税务干部心理健康问题探析.doc

税务干部心理健康问题探析心理健康(mental health)是一个人应对竞争、成就事业、获得幸福的重要保证。税务干部由于工作环境、工作性质和传统观念的影响，其心理健康问题尚未引起足够的重视。虽然从总体上看, 目前税务干部心理健康情况较好, 多数干部表现出坚定执著、乐观自信、沉稳平和、奋发有为、严谨自律等良好的精神状态。但是也要看到, 随着税收工作面的不断拓展，税收工作任务的日益繁重，各项改革的深入推进，一些税务干部因为心理负担过重而出现职业疲惫、本领恐慌、焦虑抑郁、内心失衡等问题，严重影响了税收工作的正常开展。而且，心理健康问题一旦被带入公共管理和税收执法的行使之中，可能会影响税务干部的行政行为，最后不知不觉地演变成为政治职业道德问题，并可能导致犯错甚至犯罪。对税务干部心理健康的研究，是一个亟需重视、刻不容缓的问题。一、税务干部心理问题的典型表现心理健康是相对而言的概念，从健康到不健康只是程度的不同，而无本质的区别。税务干部存在的心理不健康倾向，大致可以归纳为以下四个方面：（一）工作倦怠。主要表现为：一是情绪低落。一些税务干部即使已经拥有在很多人看来十分优越的生活工作条件，仍然不知足、不满意。一些干部长期在一个岗位工作，对工作缺乏兴趣和新鲜感，感觉度日如年，上班思想不集中，幸福指数比较低。有的认为自己奉献的多，得到的少，整天牢骚满腹，怨气冲天，任凭发展的潮流滚滚，自己依旧是我行我素，无动于衷。有的干部认为升迁无望，就不再有什么追求，对纳税人没有感情, 对工作没有激情, 缺乏职业成就感。二是思想怠惰。有的干部认为“船到码头车到站”了，守摊思想严重，只求四平八稳，不出差错，凡事不担责任，遇到困难绕着走，不见好处不动手。有的干部养成了听安排、等计划的习惯，被动地应付本职工作,更谈不上工作创新。有的对工作中出现的问题和分歧，不愿发表不同的意见和建议，习惯于随大流、当中游。有的办事拖拉，遇事“踢皮球”，懒散骄奢。有的习惯按老办法办事，思想僵化，抓住已有权利不放，存在阻碍改革的本位心理。三是得过且过。认为上班就是混日子，只要不犯大错误，不会轻易被开除。在其位不能尽其力, 无所用心，因循守旧，不求有功，但求无过，做一天和尚撞一天钟, 熬年头、熬资格、熬待遇。（二）心理焦虑。税务干部的心理焦虑主要表现在：一是深化改革引发的焦虑。近年来税务系统接踵而来的机构人员精简、临时人员清退、公务员登记、领导干部任期制、竞争上岗、能级考核等等改革的快步推进，使一些干部压力增大，危机感和急迫感大大增强，内心忧虑焦急, 情绪不稳定, 患得患失，甚至发生过激行为。二是职务升迁引发的焦虑。税务干部对职务升迁的需求都比较高，权利动机（power motive）比较强，当这种需求在一定时期得不到满足，特别是看到与自己差不多的人一个个提拔重用, 而自己的职务却原地不动，就会产生动机冲突，感到特别沮丧，他们整天想的、说的全是与升迁有关的问题，总是感觉身不逢时，怀才不遇，英雄无用武之地，于是怨天尤人, 情绪消极，唉声叹气，甚至言行极端，恶性循环。有了这种心理，其为人处事的方式就变了，对同事显得清高，对职务升得比自己快的干部嗤之以鼻，愤愤不平，对领导表面服从，私下里却品头论足，认为领导没眼光或偏心眼，长期处于焦躁郁闷状态之中。三是能力恐慌引发的焦虑。面对经济社会的快速发展对税收工作的高要求, 一部分税务干部存在“能力恐慌”的问题, 对一些新生事物接受不快，工作能力跟不上形势发展的要求，对自己的能力和水平失去自信。（三）心态失衡。主要表现在：一是失落心态。在当前的社会转型期和社会大变革时期，五花八门的生活方式、贫富悬殊的分配状况、多元化的价值取向等给税务干部带来了巨大的心理冲击，一些干部的内心跌落。他们要么对公务员职业不够珍惜；要么情绪低落，怨天尤人，工作热情减退；少数人甚至会铤而走险，搞起权钱交易。还有些干部将工作精力转移，本末倒置，热衷于当老板，做生意，搞投资，炒股票，或多或少地利用手中的资源牟取私利，严重干扰了本职工作，败坏了税务干部的形象。二是投机心态。少数干部表现出惟上是从的官本位心理、急功近利的虚荣心理、官至富随的逐利心理、孤注一掷的赌徒心理等等。明知贪污受贿行为是犯罪, 却要飞蛾扑火，用公款贿赂上级领导，一门心思向上爬，或者以税谋私，吃拿卡要，心存侥幸，铤而走险。