关爱流浪老人.doc

关爱流浪老人的调查 姓 名：温秀萍 赵桑桑 张玲娣 朱宇嘉 朱叶蕾 班 级：工商管理1005 指导老师：颜桂珍 杜宪升 调研时间：2011.5.102012.5.9 调研地点：杭州为主的周边地区摘要：由于社会经济的发展和自然灾害的频繁发生，流浪老人问题愈来愈突出。在很多街道角落里，随处可见流浪老人的身影。然而他们是被社会忽视的群体，他们没有安全的生活环境、可靠的生存保障，只能在社会边缘努力生活着。本次调研活动就是为了了解流浪老人的现状与需求，引导广大学生对流浪老人的关注，利用大学生的思想优势、群体优势来推动社会对流浪老人的关爱，给予他们帮助。关键词：流浪老人 弱势群体 关爱 帮助 目录第1章 前言3第2章 调研概况32.1调研的具体内容42.2资料整理4第3章 调研结果分析143.1流浪老人现状分析143.2路人行为分析15 3.3流浪老人相关法律保护163.4 社会救助流浪老人现状分析17第四章 建议及对策19 4.1加强并落实对流浪老人的法律保护19 4.2营造全社会关爱流浪老人的环境19 4.3完善城镇居民最低生活保障制度20 4.4建立和完善流浪老人救助制度与医疗保险制度20 4.5加强对流浪老人的人生价值观的建设214.6加快发展农村经济，加大农村基础设施建设力度22附录 调查问卷23 第一章 前言在现代社会市场经济环境中，竞争愈来愈激烈，人们的生存空间被大大挤压。在这个无形的竞技场中，并不是每个人都可以找到自己的一席之地，还有很多人处在社会的边缘角落，如流浪老人，他们需要社会给予特殊的关心与帮助。作为21世纪的当代大学生，我们有着社会责任感、历史使命感。虽然我们有着为社会奉献的崇高理想与追求，但由于不能正视社会现实和自身条件，不能真正的走进社会、感受社会、关心社会。现在的我们还在成长，我们更需要提升，不再局限于学校这个温室里，我们要面向现代化，面向未来，面向世界。而“关爱流浪老人”的调研活动是我们走向社会的出发点，是我们面向世界的新起点。我们希望通过关心慰问部分流浪老人，给他们带去关心与问候。本次调研活动主在了解流浪老人的现状与需求，倡导周边同学给流浪老人提供相应的帮助，提高社会对流浪老人的关注程度。本次调研还希望探索出流浪老人的出路，提出建设性意见，让他们重归社会这个大家庭。本次调研采用了走访与问卷相结合的方法。对流浪老人进行现场访谈，记录信息；对城乡居民及学生群体采取问卷调查。本次调研共回收2250份问卷。 第二章 调研概况 2.1调研的具体内容 1.对流浪老人的调查：和老人聊天，了解他们的生活状况、困难及需求。给予老人一定的帮助，如力所能及的钱、慰问品。 2.对居民还有学生的调查：组织选择几个有代表性的地方重点调查（肯德基门口、立交桥下等），问卷、走访一些居民还有学生对流浪老人的看法，是否愿意帮助他们，帮助的话又有什么顾虑。3.暑期、寒假利用返乡机会，深入了解所属社区流浪老人的问题。 平时生活中多多关注流浪老人的情况。2.2资料整理 （一）流浪老人的现状经过近一年的调研，我们走访了上百个流浪老人，其中有82%是男性，女性占18%。在调查到的老人有93%来自外地，以四川、江西、安徽、河南、湖北等省的农村居多，极少量是城市人。各自乡区调查到的老人很多是残疾人、高龄老年人，他们捡垃圾、也有在垃圾堆里找吃的流浪老人。这些老人有死了儿子女儿的，自身无劳动能力的孤寡老人。生活在贫困地区的老人们大多缺乏文化知识和法律观念。然而，我们遇到了一个特殊的例子王守文先生。安徽省宿州市大泽乡祁山镇小王庄是王守文先生的家乡。我们是在黄龙公交车站遇到这位老爷爷的。他不远万里来到杭州，只为了能养活自己，不给儿孙“添麻烦”。