清单 4 4 潜在威胁辩识 货物 船旗 航线 港口 旅客 公司 外部事件 威胁1威胁2威胁3 应考虑的因素 威胁事态 典型的船舶保安威胁 威胁可分成两种主要类型 水线以上 爆炸 海盗 走私 故意破坏 水线以下 水下爆炸 故意破坏 水线以上威胁 1 自杀性攻击 身体炸弹 工人 访问者登轮 车辆 码头 小型飞机 锚地或航行中 2 货物或供给品中藏匿 武器 炸弹 3 隐秘登轮 船员或港口工人 非正式渠道 船边 锚链 缆绳 随货物或供给品 如同偷度者4 无障碍登船攻击 船舶保安措施薄弱所致 水上登船 小艇 码头登船 车辆 典型保安事件 登船 闯入者 控制船舶 攻击其他目标 劫持人质 船舶 威胁或要挟 杀害船员 旅客 制造血腥事件 破坏或毁坏船舶或其主要功能 设置炸弹 释放有害气体 物质外部攻击船舶 炸弹 撞船 发射 射击 水线以下威胁 方式 1 潜水员2 迷你潜水器事件 破坏船体 或水下目标 如舵 螺旋桨等导致船舶沉没或不能移动 实施 使用建议的工作表 附件A 该表并非完整 仅提供使用指南 使用者必须加入自己的问题 创新 1 工作表 附件A 分成五类威胁动机因素 a 政治 b 标志 c 经济 d 恐惧 e 其他重要的是你对威胁的独特思考和威胁的类型的意识 2 最后 你应全面评价需要考虑的那些威胁 3 可能的威胁情景识别 时 应考虑威胁评估的结果 4 2识别关键的船上操作 依据 ISPS规则A 8 4 2 和B 8 3 8 6 8 8目的 确定一旦遭受保安事件 需要重点保护的船上操作 区域和人员 结果 一份船上保安关键操作和系统的清单应用 优先考虑在保安事件方面需要保护的最关键的操作 系统 区域 和人员 实施 获得并记录进行保安评估要求的信息 包括船舶总布置图 积载计划等 具体按ISPS规则B部分8 5条指南 可用 保安调查表 识别保安事件可能发生的关键操作 例如 货物操作 燃油加装 修理工作 船员更换 旅客上下船等 列出保安事件可能涉及到的系统 实地区域 和人员 附件B工作表提示了如何建立这项活动的一些基本思路 并包括了船舶保安计划建议覆盖的所有要素 ISPS规则B9 1 9 8 实施 4 仔细核查清单 讨论并标识防止威胁或保安事件可能需要重点保护的关键操作 系统 区域和人员 5 船舶关键操作 包括但不仅限于此 a 人员接近船舶b 船舶航行和操作c 货物操作d 船舶备件操作e 保安监视f 应急响应 装货航行卸货登轮 船舶进入点 1 应在船舶总布置图上标记并形成文件 2 每道门或进入口要求一个识别符号 在船舶保安检查时确认 3 分成两个独立的区域 进入口1 到船舶进入口2 船舶内部 进入口1 到船舶 系泊缆绳 锚链引水梯 水手梯 舷梯梯子克令吊起重吊车加油站卸货管 进入口2 船舶内部 门梯子应急逃生小舱口货舱盖 门和舱口舷窗 限制区域 1 驾驶台 机舱 SOLAS第II 2章中规定的其他控制站 2 安装了保安 监控设备和系统及其控制 照明系统的处所 3 通风和换气系统和其他类似处所 4 通往引用水舱 泵舱 总管的处所 5 装有危险货物或财产的处所 6 装有货物泵及其控制的处所 7 货物处所和船舶备品处所 8 船员舱室 9 其他认为必要的区域 限制区域 登船通道 总布置图标识 4 3识别现有保安措施 程序和操作 依据 SPS规则A 8 4 1 和B 8 5 8 7 部分8 14 目的 确定和描述现有保安措施 程序 和操作结果 列出与关键操作 区域 系统和人员相关的现有保安措施的清单 应用 总体评价所使用的现有保安措施 确定可能存在对保安不足的关键措施 船上保安检查 4 7 实施 1 确定每一关键操作所采取的保安措施 并标识一些关键词以识别现有措施的性质 2 引用关键操作清单 4 2 并按优先顺序排列这些操作 系统 区域 和人员评价其保安措施局限性 不足之处 不同于船舶现场检查 可在办公室进行现有保安措施审查 可使用附件B表 4 4识别可能的威胁情景 依据 ISPS规则A8 4 3 B8 9目标 确定反映船舶关键操作 现有保安措施 特别威胁源和船舶贸易的保安事件最相关的威胁情景 结果 相关保安事件情景 或威胁的清单 应用 评价相关船舶的威胁 优先选择至关重要的几个以策划保安措施 威胁情景将在薄弱点方面进一步评价 4 5 实施 可能的保安威胁识别过程存在不确定因素 不必刻求非常详细 2 可以采用头脑风暴法会议形式 