腐败的政治心理是税务干部腐败的原发心理动力，病态失衡的政治心理是促发腐败的土壤。一些走上违纪犯罪道路的干部，很多都是由于心态不健康，长期得不到调整，问题越积越深而最终走向死胡同的。三是庸俗心态。正经的工作没兴趣做，却对讲“灰色幽默”、“红色幽默”极为热衷。在办公室讲，在酒桌上讲，在手机短信中讲，在网络聊天中讲，津津乐道，俗不可耐，正气不足，邪气有余。四是嫉妒心态。不甘心别人事业成功，怨恨他人抢去了机遇，想方设法压制他人发展。看到比自己强的同事心里就不舒服，有的当面冷嘲热讽，借题发挥，攻击一点，不及其余；有的当面客客气气，背地里却有意无意贬损、挑拨。（四）自我放纵。主要表现在：一是玩风太盛。少数税务干部可以说是想方设法地玩，绞尽脑汁地玩，他们有太多的不良嗜好，玩坏了风气和形象。二是粗暴蛮横。在纳税人面前摆谱耍大, 以管理者自居，自视高人一等，心存骄娇二气，有很强的优越感。对纳税人提出一些不合理的要求，达不到要求就利用职权打击报复。三是自私自利。有些税务干部人际交往只关心自己的需要和利益，办事注重功利，讲回报，要是得不到回报就板起面孔，渐渐地养成“雁过拔毛”的习惯。四是勾心斗角。少数干部受困于工作环境中复杂微妙的人际关系，表现出较强的戒备心,习惯于把自己的真实想法、情感掩盖起来, 当面尽说恭维话，表里不一。尤其在利益分配、分工合作、职位升迁的阶段,为了让利益天平倾向自己，同事之间形成恶性竞争，出现人人自危、如履薄冰的感觉，干起工作也是缩手缩脚。更有甚者，为了各自的利益，打击报复，明争暗斗，大事小事都绝不相让，同事之间只要发生矛盾，只要出现隔阂，就永远难以愈合，结果是身心疲惫，人格异化。五是自我膨胀。主要是少数领导干部走上领导岗位时间久了，容易产生自我膨胀心理。处处都认为自己是对的，事事都要按自己的意见办，从不考虑别人的意见和想法，常常造成领导班子内部不团结。二、税务干部心理健康问题的原因分析第一，税务职业的“公共性”要求和官僚制的理性要求造成心理压抑。税务职业与公共权利相联系，性质上具有公共性，这一职业的特殊性要求税务干部摒弃私心，维护和实现公共利益。这种职业要求与税务干部作为人的自然本性相冲突。客观地说，税务干部有利用公共权利谋取个人私利的机会，几乎所有税务干部认为“自己在工作中遇到过在道德抉择上进退两难的难题”，来自各方面的诱惑增多，心理困惑也不断增大。只要税务干部还从事公共行政管理工作，税收工作的公共性和税务干部的自然本性之间的冲突就不可能消除，由此导致的心理困境也就不可避免。税务机关所要求的理性与非人格化在保证公共行政有序运作的同时，也阻碍了税务干部的个性、情感发展。官僚制使税务干部的个性不同程度地受到压抑和扭曲。同时，中国数千年沉淀下来的传统行政文化对今天仍然产生影响，尤其是观念、心理和思维层面。一些具体的行政行为方式、作风，如人情至上、任人唯亲、家长制、特权现象、以权代法、腐败等负面效应，直接造成税务干部的内心冲突。第二，日益繁重的工作任务和日益激烈的竞争造成心理压力。心理学研究指出，适度的压力会带来人体的综合应激反映，使人注意力集中、思维反应敏捷、机体活力增强,但是当压力持续的时间太长或者强度太大，会使人处于慢性应激(chronicstress)和过度唤醒(arousal)状态，人体的免疫系统就可能受到损害，导致身心疾病。在当前矛盾凸显和黄金发展并存的时期，税收工作变化之大，发展速度之快, 工作要求之高，令很多税务干部缺乏应有的心理准备和应对意识。不断增长的财政需求对税务干部组织收入的要求，法制社会对税务干部依法治税的要求，优质办税服务对税务干部综合素质的要求，信息化社会对税务干部科技素质的要求，征管对象的复杂化、多元化对税务干部政策业务的要求等等，向税务干部提出前所未有的挑战。流程再造、纳税评估、纳税辅导、一级稽查、扁平化管理、金税工程、信息标准化等等这样一些新概念成为税务干部不得不面对的全新任务。随着税务系统各项改革特别是人事制度改革的不断深入，干部普遍感到竞争压力越来越大。竞争一方面给每个人提供成功的机会,另一方面也给人们带来更多的失败。对权利地位的担心、个人成就的焦虑、未来的忧愁等等，纠结在心中，难以排解。