浅析促进柿子乡科学发展的对策.doc

浅析促进柿子乡科学发展的对策中共云南省盐津县柿子乡党委书记 罗光华在第三批学习实践科学发展观活动中，我作为参学对象，也是柿子乡学习实践活动的第一责任人，带领全乡干部群众一道，把灵活多样的活动载体和务实创新的工作内容有机结合，健康有序地推动了柿子乡学习实践活动的开展。实践表明，学习实践活动能否取得成效，一个重要的检验标准就是能不能推动一个地方科学发展、跨越式发展。对此，按照科学发展观的要求，如何破解影响柿子科学发展的难题？怎样实现柿子跨越式发展？近段时间来，我进行了粗浅的调查与思考。促进柿子科学发展的不利因素和有利条件科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的最终目的是实现又好又快发展。对于柿子这个相对来说比较落后的地方，如何实现科学发展、跨越式发展，就是要把又好发展和又快发展有机地统一起来，既要在“好”字当头上狠下功夫，又要在“快”字关键环节上狠下功夫，破解柿子经济社会发展中所遇到的困难和问题，努力构建柿子又好又快发展环境，全力促进柿子科学发展、跨越式发展。（一）加快柿子跨越式发展面临千载难逢的大好机遇。在柿子乡168平方公里的国土面积上，生活着二万三千多勤劳纯朴、热情好客的各族人民，辖8村236个村（居）民小组，2008年实现全乡经济总收入3.216亿元，2009年预计实现全乡经济总收入突破6.5亿元，约占全县生产总产值的三分之一左右。因此，柿子在盐津县域经济发展中占据十分重要的位置。一是工业园区优势。县委、政府规划建设的工业园区核心在柿子境内，目前已属市级工业园区，先后有18家企业入住园区，涉及电石生产、水电开发、矿山开采、现代物流、集镇开发等，2009年预计实现工业总产值6亿元，特别是云南路红集团计划在30万吨电石生产规模的基础上，将盐津红原电石有限公司10万吨落后的电石生产线技改成为20万吨国内外先进的电石生产线，园区电石生产规模将达40万吨，产值将突破12个亿以上，加之路红集团还准备发展电石的下游产品，同时浙江中大集团开发的白水江三级电站已投产发电，必将推动园区工业经济的跨越式发展。二是“桥头堡”优势。柿凤二级路已全面开工建设，穿境7.5公里，其中经过柿子集镇5公里以上，公路起始于柿子集镇，建成后，如何发挥其“桥头堡”功能，打造面向镇彝威重要的物资集散地，是我们乡党委政府必须认真面对的一个重要课题。三是区位交通优势。盐津火车站在柿子境内，离柿子集镇2.5公里，县委、政府拟定在火车站建设商贸圈；柿子集镇仅距离盐津县城12公里左右和豆沙古镇12公里左右，工业园区在柿子集镇规划区内，大量的人流物流，有利于加快柿子商业的发展繁荣，发挥其“补给功能”；全乡8个村有2个村通铁路，柿凤路建成后，有3个村通二级路，8个村乡村公路基本实现了通达化。四是独特资源优势。矿产资源有铁、铜、铅、锌、石英砂等，特别是石英砂储量达100亿吨，含量达 99.3%，是待开发的宝藏；农业优势在山，潜力在特色农业，按照省林勘院调查数据，全乡森林覆盖率达76%，目前已形成竹笋、干果、林产业开发和以养猪为主的畜牧业、以服务工业园区和城镇化的菜篮子工程，特别是竹笋产业开发市场前景较好，大有作为，在全乡1100米以上海拔地区，都适宜于大竹生长，目前有大竹面积43800亩，2009年竹笋产量1500余吨，产值突破600万元，通过3至5年时间的努力，可使柿子农村人口的40%约8000人以上享受柿子竹笋产业发展成果。五是人文环境优势。