王爷爷已经77岁了，家里还有位100岁的老母亲。母亲已经不能下床了，幸好还有位姐姐可呆在老家照顾母亲，不然王爷爷也不能安心地在杭州生活。老人穿着很讲究，浑身上下不沾泥土，头戴一顶翘起了皮的皮革鸭嘴帽，蓬乱的头发裸露在帽子边缘，脸部布满了油腻和黑黢黢的污垢，帽檐有一双犀利的眼睛，显得精神很矍铄。目前，王爷爷是住在西城大队里，据老爷爷介绍，大队是个还不会漏水的地方，能够找到这样一个安身之所，老爷爷已经很满足了。老爷爷有一个儿子、三个孙子，媳妇没有时间和精力可以来照料自己，为了减轻儿子的负担，老爷爷只能自己出来谋生。王爷爷是一个知识分子，也是一名共产党员。但时代不一样了，企业、工厂、用人单位都嫌王爷爷太老，无体力、脑力也不行。自然而然，王爷爷只能流落街头了。 然而，即使到了这样的境地，老爷爷仍然面带微笑。老爷爷靠拉二胡卖艺谋生的，他对我们说：“只要还能活动就不给国家添加负担，活着很重要！”刚解放的时候，他们一天只能吃两顿，是吃不饱的;割一天的草就赚3分钱。这样贫困的日子都熬过来了，现在的这点事又算的了什么了。所以即使是在卖艺乞讨，他也保持着乐观的心态。这种心态是值得我们学习的。（2） 问卷结果统计性别：选项比例男 50.0%女 49.1%(空) 0.9%您的年龄段：选项比例18岁以下 19%1829 33.5%3039 18.7%4049 14.6%5059 5.2%60以上 8.1%(空) 0.9%职业：选项比例学生 34%政府机关人员 3.9%销售管理类 8.5%个体户 8.8%企业职员 18.7%教育培训类 12.4%医疗化工美容保健类 2.3%科研类 1%退休人员 2.0%其他 20.4%第1题 生活周边是否有流浪老人？ 单选题选项比例是 90.7%否8.5 %(空) 0.8%第2题 是否经常为流浪老人提供帮助？ 单选题选项比例是 41.1%否 58.1%(空) 0.8%第3题：你对流浪老人有何看法？ 多选题选项比例影响城市市容 34.5%妨碍治安 14.2%不合法12.7%个人自由 10.8%为生活所迫 19.8%其他 8%第4题 如果有流浪老人向你乞讨，你会（） 多选题选项比例给他们钱 21.9%给他们食物 8.8%驱赶他们 0.8%不理睬 18.3%看情况而定 51.5%第5题 您觉得那些老人们成为流浪者的最主要原因是 多选题选项比例不务正业、好吃懒做 22.4%家庭变故、身体残疾等 57.9%出来行骗 12%其它 19.1%(空) 1%第6题 你给与帮助的原因？ 多选题选项比例觉得可怜，出于同情 38.5%认为他们需要帮助 33.7%出于善心，做点好事 15.2%其他 13%(空) 0.3%第7题 不提供帮助的原因？单选题选项比例骗人的 12%瞧不起他们10.9%其他 76.3%(空) 0.8%第8题 你碰见过民警调整过流浪老人吗？单选题选项比例经常看见 22.1%偶尔看到50.6%没看到过 26.6%(空) 0.7%第9题 谈谈你对于城管驱逐老人的看法？单选题 选项比例合情合理 18%很生气 4.9%心有余而力不足 58.3%和我无关 18.3%(空) 0.5%第10题 你觉得政府及相关机构对流浪老人的关心程度如何单选题选项比例很好 8.5%一般 47.3%很差 25.3%根本不管 18.3%(空) 0.6%第11题 你了解救助站的工作吗？ 单选题选项比例了解 3.1%知道一点点 44.1.%完全不了解 52.6%空 0.2%第12题 从短期来看，你认为解决流浪老人问题最直接的办法是（） 选项比例建立一个流浪者聚集地 57%把他们驱赶出城市 5.8%其它 36.7%(空) 0.5% 第三章 调研结果分析3.1流浪老人现状分析老年人是弱势群体，有部分老人由于无法得到安全的生活环境、可靠的生存保障和正确的教育管束，而主动或被迫的流落街头。