行政管理论文的开题报告.doc

行政管理论文的开题报告选题：行政领导监督过失责任的追究现状及其完善对策选题意义：我国最近几年特大灾害性事故频发，如北京市密云县踩人事件、大头婴儿事件、苏丹红事件、深圳舞王事件、山西溃坝事件等等。这些灾害事故的发生与某些监督管理者疏于或懈怠监督管理的义务是分不开的，如果监督人员能够认真履行自己的义务，绝大部分是可以避免的。政府职能部门对社会责任的冷漠、对职责的懈怠，甚至官商勾结，疏于防范与监督，不履行监管职责，导致责任事故频发。正确认识行政领导的责任特别是监督责任，分析现实行政活动中对行政领导监督过失责任追究的不足之处，并提出相应的解决对策，以更好地抑制行政领导的监督过失行为以及由此而产生的灾害性事件正是本文的研究意义之所在。国内外研究情况：自2002-2003年的SARS事件以来，公共责任(类似的表述有行政责任、官员问责、领导责任、政治责任、法律责任)等概念进入了人们的眼界，社会进入了一个承诺责任的时代，行政领导责任也日益成为人们关注的话题。整体上来看,学术界对于行政领导人责任进行了抽象的研究,很少有人具体到行政领导的监督过失责任这一层。周志忍、陈庆云认为领导人责任是一种公共责任,包括三层意思：在行为实施之前,公共责任是一种职责(Responsibility),负责任意味着具有高度的职责感和义务感-行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公共目标；在行为实施的过程中,公共责任表现为主动述职或自觉接受监督(Answerability),受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供账目；在行为实施之后,公共责任是一种评判并对不当行为承担责任(Liability)-撤销或纠正错误的行为和决策,惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者,并对所造成的损失进行赔偿。胡建淼、郑春燕认为行政领导的责任可细分为非法律责任(即政治责任)和法律责任(可划分为行政责任、民事责任和刑事责任)。按照张成福对政府责任的理解,可以把行政领导责任分为道德责任、政治责任、行政责任、政府诉讼责任、政府侵权赔偿责任。目前国外关于行政领导责任的研究的起点是源于契约理论的责任政府理念,它依赖于政府内部的权力划分及政党政治的结构。从霍布斯开始,到洛克、卢梭等人逐步地完善了契约理论,这种观点认为官员的权力是由公民委托其行使的,因此行政领导责任最根本的指向应当是对公民负责。罗尔斯对这一理论做了进一步完善。经济学上的委托代理理论也是对契约理论的发展,这些理论都在思考如何使官员真正意义上对权力的委托者公民负责。该观点强调官员应当服从于国家的宪法和法律的相关规定,而不是服从于地方性的政策。概括国外关于行政责任的相关理论,本文发现传统管理的途径侧重于行政领导的政治责任,新公共行政则分别强调对效益、公平、回应等责任,新公共服务讲到了为了公共利益而对公民负责,但是没有具体论述。官员道德的视角强调了作为个体的官员的主观责任,公共选择理论是从官员的自利性切入,而街头官僚理论也是从微观主体的个人工作特征为研究起点的。通过文献梳理发现目前关于领导人的研究缺乏明确的研究边界,大量的研究仅仅是泛泛而谈,研究对象的相对指向性不强。目前关于行政领导责任的研究文献，主要是从政府的角度来进行的，缺乏从个体的角度来研究行政领导责任；多是从正面论述领导责任的重要性，缺乏从否定性惩罚的角度来谈；多是从整体上论述行政领导责任，缺乏具体到行政领导的监督、管理职责上。本文正是针对这一问题，深入挖掘行政领导的监督责任，试图从分析行政领导监督过失责任的内涵、本质和界定开始，以具体案例指出现实中对行政领导监督过失责任的追究不力的现象，进而分析这种现象发生的原因，最后相应地提出完善的对策。研究内容：一、行政领导责任概述(一)行政领导责任的概念(二)行政领导监督过失责任概述1、行政领导监督过失责任的概念2、行政领导监督过失责任的本质二、行政领导监督过失责任追究现状(以瓮安事件和躲猫猫事件为例)三、行政领导监督过失责任追究不力的原因(一)责任追究对象意识偏差(二)责任追究内容不明确(三)责任追究法律法规不完善(四)责任追究文化滞后四、如何完善行政领导的监督过失追责体系?(针对追究不力的原因提出)(一)加强行政伦理建设，推进责任追究文化(二)完善问责法规，构建问责的法律依据(三)建立行政责任分解制度，明确责任追究内容(四)完善问责制度的配套工作，创造良好的责任追究环境(五)建立事前的制衡机制和事后的责任追究机制，兼顾防范于未然与亡羊补牢。研究方法、手段及步骤：在研究过程中采用了实例分析法、学科交叉法和文献研究法。1、结合行政学和法学分析行政领导责任、监督过失责任的内涵；2、运用实例分析法引出案例进行分析继而引发对论题的思考；3、最后运用文献研究法和分析法分析对行政领导监督过失责任追究不力的原因及其对策。参考文献：1美珍妮特V.登哈特罗伯特B.登哈特：新公共服务-服务，而不是掌舵M,丁煌译，中国人民大学出版社。2汉语大词典Z，汉语大词典出版社1992年版。3谢文钧：中国古代职务过失犯罪立法论析C，载社会科学战线2005年第5期。4胡鹰：过失犯罪研究M，中国政法大学出版社1995年版。5张贤明：论政治责任-民主理论的一个视角M，吉林大学出版社2000年版。6浦兴祖：当代中国政治制度M，复旦大学出版社1999。8。7周亚越：行政问责制度研究M，中国检察出版社2006年4月。8任德成费广胜：行政问责制的理论分析J，山东科技大学学报2006。9顾爱华：中国公共行政责任与追究制度探讨J，载中国行政管理20