在县委、政府2003年确定柿子为工业园区以来，由于强有力的招商引资，大量外商外企入住，大量人流物流，促进了柿子人民具有较强的开放意识、较新的思想观念、较优的经商本领、较硬的大局思想，牢固树立了柿子人民热情好客和迎商、亲商、和商的良好社会氛围，不断增强了柿子人民接受新事物和参与市场经济、大办个体工商事业的能力；全乡社会稳定，各项社会事业健康发展，公平、公开、公正、诚信的社会环境不断营造，市县招商引资优惠政策有力落实，又好又快发展环境得到有力打造。六是组织保障优势。县委、政府高度重视柿子工业园区的建设发展，在政策上给予倾斜，在资金上全力支持，在干部上不断优化，为工业经济发展提供了有力的组织保障。同时，乡村两级班子和干部队伍认真落实县委、政府的决策部署，树牢大局思想和科学发展意识，紧跟县委、政府发展战略，正在沿着“工业经济强乡，农特经济富民，非公经济兴镇和构建柿子又好又快发展环境”的方向而努力奋斗，力争柿子经济社会发展实现科学发展、加快发展、跨越式发展。（二）推动柿子科学发展面临的困难和问题。柿子虽然具有很多加快发展的优势和条件，但柿子在九十年代以前还是一个落后的无名小镇，曾经有“稀不过柿子中坪，远不过柿子新生，高不过柿子岔河，穷不过柿子人民”的“美誉”。为此，尽管工业园区经济的拉动，柿子近几年经济社会发展取得较好成效，但发展中仍然面临不少困难和问题。归纳起来，一是环境保护问题。近年来，由于工业发展致使环境污染严重，加之全球金融危机的冲击，园区企业尽管实现了不停产、不减员、不降薪的目标，但因没有较合理的利润空间，资金匮乏，没有充足的人财物治理污染和环境保护。二是城镇化问题。由于盐津火车站、工业园区和柿凤路建设的拉动。目前柿子集镇的流动人口突破5000人，比常住人口多了近一倍，加之因柿凤路折迁，使本就狭小的集镇更加拥挤，集镇无宅基地供应，严重满足不了包括拆迁户在内的城乡人民的需要，宅基地价格猛涨超过盐津县城地价，集镇公共功能严重滞后，城镇化与工业化的发展严重不协调，集镇“瓶颈”因素显现。三是基础设施问题。交通建设上，“一头大一头小”十分突出，尽管乡村公路较好，集镇交通优势明显，部分村级公路还实现了等级化，但目前还有175个村民小组还没有通公路，占70，特别是有独特优势的48平方公里的竹笋产业地区共涉及71个村民小组全部没有通公路，还在延续着祖祖辈辈人背马托的历史，导致独特的产业优势因交通原因受到严重制约，更谈不上引资开发优势农林产业；在电力建设上，因交通等原因，目前全乡农网改造率只占48.5%，还有3个苗族社没有通电，农网改造任务十分繁重；水利建设上，目前全乡已解决了12900个人口的人畜饮水问题，全乡只有一个属小二型的水库，水利化程度极低，靠天吃饭的局面仍然存在；同时，工业园区和集镇基础设施建设也比较滞后。四是社会事业问题。“两基”虽说成功验收，但属低水平，教育工作和人才资源开发有待进一步加大力度；卫生工作虽说有新型农村合作医疗的普及，但因乡村医生短缺特别是村医素质和水平低，影响了医疗卫生水平的提高；人口和计划生育虽说总体水平近年来不断提高，但因传统生育观念和流动人口管理难，给人口和计划生育工作造成极大的压力。五是抓落实问题。柿子干部的作风建设问题重点表现为抓落实的问题，党委、政府工作安排后，一些干部方法简单、措施不力、策略把握不好，表现为抓落实不够或不好；少数干部作风飘浮、做表面文章、敷衍了事，表现为不抓落实；极个别干部顶风违纪，下来捣乱，败坏党风政风，表现为顶着不办、政令不畅通。以上三种表现，在乡村干部中不同程度地存在。六是维护稳定问题。