儿女不管，他们自己又没有退休金，而组织机构、设施、人员等因素，导致他们受关照服务的社会化程度低。而目前的流浪老人极少是城市人，这说明了我国城乡发展不均衡，贫富差距大。 流浪老人在承受着人情冷暖，他们蜷缩在城市的角落里，苟且、卑微地生存着。他们生活在无边无际的黑暗中，拖着残缺的身躯，默默地接受路人的怜悯和同情，但更多的是不屑、冷落、鄙夷甚至是误解。他们没有了人格尊严，承受了那么多的白眼，但老人们也想有个温暖的家，难道他们想低下头颅、舍弃尊严去换取施舍的金钱？这样流浪的日子，飘零的心也希望有个港湾可以庇护。他们就在我们的周边，扮演着被可怜、被取笑的角色。这个世界太不公平，难道这是他们应该承受的罪恶吗？老人们向我们诉说，他们对爱的向往、对幸福的殷切盼望 而当今社会却出现了“摔倒老人该不该扶”的问题。“小悦悦事件”，还有南京彭宇案后，“摔倒老人”一下子成了热门词汇。摔倒老人该不该扶，该怎么扶成了社会讨论的热门话题。因为这件事后，路上再有老人摔倒或怎样的，大家也是只是看看走过而已，还有一些人可能出于道德，会把老人扶起，不过也是扶起后“落荒而逃”，搞的像是做了什么亏心事一样的。留下也发生过类似的事情，有一个老人掉进河里，流了很多血，河两岸站了很多人，但是大家都视若无睹。有些老人摔倒了，无人帮扶，急的他们只有大叫“是我自己摔倒的”，才有人过去扶他。这样的事件加剧了流浪老人的悲痛，真正需要帮助的老人也不被信任了。 流浪老人迫切地需要来自社会各个领域的关爱与支持。他们需要更多的包容与温情，需要我们的祝福与平等对待，这是他们的希冀，也是我们的责任与义务。 3.2路人行为分析我们从问卷中得知，大多数人的生活周边都出现过流浪老人，面对流浪老人数量的庞大，也说明了流浪老人问题已经愈加严峻了。而面对流浪老人的乞讨，有大部分的人不会经常提供帮助，他们会视情况而定。而给予帮助的受访者中，女性占了三分之二。在给予帮助的人群中，有些是看到乞讨的老人就联想到自己家中的年迈的父母，想在他们身上弥补一些情感上的缺失，对父母尽的孝道，也是出于善心，希望自己能够给予他们一些帮助。很多人会觉得流浪老人很可怜，但又觉得自己的一点点帮助只是杯水车薪，不能彻底地、有效地根除流浪老人问题，所以就放弃对老人们的援助了。 如今社会上，行乞者鱼目混珠，行乞的理由也纷繁多样，更有甚者，是以牟利为目的的，进行欺诈与索取。面对这样的情况，大多数人都质疑其行乞的真实性，这样真假难辨，就采取了旁观的态度。他们觉得自己的施舍只会助长这种欺骗行为，反而使背后恶意操纵的集团获利，使其失去了援助的意义了。而乞丐职业化的行为更是利用人们的善心从中牟利，这是欺骗和诈取，人们真诚的善意被蒙上了欺瞒的阴影，真令人悲哀与心寒。如此下来，谁还会拥有最初的善良呢？而这样的问题已经不仅仅是受访者可以解决的了，这需要政府出台有效的措施来解决行乞欺诈问题。 3.3流浪老人相关法律保护 目前，对于流浪老人相关的法律保护政策有： 残疾人保障法中规定，禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传媒媒介或者其他方式损害残疾人人格。 治安管理处罚法41条第一款规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。 城市生活无着的乞讨人员救助管理办法第5条规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人，还应当引导、护送到救助站。 