也没有标准答案 只要考虑船员 货物 贸易区域 港口等船舶特点 3 如果经4 1 没有针对船舶的特别威胁 则使用ISPS规则B8 9提及的可能威胁情景的标准清单 4 如果经4 1存在特别威胁源 则使用更详细的保安事件情景清单 附件C包含了建议清单可供使用 5 当评价对船舶的可能威胁时 使用4 1 4 3的识别和评价的信息 威胁 4 1 优先考虑事项 关键操作 4 2 现有保安措施 4 3 保安事件 将船舶作为武器B8 9 7 损坏或破坏船舶B8 9 1 损害货物或旅客 走私武器8 9 5 使用船舶携带犯罪分子B8 9 6 控制船舶其他方法 抢劫B8 92 未经许可进入B8 9 4 货物损坏B8 3 手段 保安事件 4 5威胁和薄弱点 风险 评估 依据 ISPS规则A8 4 3 B8 9 8 10目的 按照可能性和潜在后果严重性 评价针对威胁 保安事件情景的船舶薄弱点 结果 潜在最高风险威胁情景清单 应用 对应评价和检验以确定是否需要采取增加保安措施的操作 区域 系统和人员方面提供依据 实施 使用所制订的威胁情景清单 4 4 附件C 对后果严重性和发生的可能性进行适当的量化1 评价最有可能发生的情景 在评价可能性时 考虑威胁 现有保安措施和关键操作 可能性可以 不太可能 可能 和 极不可能 予以分级 2 评价情景的潜在结果 后果分类法 中等 高 和 极高 在附件C中描述 3 按照威胁评价方法实施评价 4 6制定现场保安检查清单 依据 ISPS规则A8 4 B8 特别是8 14 目的 基于4 1 5所收集的信息和ISPS规则A和B部分有关要求 为特定船舶制定船上保安检查清单 结果 船舶保安检查清单 在步骤7中使用 应用 检查清单应被用于船舶现场保安检验并记录 实施 实施 通过使用附件D 已收集的信息 以及最重要的 有关船舶及其航行区域和自己的经验信息 制定船舶专用的检查清单 附件D并不意味着是完善的检查清单 但可提供一般的思路以协助建建立船舶的专用检查清单 识别在4 5确定的有关威胁情景的操作 区域 系统和人员 从附件D中选择最相关的保安区域 增加4 3确定的现有的保安措施 和差距 根据你自己的经验增加在船上需要验证的附加项目 提示 附件E提供了由ISPS规则对有关保安等级1 2和3建议的保安措施 你也应该根据你现行评估所适应的保安等级予以考虑 4 7船上现场保安检验 依据 ISPS规则A8 3 B8 14 8 10 部分 目的 执行并记录船上保安检验结果 确认船上设定的保安措施 识别不足 应用 识别不足的保安措施作为制定SSP的依据 也规定应采取的纠正措施 SSP应明文规定船岸在不同保安等级情况下实施那些保安措施的职责和任务 实施 使用4 6制定的检查清单执行船上船舶保安的评价 仔细检查检查清单上的每一个项目并标注薄弱环节 如 保安与安全措施的矛盾 船舶职责和保安安排之间的矛盾 值班和船员人数局限 特别是其对疲劳 警戒和工作的影响 保安培训缺陷 任何保安设备 系统的不足 不良维护和低标准状态 4 8识别薄弱点 改正措施 依据 ISPS规则A8 4 4 B8 3 8 7 8 9 8 14目的 根据船上检验 确定需要作出改进的保安问题 以及建议的改正措施 结果 保安改进的需要清单 建议性改正措施的概要 应用 确定的需求表作为船舶保安计划的依据 实施 按检查清单实施 包括检查 询问 审核资料等 并详细记录 识别每一个改进需要 船上薄弱点 提出保安差距的改正措施 现场保安检验构成船舶保安评估整体的组成部分 通过现场保安检验使船舶保安计划实际反映船舶特点 包括那些结构上相同的姐妹船 5 船舶保安现场检查 检查和评估现有船上 1 保护措施 2 程序 3 操作 现场保安检查任务 1 确定履行所有船舶保安职责 2 监控限制区域 3 控制进入通道 包括识别系统 4 监控甲板和船舶周围区域 5 控制上船人员及其行李 6 控制货物装卸和船舶物料的交付 7 确保船舶保安通信 信息和设备时刻通畅 现场保安检查目的 1 船舶通信2 人员及其行李登船3 货物和船舶物料的处理4 保安监视5 应急响应计划注 威胁和风险评估前所收集的信息必须在现场检查中确认 现场保安检查项目 工作表 A 船舶现场检查清单b 船舶保安调查表 列出所有与保安措施有关的船舶通信系统 下表所述船舶通信形式 1 船舶通信 船舶通信 人员 船员 合