由于目前柿子是盐津经济发展最快的乡镇，工业园区建设发展任务繁重，柿凤路全面动工建设，盐津火车站大量人流物流，特别是大量的乡外、县外、市外、省外流动人口的进入，促使柿子成为盐津各类案件多发乡镇，给支持服务工业经济发展，支持服务柿凤公路建设，促进柿子经济社会又好又快发展，带来沉重的稳定压力。七是农民增收问题。全乡2008年农民人均纯收入只有1785元，城镇居民人均可支配收入突破10000元，农民收入明显低于城镇居民收入，存在“一条腿长一条腿短”的不良局面，特别是农民增收一方面暂无支柱产业来支撑，虽说竹笋产业优势突出，因生长周期长，在党委、政府下功夫培育下，至少还要3至4年时间才能明显见效益，同时没有龙头企业的带动，尚未形成公司加基地连农户的产业化发展路子；另一方面，农村经济发展基础不牢，严重表现为先天条件不占优势，农业优势在山，不在地，土地贫瘠，90%以上的耕地属25以上的坡耕地，对推进农业产业化、规模化发展造成严重的制约；同时农民增收渠道单一，增收潜力不强。八是思想观念问题。主要表现为干部群众知识更新慢，市场经济意识淡薄；一些干部个人主义重，思想僵化，没有吃苦耐劳的精神，心思没有用在工作上；少数干部急功近利，注重做表面文章和政绩工程；部分干部群众存在陈旧的传统生育观念，安于现状，不思进取，盲目乐观，程度不同地影响了加快发展的进程。等等这些问题，必须引起足够重视，肩负历史使命，认真研究解决。全面推进柿子经济社会科学的跨越式发展当前及今后一个时期，柿子经济社会面临的发展机遇很多，也面临着诸多不利因素和瓶颈制约。深刻分析不利形势和有利条件，机遇前所未有，稍纵即逝；不利条件可以克服，变危为机，机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇、善谋发展、敢于挑战、立足乡情、乘势而上，以敢想敢为的勇气，深入学习实践和贯彻落实科学发展观，认真实施“工业经济强乡、农特经济富民、非公经济兴镇”发展战略，全面构建柿子又好又快发展环境，全力推动柿子经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。（一）把工业经济作为强乡战略抓好落实，为推进新型工业化提供好全方位服务。工业化是现代化的重要标志。柿子不抓工业经济就没有出路。柿子工业水平目前已发展到6个亿规模，但一定要清醒地认识到柿子工业发展还面临一些制约因素。必须按照“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源得到充分发挥”的新型工业化要求，按照县委、政府关于柿子工业园区建设发展的总体规划和决策部署，立足实际和优势，以又好又快发展为主题，认真执行县委、政府对工业的总体布局，用新型工业化的理念，高起点谋划，科学的、合理的、大手笔的搞好近期、中期、远期规划；要牢固树立规划就是法的理念，既要保持规划的稳定性，又要根据科学发展观的要求不断调整完善规划，突出柿子工业园区是盐津工业的核心位置的战略思想，以规划指引工业经济的发展；要在规划布局中首先考虑环境保护和污染治理问题，把环境保护纳入规划的第一道防线，从源头上治理污染，保护环境，努力实现工业发展与环境保护有机协调和统一。在组织实施上，要高质量建设和发展，使建成的工业符合国家产业政策，达到国家对新型工业化的要求；要树立中国第一、世界先进的理念，把新建工业建成一流企业、一流产品；要理顺各方面的关系，进一步强化组织实施的领导，进一步促进工业园区管委会职能的转化，进一步强化地方党委、政府职能作用，进一步营造全社会大兴工业的良好氛围；要加强对投资业主的管理和既定协议的履约，防止投资业主调整规划，背弃承诺，违反协议，严格要求、严格规范、严格质量，促成新建工业新型化、标准化；要对现有落后的工业进行调整、改造、提高，加快技改步伐，与新建工业同研究、同部署、同实施，同时达到新型工业化的要求。