浅谈乡镇集体企业产权制度改革的几个问题.doc

浅谈乡镇集体企业产权制度改革的几 个 问 题 梁雄军改革乡镇集体企业的产权制度，实现企业资产的人格化，既是发展社会主义市场经济的必然要求，也是深化乡镇集体企业改革的关键所在。早在1988年，原浙江省台州地区黄岩县金清区以拍卖的方式，对41家集体企业进行了产权制度的改革，曾引起轰动。由于众所周知的原因，以后几年，我地（市）乡镇集体企业的产权制度改革未能继续下去。近年来，在台州市委、市政府（地委、行署）的高度重视下，各级党政组织和乡镇企业主管部门加强了对集体企业产权制度改革的领导，采取股份合作制、租赁制、拍卖（转让）资产、资产增值承包（风险抵押）、外资“嫁接”、内资联营、组建企业集团、兼并等方式（简称八法），积极推进了此项工作的进展。已有1500多家乡镇集体企业转换了经营机制，并收到明显的成效。纵观我地（市）乡镇集体企业产权制度改革的实践，由于涉及投资者、经营者和劳动者各方的利益，不可避免地遇到一些矛盾，影响着改革的进度。根据中共浙江省委、省人民政府的有关文件精神，结合我市实际，现就有关问题谈些粗浅的看法。一、关于乡镇集体企业深化改革的指导思想以党的十四大精神为指针，以改革企业产权制度为重点，以实现资产人格化为突破口，以推行股份合作制为契机，以“因地制宜、八法任选；加大力度、力求彻底”为基本操作原则，以优化企业机制、调动企业与职工积极性和增强企业发展后劲为目标，加快改革进度，搞好配套改革，使企业更好地适应社会主义市场经济的发展要求。二、关于改革方式的选择我们认为，改革乡镇集体企业产权制度，只要符合实际，乡镇村和企业意见达成一致，并达到资产彻底人格化的要求，形成可以多样，上述“八法”均可选择。拍卖等方式是较为彻底的办法，而推行股份合作制恐怕仍不失为主要的方式。因为，第一，在企业存量资产评估，产权界定和量化靠职工劳动逐步积累形成的企业自有资产的过程中，涉及各方资产所有者；第二、在重组企业产权结构过程中，扩股、增股又涉及原投资者、法人和职工。所以，仍须引进股份合作制或股份制的机制。另外，股份合作制符合广大群众目前的认识水平、且与生产力水平相适应。三、关于合理界定企业产权清产核资、评估资产是改革乡镇集体企业产权制度的重要的基础性工作。如何合理界定产权，事关投资者（乡镇村经济组织，包括有些在企业投资的个人）与企业和职工的利益，尤为重要。评估资产，要坚持真实、客观、全面、合理的原则，对企业用地、厂房（建筑物）、设备和原材物料、半成品等的现价确定以及债权的处置等等，要做到升有度、降从实。一般综合采用现行市价法、收益现值法、重置成本分法、帐面净值法和清算价格法等方法，依据资产原值、净值、新旧程度、重置成本和获利能力等因素，重估资产价值。界定产权要本着“谁投资、谁所有；谁创造、谁得益”的原则。一是属于乡镇村集体的资产，包括乡镇村经济组织的原始投资、追加投资及它们增值所形成的资产。资产增值率一般可按同期民间利率计算。如果企业已向乡镇村上交利润、资产占用费、租金或死包上交款的，就不再有增值部分，并且在评估资产、界定产权时，对乡镇村以设备作投资的这部分资产，可只按帐面原值核计。这部分资产折为乡镇村集体股，原则上不从企业抽走。其所有权代表为乡镇村集体经济组织。二是以国家减免税和税前还贷优惠政策形成的资产，按国资局集体企业国有资产产权界定暂行办法和国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法规定，不界定为国有资产，而作为资本公积金。也可按省委、省政府的有关指示处理。但应用于企业扩大再生产。目前，可先由乡镇工办（乡镇企业管理服务站）负责对这部分资金的使用情况进行监督和管理。三是企业的自有资产。除上述两项资产外，余下的资产均属企业的自有资产，是企业全体职工共同创造的剩余价值（其来源起码有三：（1）职工的剩余劳动；（2）过低的工资、福利；（3）企业未为职工支付的社会保障经费）。这部分资产理应全部归职工所有，并在资产明晰化过程中按劳动贡献大小量化到职工。由于乡镇村集体对企业的经营一直都负有连带责任，承担着一定的风险。因此，可从中切出一小块作为回报。但用于量化的这部资产，不得少于企业自有资产总量的70。另外，企业土地使用权和级差地租收益的价值，如企业用地已征用的，可全归企业；未办征用手续的，则由投入者与企业合理分享。企业的无形资产，一般应界定为企业的自有资产。四、关于资产的彻底人格化实现企业资产的彻底人格化，我们认为，要对现行的有关政策、规定作些突破。不突破，就无法实现“彻底”。从哪里突破？第一、要在不设企业股上突破；第二、极为重要的是要在量化给职工的这份资产的终极所有权上作突破。