如今政府出台的相关政策可以基本满足流浪老人的生活需要，而从现有保障程度和实际效果看，现有流浪者保障、扶助工作中还存在很多问题，保障水平离建设和谐社会的要求相比，还有不少需要进一步完善的地方。城管驱逐老人的现象已经屡见不鲜了，而且对于这种现象绝大部分的人采取避而远之的态度。不能给流浪老人提供一定的社会福利，还剥夺了他们的人生自由，不予平等对待。去年，工人日报曾对中国养老院的现状做过一个调查，结论为“公办养老院住不进，民办院住不起”。公办养老院须找人托关系，进得去的都是与“官”字能扯上点关系的老人，看得是你手里的章；民办养老院则以“天价床位”的案例告诉我们，没钱别进来。看的是你的钱袋子。而那些没权没钱的可就真的伤不起了。还有里面的工作人员，真的只能用冷血来形容了啊。类似“冷血护工”虐待老人的现象本身就在各家养老院普遍存在，是一种不可细说的潜规则？总之，“冷血护工”可怕，产生“冷血护工”的土壤更加可怕。如果我们的社会体制真的完善，怎么还会有这么多的劳务所以的人，在现在的社会，怎么还会有被活活饿死的人？ 这也从侧面反映了我国相关立法有待完善和健全，立法不全，执法不严。流浪老人已经不具备劳动能力，生活不能独立自理，需要社会的帮助与扶持。城管驱逐这样的待遇使他们心寒，敬老院的生活更是遥不可及，他们对生活渐渐失去了热情。3.4 社会救助流浪老人现状分析 对于救助站的工作或者说这个地方，确实是知名度不高，无论是流浪老人还是社会大众，差不多都是有一半的受访者不知道救助站这个地方的，看来普及公益知识，加大宣传其深度与广度也是重要的一环。 随着救助工作出现新特点：表现为职业乞讨多，危重病人多，讨要方式多，帮助对象多，主动求助者少。这说明了国家保障救助政策的宣传方式、方法不够灵活，对基层社会保障队伍仍需要教育。因无固定场所和经费保障，城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法并未得到全面落实。 社会救助体系尚不完善，农村低保面窄、标准低，城镇居民医疗救助尚未开展，离社会保障体系建设任重道远。流浪老人救助工作有待进一步加强。由于医疗救助机制不健全，经费短缺，给社会稳定造成了一定的影响。 在问卷最后一个开放性的问题中，如果你是救助管理站的官员，会以什么态度以及采取什么样的救助方法对待流浪老人呢？可能是前面问题设计的失误，大多数人说会将他们送到救助站。对于那些不了解救助站的受访者，在我们的解释下也至少知道了有救助站这样一个地方来收容流浪老人，可能是出于这样的原因，他们就选择了这样对待流浪老人的态度。 第四章 建议及对策做好流浪老人保障工作，努力提高困难人群的生活水平和发展能力，对于构建和谐社会具有重要的意义。4.1加强并落实对流浪老人的法律保护 流浪老人并没有得到应有的人身平等与自由，他们受到各个阶层的限制。认真落实治安管理处罚法、残疾人保障法、城市生活无着的乞讨人员救助管理办法，下大力气改善流浪老人生存环境，提高生活质量，建立供养点、救助站、收容所、敬老院等场所。建立“集中供养、居家帮扶供养和分散供养”三位一体保障体系。 对于职业乞丐现象，应该出台相关的政策采取相应的措施。首先，要能够身份鉴证，建立一个信息审查系统。对于职业乞丐，要“只给食物不给钱”。 4.2营造全社会关爱流浪老人的环境解决流浪老人问题，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是落实以人为本的根本要求。因此，各级各部门必须高度重视流浪老人保障工作，要加大宣传力度，形成人人关爱流浪老人的氛围；要制定和落实流浪老人保障与救助政策，使他们充分享受党和政府的关爱。 