在政策举措上，要认真落实省、市、县的各项优惠政策，营造良好的政务环境、政策环境、法制环境、人文环境，使柿子成为投资环境最优乡镇；要进一步打开开放大门，坚持走出去请进来战略，坚持亲商、爱商、和商、扶商的理念，大力开展招商引资工作，招大商、强商、能商，招符合柿子优势的发展企业，招提高柿子工业层次和水平的项目，使柿子工业园区产值在现有基础上，3年内实现成倍增长，“十二五”末实现县委、政府确定的发展定位目标；要为实现工业倍增计划提供优质服务，认真落实好乡党委、政府服务工业园区的“四项职责”，即第一时间搞好征地拆迁工作、全力维护好工业园区的生产生活秩序、有效落实好投资业主申请办理的日常事务、切实提供好宽松有序的硬软环境，为工业经济发展提供全面、优质的服务，促进工业经济跨越式发展。（二）把农特经济作为富民战略抓好落实，全面推进农村经济持续快速健康发展。要实现柿子科学发展、和谐发展，必须把破解“三农”问题作为重中之重的工作来抓。按照新农村建设“二十字”方针破解“三农”问题，认真落实中央惠农惠民政策化解“三农”问题，立足柿子区位优势和产业优势解决“三农”问题。要用“两个大局”的思想推动农民收入跨越式增长：第一个大局，就是要围绕服务工业园区、服务城镇化、服务盐津火车站和发挥柿凤路“桥头堡”功能这个大局，用抓工业的理念来谋划农业，用加快城镇化举措来破解“三农”症结，促进全乡农民围绕发展劳务经济、发展第三产业、发展果蔬产业、发展以玉米、养猪为主的基础农业。在劳务经济上，要通过3年左右时间的努力，使全乡从事劳务经济的人口达到5000人以上；其中在乡内务工近2500人，乡外务工2500人以上，使全乡每个家庭有一个从事劳务经济的劳动力，使全乡劳务经济总收入达到2500万元，户均达5000元；在第三产业上，要通过3年左右时间的努力，使全乡从事第三产业的个体工商户、人数、销售收入、利税分别以10%以上的速度快速递增，5年实现成倍增长；在果蔬产业发展上，要立足园区、集镇、火车站三个市场，依托盐津县城和豆沙古镇，采取大户带动、专业合作社等形式，发展适销对路的果蔬产品，切实抓好市场需求的菜篮子工程，用3年左右的时间，使柑桔巩固发展到5000亩，蔬菜发展到12000亩，其中地膜蔬菜发展2000亩，人均有0.5亩以上的蔬菜；在玉米、养猪产业发展上，要狠抓中低产田改造，加大科技措施普及力度，落实层层工作责任制，用3年左右时间，把玉米种植面积发展到40000亩以上，玉米良种和定向移栽普及率分别达95%以上，人均有粮达370公斤以上，同时要狠抓生猪生产，充分用好国家扶持政策，大力发展专业大户，搞好疫情监测和防治，使农村年人均出栏1头肥猪。第二个大局，就是要围绕1100米海拔以上地区大力发展竹笋产业和在全乡大力发展林产业，把竹笋产业作为特色优势产业来抓，用3年左右时间的努力，用好国家土地流转政策，采取大户发展和农户发展两种手段，使全乡竹笋面积发展到60000亩以上。要大力发展林产业，用市场经营理念发展林产业，使全乡林产业收入大幅提升；要采取引资或吸收社会能人资金的办法，分别发展竹笋产业和林产业龙头企业，尽快形成公司加基地带农户的发展格局，用3年左右时间的努力，使全乡竹笋产业和林产业收入达到2000万元以上，人均达1000元以上。要通过以上“两个大局”举措的落实，有力结合中央关于“三农”问题的政策扶持，大力促进农村经济发展，从根本上化解“三农”问题，努力实现农民收入成倍增长，全力促进农村和谐发展，农民安居乐业。