即，在改革乡镇集体企业产权制度中，第一、不再设立企业股；第二、按劳动贡献大小量化给在册职工的企业自有资产，其所有权分属各职工，折为职工股，可以继承、转让和馈赠，但不得从企业抽走。因为：第一、若设企业股，这一块产权仍不明晰，名义上为职工共同所有，但仍然缺乏具体的人格化的代表者。第二，我们仔细考察企业自有资产形成的过程，不难发现，这块资产的真正创造者，是企业的经营者和职工。谁创造、谁所有。还其所有权之本来面目，合法合理，天经地义。五、关于企业自有资产的量化办法把属于企业的自有资产全部量化到在册职工的名下，既要视企业的实际情况和职工的工龄长短、贡献大小来确定，又要有利于调动积极性，增强企业的凝聚力。具体操作办法如下：第一、划出一部分转入资本公积金（具体比例视资产总量大小确定，也可不划）。第二，切出一块设立岗位责任股，只有分红权，谁在岗谁享受，不设岗时，转入公积金。有利于稳定骨干。第三，拿出一定比例的企业自有资产，奖励给厂长和其它主要经营骨干。第四，划出一部分，用作奖励股，其红利用来奖励有突出贡献的职工。第五，剩下的较大部分X，在工资（或工资加奖金）总额为依据，量化给全体在册职工。计算公式：某职工经量化所得的资产Y（元）= 某职工历年所得的工资总和（元） 可量化资产X（万元） 企业历年发放的工资总量（万元）按工资总额为量化依据，既与工龄长短、贡献大小相联系，也与责任风险大小、技术高低密不可分。是一种相对合理的办法。通过量化，使厂长和企业其它经营骨干所得的部分，为职工平均的36倍左右，也可以更多些。六、关于职工股的设置和增股在企业产权结构重组中，我们提倡推行“存量量化、增量吸股”型的股份合作制形式。因为它不但实行了资产的彻底人格化，而且还吸纳职工的资金为企业发展服务。为调动经营者的积极性，增强其责任感，厂长和主要经营骨干的股份一般可高于普通职工的五至十倍，甚至更多些。全体职工的股本金必须由量化给该职工的资产和该职工需补充投入的资金这两部分组成。职工现金配股与其量化所得部分的比例可按0.2：1到0.5：1。为保证企业稳定发展，入股者原则上不得退股。七、关于收益分配乡镇集体企业转为股份合作制后，其性质仍属于社会主义劳动群众集体所有制。企业的分配实行按资分配与按劳分配相结合。诚然，这里的按劳分配，不是传统意义的按劳分配，而是按劳动效益的分配，其终极要求是将剩余劳动归属于创造它的职工。在与新实行的财务、会计制度接轨后，税后利润的的分配可按下列办法进行。第一、提取10的法定盈余公积金和510的盈余公益金；第二、按略低于民间利率作为资金使用价格，计算股金分红（含股息），以保护投资者积极性；第三、将税后利润减去上述两项后余额，以奖励的形式，按劳动贡献大小量化给职工，增加他们股本金额，既保护职工劳动收益权利，又实现适度增加积累。八、关于乡镇企业的集体资产经营管理加强乡镇企业集体资产经营管理，既是乡镇企业产权制度配套改革的一个重点，也是社会关注的一个热点。在乡镇集体企业推行产权制度改革、转换企业经营机制中，务必加强集体资产经营管理工作。一要统一认识、加强领导；二要清产核资，界定产权；三要落实机构、加强管理；四要建章立制、规范经营。加强乡镇企业集体资产的管理和开展集体资产的经营，目的是保障它的完整、有效与安全、保值、增值，发展壮大集体经济，推动社会主义新农村建设。因此，在工作实践中还必须把握如下三点：其一，要保证集体资产的合法独立性、完整性，防止和杜绝把集体资产作为乡镇政府的预算外资金使用。其二，要强调集体资产的有效实现形式和途径，讲究灵活、有效的资产经营方式。其三，要充分发挥基层乡镇企业管理机构及其工作人员的特长，力争求得更佳的经营管理实效。九、关于资产评估机构和股权证转让在乡镇集体企业产权制度改革中，对企业存量资产进行清理、核实，作出评估，是具体操作阶段的首要工作。这项工作理应由专门机构来负责落实。因此，建立乡镇企业系统的资产评估机构显得尤为迫切。股权证书的印发工作，要结合资评估进行。从建立社会市场经济体系的内在要求看，作为资产证明的股权证，必须进行合理的流动。当前，应开始进行股权证转让、过户的管理、监督工作的研究，并积极而慎重地进行试点，为今后股权证能起码在全（地）市内合理流动创造条件。十、关于统一认识的问题改革解放生产力；向改革要速度、要效益，已成了共识。但在产权制度改革的具体实践中，尽量把集体资产搞大的做法和把企业存量资产量化给职工是不是吃集体的担心等等，已在少数地方产生了事与愿违的效果或企业和职工没积极性，或延缓了改革的进度。改革的目的，是要调动各方面，尤其是企业经营者和职工的积极性，促进生产力的新发展、大发展。如果离开这一目的，就无所谓改革。因此，还需用“三个有利于”的标准来进一步统一思想认识，消除顾虑，一切从实际出发，放开手脚、加快产权制度