当然，加强“孝道”文化宣传，提高民众家庭养老意识也是必不可少的。要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为，让“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。制订优惠政策，鼓励子女与老人同住，如建房时首先要考虑安排好老人的住房，给照料老年父母的子女每年增加休假期等。 4.3完善城镇居民最低生活保障制度有些家庭并不是不孝敬老人，而是冬令、春荒已经让他们自顾不暇了，致使老人得不到应有的照顾。最低生活保障制度的完善，一要科学调整保障标准；根据物价指数上涨、最低工资标准提高等因素，认真论证，科学测算，实事求是地调整保障标准，做到既满足低保对象的生活需要，又要与当地财政承受能力相适应。二要推行分类施保办法；针对不同类型的家庭确定相应的保障标准，帮助他们解决实际困难。三要坚持实行动态管理；要将新出现的符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围，并做到应保尽保。现有低保对象困难程度加重的，要提高保障标准；收入提高的，降低保障标准；收入已经稳定，不再符合低保条件的，要及时退出低保。这样，由于家庭困难产生的流浪老人数量就会相应地减少。4.4建立和完善流浪老人救助制度与医疗保险制度 科学制定救助方案，确定救助标准，制定救助制度，规范审批程序，公正合理地确定医疗救助对象。逐步加大医疗救助配套资金投入，扩大医疗救助基金规模，增强对流浪老人的救助能力。要将医疗救助与医疗保险制度相衔接，坚持“自愿受助，无偿救助”的原则，积极创新工作方式，充分发挥救助管理的社会功能。切实加快救助管理基础设施建设步伐，合理布局，建立方便、快捷、安全的救助管理工作体系。进一步加大流浪老人救助工作力度，切实保护流浪老人的合法权益。要加强对救助工作人员的培训，不断提高救助管理工作规范化、社会化水平。4.5加强对流浪老人的人生价值观的建设 流浪老人长期处于社会边缘，看尽了人情冷暖，在被可怜、被嘲笑的现实中，难免对生活不再抱有希望。经济救助是一种“输血式”扶贫，其功能在于缓解贫困，但不可能最终导致流浪老人的“消失”，要根本上解决流浪老人问题，还应有相应的“造血机制”，促进社会流浪老人积极向上。这样，构筑流浪老人关爱服务网络就应运而生了。通过组建流浪老人关爱服务队、开展“流浪老人关爱结对”活动，互助服务活动、抓好日常生活服务工作等，灵活开展关爱服务工作。在帮助老人们恢复健康的同时，帮助他们建起积极的心态。完善帮困救助体系，整合各种帮困资源，为流浪老人提供人力、物力和财力等方面的帮助，让他们感受到社会对他们的关爱与祝福。健全应急预案机制、建立健全流浪老人结对关爱管理制度、上门察看制度、电话慰问制度、突发事件应急制度等，以保尽早发现和及时处理老年人的特殊困难，避免意外情况发生，鼓励老人们遇到困难时，能够主动寻求帮助，。这无微不至的关爱帮助他们走出困境，消除社会歧视，回归到社会中，真正做回社会中人，树立起健康的积极的人生观、世界观和价值观！4.6加快发展农村经济，加大农村基础设施建设力度 近几年的各种自然灾害和中国经济的冲击，流浪者的数量也与日俱增。发展农村经济是解决农村流浪老人的根本出路。要加快调整农村经济结构，建立健全农村社会化服务体系，为农民发展生产提供可靠的技术和信息保障；要加大对农民的劳动技能、生产技术的培训，引导农民外出务工、经商，提高非农收入在农民人均纯收入中的比重；要加快城镇建设步伐，提高城镇化水平，引导农民向城镇转移；加快发展二、三产业，为农民提供更多的就