（三）把非公经济作为兴镇战略抓好落实，全面促进乡村一体化进程。城镇化是现代化的重要特征，没有城市化就没有又好又快发展的工业化。国内外专家普遍认为，现代工业的背后都有一个现代化的城市，现代化城市都能为现代工业提供重要的平台。目前，柿子加快城镇化进程的条件十分成熟，必须下大力气推进城镇化进程，为工业园区进一步发展提供有力支撑，要抓住园区经济迅猛发展、盐津火车站商业格局初步形成、柿凤路全面动工不断彰显“桥头堡”功能和背靠豆沙古镇、近距离盐津县城的机遇优势，把柿子打造成为在盐津乡镇中商业物流优势最佳、开放格局最优、饮食休闲最好的特色小城镇。要按照政府规划，市场运作，商业开发，标准发展的工作思路，举全乡之力推进柿子集镇开发建设发展。要以柿子集镇开发为重点，带动以村委会为中心的6个村庄建设，与新农村建设有机结合，用2年左右时间，下决心抓好引资4000万元建设的柿子商贸新区、柿子乡政府旁连接老街的休闲特色一条街建设和爱情岛旁服务于工业园区的特色新区建设；用5年左右时间，推进盐津火车站商业和物流业的升级，逐步改造老街建设，大力发展柿凤路柿子集镇段周边独具风格的特色民居建设和提升休闲农家乐建设发展水平，促进柿子两河口桥至2006年地震灾民集中安置点以加工为主的农村第三产业一条街建设，带动老昆水线柿子段沿路民居和通道经济发展。要通过3年左右时间的努力，使柿子集镇人口和面积在现有基础上实现翻一番的规模，城镇化率达到25%以上，力争达到30%；到2010年，使柿子集镇人口发展到1万人以上，城镇规模在现有基础上翻两番，城镇化率达40%以上，力争达到45%以上。初步形成柿子乡村一体化格局，基本建成面向镇彝威、服务于豆沙古镇、盐津县城和柿子工业园，充分发挥其“桥头堡”和补给两大功能，集商业、餐饮、休闲和适宜人居的、名副其实的特色小城镇。（四）把构建又好又快发展环境作为有力抓手狠抓落实，为实施好三大发展战略提供坚强有力的保障。一个地方要实现又好又快发展，必须有一个良好环境体系作保障。良好的环境体系，包括的内容十分丰富，涉及政治、法制、政策、社会、人文、硬软环境等方面。作为柿子来说，当前及今后一个时期，主要是在破解“三大障碍”、夯实“三大建设”、构建“三大环境”上下功夫。破解“三大障碍”：即破解思想观念上影响发展的障碍，用走出去外出务工的手段让老百姓开阔视野、增长才干，用请进来的办法输入新思想、新观念，用强有力的举措培育新型农民、致富带头人，使柿子人民不断解放思想、更新观念，使影响发展的思想观念得到快速化解。破解城镇化中的体制障碍，认真落实国家户籍政策和关于城镇化进程中的政策举措，创造宽松的城镇发展环境，推进乡村一体化进程，使更多的老百姓在柿子集镇和以村委会为中心的村庄生产生活。破解影响稳定的社会障碍，以高度的政治责任感不断化解矛盾纠纷，落实好书记乡长、乡挂钩村领导、村党总支书记和主任、驻村包社干部四级责任制，发挥好乡矛盾调处中心、村矛盾调处小组、村民小组矛盾调处工作组的作用，以群众合理诉求为中心，全力化解影响社会稳定的各种因素，促进社会和谐稳定。夯实“三大建设”：即夯实水电路为重点的基础设施建设，全面实施人畜饮水和灌溉用水工程，提高人民饮水安全水平和水利化程度，力争2010年农网改造率提高到90%以上，力争2010年不通公路的175个村民小组降致100个以内，搞好通达工程和乡到村公路的管护，提高公路的通达水平。夯实教育、计生、卫生为重点的社会事业建设，巩固提高收缩学校校点集中办学成果，全力抓好以村委会为中心的村完小建设，力促柿子中学整体搬迁，全面提高教育教学质量；全面普及新型农