吉林省梨树县合作社调研报告.doc

吉林省梨树县合作社调研报告农林经济管理 陈晓蛟摘要：梨树县农民合作社发展概况，梨树县农民合作社发展中存在的问题，农民专业合作社法颁布带来的变化，我对梨树县合作社发展的看法。关键字：农民专业合作社，概况，问题，未来发展10月31日，9亿农民关注的中华人民共和国农民专业合作社法由十届全国人大常委会第二十四次会议表决通过并将于2007年7月1日实施。农民专业合作社法明确了农民合作组织的市场主体地位、规范了农民合作组织的内部行为、加大了政府对农民合作组织的政策扶持为了了解农民专业合作社在农村的运行情况和农民对合作法颁布的看法，我和我系04级六位师兄到吉林省梨树县进行了调查学习。在几天的时间中，我们参观了梨树县夏家农民合作社、闫家村百信资金互助社、富邦农牧发展合作联社，并前往梨树县农资局就梨树县合作社整体情况进行了了解，并与农资局田局长就农民合作社的发展前景进行了讨论。梨树县农民合作社发展概况梨树县养殖户较多，可单个农民抵御市场风险能力弱、技术水平落后、信息渠道不畅通，这一切都制约农民的收入。梨树县农民合作经济组织从1999年才始蕴育发展，最初的形式主要是农民在生产环节上换工换劳的生产互助，随着合作范围的不断扩大和农村经济市场化程度的提高，合作的领域逐渐向产前、产中、产后环节延伸。到2000年，全县已经有几个运作良好的农民合作经济组织，他们或以土地入股形式合作，或以联合购买生产资料的形式合作，或以与银信部门信用联合的形式合作。近几年，梨树县农民积极创新农村经营体制，把培育农民专业合作社作为保护自身经济利益、提高市场竞争能力、增收致富的有效手段。截至目前，全县以互惠互利、联合协作、自我服务为主要形式的农民专业合作社156个，吸纳1.6万农户、近5.5万名农民参加，分别占农户和农业人口的10和9。农民专业合作社已成为梨树县新农村建设最有生命力的组织形式和最有效的载体。梨树县农民合作经济组织的发展步伐在全国范围内处于领先地位，并得到了上级有关部门的认可。2002年“梨树县农民特种经济动物养殖合作社被确定为国家农业部试点单位，2004年夏家农民合作社被评为农业部农民专业合作组织示范项目承办单位，梨树县被农委确定为全省20042006年农村合作经济组织试点县，梨树县今年3月9日还成立了国内首家资金互助社闫家村百信资金互助社。梨树县农民合作社大致有几个发展方式：1、以农村能人或专业养殖大户牵头兴办合作社。一大批农民经纪人和农村能人，在自己勤劳致富的同时，通过联合协作，组建农民专业合作社，帮助其他农民脱贫致富。这是目前梨树县农民专业合作社的主要形式。典型代表像梨树县夏家农民合作社，夏家农民合作社是由张淑香组织、六名农民创建的自我服务和经济合作的农民专业合作经济组织，成立于2000年4月28日。合作社内部通过联合购买与销售来减少农产品交易费用和农用品购买费用，并通过养殖大户传播先进经验以减少农民不必要的损失。合作社成立初期的小规模经营初见成效，加上合作社可以解决农民缺少购买农产品生产资料的资金，于是合作社周边村民主动加入。到目前为止，夏家农民合作社已经有社员172户，大部为养殖户，全社资产达300多万元。2003年10月，合作社被中国工合国际委员会、加拿大合作社协会确定为中加合作社项目试验合作制企业组织；2003年12月，合作社被农业部评为农民专业合作组织先进单位。2、发展农民资金互助合作组织。农民资金互助社以亲缘、地缘为纽带，互助社成员一般为同村人，农户相互比较熟悉，信任度也比较高，借贷中大大简化了银行金融机构诸多审查和检查环节，既方便了农户，又提高了资金的利用率，资金互助社的另一个好处是利率低。除了前面提到的闫家村百信资金互助社，目前梨树县还已成立7家农民资金互助合作组织，农民入股资金总额达到500万元，基本解决了农民专业合作社社员在生产过程中的资金短缺问题。由于，资金互助社还在起步阶段资金还无法满足社员的更大要求。闫家村的农业生产以生猪养殖为主，在2006年，闰家村贷款需求量约为600多万元，而当地农村信用社贷款余额为370万元，不能满足当地村民的资金需求量。为了解决这种资金上的问题，今年2月1日，闫家村32位农民自愿发起设立了农村资金互助社，注册资本为10.18万元，并于3月9日正式开业，到目前为止已经有93户加入资金互助社。合作社成员实行入股制，从100到500不等，入股的农民可在互助社取得10倍入股金额的贷款。在走访农户的过程中了解到，合作社成立增加了当地居民贷款的渠道，同时也减低了当地农民贷款难度。农民如果要从信用社贷款经过的各种手续比较复杂，而且贷款要求较高。在合作社就不同了，如果村民有突发事件就可以从合作社马上取到钱。闫家村村民李清波的儿子今年在一场意外事故中导致眼睛严重受伤，由于情况紧急，李大叔实在无法筹集足够的资金，于是向合作社求助，当时就领到5000元，其他类似事情还有很多。3、涉农部门牵头兴办合作社。梨树县各乡镇利用组织机构、人才及信息优势，在农民专业合作社建设中发挥骨干带头作用。例如，由榆树台镇畜牧站牵头兴办的“榆树台镇养猪协会”建立了吉林省最大的生猪交易基地，年生猪交易量达到150万头以上，远销北京、浙江、福建等地。4、依托农产品加工流通企业联合兴办合作社。企业和与企业关系较为松散的原料供应农户组织起来成立合作社，合作社按企业订单安排生产，企业收购农民产品，合作社与企业“风险共担、利益共享”，形成“公司+合作社+农户”的产业化组织形式。四平红中集团建立了58个种植、养殖合作社，入社社员达到3000多户，企业为农民的生产实行“一条龙服务”，实现企业增效，社员增收的共赢目的。目前，梨树县各类农民专业合作社发展势头良好，农民合作意识逐步增强，合作水平稳步提高，合作形式有序规范。梨树县农民合作社发展中存在的问题1、合作社内部资金短缺。合作社内部资金短缺几乎是所有合作社发展的一个绊脚石，合作社建立初期是由几个农村致富高手发起的，由于发展规模的扩大，大批不是很富裕的农户加入，且在合作社可以先用生产资料再付款，在合作社初期，合作社社员之间互助还可以促进发展，可当发展到一定规模，就会出现发展瓶颈，资金短缺的现象就会日益显现。用夏家农民合作社理事长张淑香的话说：如果资金充足，夏家农民合作社现在的规模将是现在的3倍。合作社内部缺钱，可农村金融机构只有信用合作社。为了取得小额贷款，张淑香也曾经无数次的请信用社的社长来家里吃饭，可是一次一次的换来的还是那句不可以。于是，她和丈夫决定去四平市找市长，连续一个星期起早贪黑的到市政府。可直到星期五，才终于见到市长。谁知，合作社由于没有地位只换来市长的一句找你们的信用社。2、合作社成员素质普遍偏低。合作社成员素质普遍偏低，先不说国内发展形式看不清、市场走势看不清，严重的是就算你指出正确道路他们也不会相信，除非看到别人成功了获得了利益，可这时已经晚了。过分在乎个人利益这点在合作社发展过程中可以清楚看到，合作社发展好的时候主动加入，一旦出现挫折就没有积极性想退出。虽然农民本身挣点钱不容易，可就是这点就影响了合作社的决策和发展，甚至打击合作社创建者的积极性。3、合作社管理概念模糊，内部体系不完善。目前，大部分合作社都是由发起人进行管理，合作社成员又都是农民，对于合作社内部如何运作、对外如何开拓把握的认识都不准确，无法进行专业管理也很正常。合作社发展时间较短所以内部建设不够完善，权责关系不明确。合作社内部体系的不完善会严重影响合作社的发展和社员的增收，在参观学习中我们了解到闫家村百信资金互助社内部资金短缺时，曾经有人愿意入股30万元用来资助而且保证不会从互助社借款只是学习，可是合作社规定非本村人不可以入股，目的是怕外界力量介入并控制合作社。4、政府、企业等外部帮助不够。目前，政府在合作社发展中仅提供一些资料信息和简单引导，而对于合作社发展最需要的资金和先进管理理念等高技术含量支持少。生产农产品的龙头企业在与合作社在对接上缺少力度。农民专业合作社法颁布带来的变化农民专业合作社法的颁布最大作用是确立了合作社的法律主体地位，合作社有了自己的“身份证”，可以享有法人的权利能力和相应的行为能力。从此以后合作社就可以作为一个组织与其他部们进行合作，从此以后农民合作社就有法律为后盾来保护自己的权利。合作社法的颁布使合作社得到国家的扶持，并规定了农民专业合作社建设与发展中的政府职责：理清了农民合作组织的管理体制对合作社的建设确立了法律依据。“国家合作社法的出台对我们合作社是最大的支持。”张淑香在谈到合作法对农民合作社作用时激动的说。我对梨树县合作社发展的看法在当前市场经济条件下，农业已经成为弱势产业。农户的小规模分散经营，种植面积小、产量低、生产成本高，难以形成规模优势；在农村，各方面信息不灵导致农户种植科技含量低无法把握市场机遇，再加上经济实力弱，农户经营效益不高。农民专业合作社以一种农民互助合作性质的经济组织出现，可以实现联合生产和规模经营，可以有效解决农户在和市场竞争中的力量对比，农民可以降低交易费用实现更多嬴余；合作社还可以通过培训加强科学技术的推广，进而降低农民的生产成本，同时还可以提高农民素质使农民可以更好的适应市场经济。农民专业合作社可以弥补家庭联产承包责任经营的劣势，发展合作社是促进农村发展的良好方式。梨树县的部分合作社发展已经初具规模，我们参观的富邦农牧发展合作联社就已经基本实现产、供、销一体化，施行合作社统一购买仔猪、统一技术指导、统一饲料、统一防疫、统一兽药、统一保险、统一销售、为农民协调资金，解决资金缺口的问题、社员分散经营的“七统一，一协调，一分散”的养猪发展模式。合作社由1500多户组成，是梨树县目前最大的合作社，并于2003年兴建了年产5000吨的股份制饲料加工厂，不仅满足了内部使用还可以向外出售。合作社还有自己的种猪基地，还成立了资金互助社，已经具有企业的雏形。富邦农牧发展合作联社就是很多小规模合作社发展的榜样，但是富邦合作社的发展仍然还有很大的发展空间。合作社建立的目的就是为农民提供实惠，要想赚取最大的利益就要实现从生产到销售全由合作社控制，合作社不止是生产生猪还可以生产与此相关的食品，这样农民会获得更大的利益。合作社法颁布后合作社的发展将更是如鱼得水，合作社要实现大规模发展，有两个途径：一、通过自身的不断发展和其他资金输入来扩大规模，可就目前情况来看难度比较大；二