随着税收工作领域的不断拓宽，税收工作越来越处于市场经济的第一线，税务干部不仅仅事务性工作多，面临的矛盾和问题也更复杂、更突出，可能要面对纳税人的恶意抵触和死磨软缠，可能要面对各方面的行政干预，整天都在赶任务，总有做不完的事，经常加班。而且，工作分工不明确、岗位职责外的临时性任务太多、在工作中充当不同角色存在的冲突等问题长期困绕着一些干部，使他们的心理压力不断加大。如果得不到及时调适，就容易导致高级神经活动功能失调,逐步演变为心理疾病。第三，心理诉求表达渠道不畅导致心情抑郁。一个人在自己工作或生活上出现了矛盾和问题时，应该及时找到倾诉的对象。有的干部心存顾虑，对上级领导说怕给领导留下不好的印象，对同事说怕产生不好的看法, 对下级说怕影响自己的权威。税务干部有了心理困境不知道宣泄、不敢宣泄、不能宣泄，久而久之，积聚心中，困境加剧。第四，不良的政治生态环境带来心理扭曲。事实表明, 在一个积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境里，大家心情舒畅地工作，就会有效防止心理疾患的产生。而不良社会政治生态环境必然污染干部的价值观念、行为方式和生活方式, 导致干部心理不健康, 进而价值取向畸变。长此以往，会演变成一种在心理学中被称为的习得性无助感(learned helplessness)，使人动机降低、认知出现障碍、情绪失调。如果领导者素质低下、缺乏对干部的理解和尊重、对工作批评惩罚过多、工作限制太多、干部缺乏参与决策的机会、工作信息交流程度低、工作缺乏支持合作等，都会直接造成税务干部的心理压力和心理问题。一个缺乏透明、公平、公正、公开的竞争机制的单位，会直接引发干部的愤懑、失望和不满。一个缺乏合理考评机制的单位，会直接影响干部的公平感、心理平衡感和进取心。如果一个单位风气正, 关系顺, 班子团结和谐，大家正常交流沟通，化解不良情绪和心态,干部就能形成健康、积极、开放的心理状态，不健康、亚健康的心理问题就少。如果风气不正，关系不顺，相互戒备，相互争斗, 就会恶化其成员的心态并互相影响，甚至逆向淘汰，就可能诱发心理疾患。第五，复杂多变的社会环境诱发心理失衡。随着改革的深化和市场经济的发展，经济成分和经济利益、社会组织形式和社会生活方式、就业岗位和就业方式日趋多样化，给人们的思想观念和人与人之间的关系带来一些消极影响。历史上遗留下来的腐朽落后的东西，在今天的社会生活中依然有某些存在的条件，改革中一些深层次的矛盾和问题日益显露, 有的一时还难以解决。在这种复杂的环境下，有少数意志薄弱的干部，经不住考验，心理失衡，思想迷茫，精神空虚, 行为懒散，不再安心于税务人员的工资生活，不择手段地为自己铺设所谓的后路。为了达到逃避监督的目的，他们精心编织各种关系网, 营造极具隐秘性的个人“生活圈”，扮演着两副面孔，双重人格。三、促进税务干部心理健康的措施第一，对税务干部心理健康维护问题务必引起足够的重视。社会上对大中小学生、教师、医护人员、下岗职工的心理问题比较重视, 也有一定的应对办法和措施，但针对税务干部心理健康层面的研究很少，其心理健康问题还没有引起足够的重视。各级领导干部要带头关注心理健康问题, 并带头学习掌握心理保健知识。可以在干部教育培训的内容上增加心理保健专题, 使税务干部能自觉主动地对自己的心理状态有清醒的认识，并能采取有效的办法进行自我调节与控制。可以通过讲座培训、网络咨询、现场咨询、女性教育、心理测试、心理剧场、心理沙龙、公务员心理社团等活动，进行心理健康教育宣传。要加强对干部心理健康维护问题的专项研究，发现问题，总结规律，建立健全干部心理健康的预防、调整和维护机制，尝试建立心理危机应急机制，建立干部心理健康档案，构建危机应急网络体系等。要注意从心理健康方面关心爱护干部，尊重干部的个性差异,善于分析干部不同的人格特质（personality trait），采取不同的领导方式和工作方法。要坚持和完善干部谈话制度，不仅要在提拔任用时谈，更要在平时的工作和生活中谈，特别是当干部岗位调整后、工作推动不开、矛盾比较集中时，要及时找干部谈话，了解他们的所思所想所盼，听取他们的意见和建议, 做好深入细致的思想政治工作，及时给他们送上“心灵鸡汤”。要加强正式沟通渠道的建设，设计简单方便的沟通流程，使各类信息能够快速、充分的交流，避免由于工作信息交流程度低而带来的各种工作压力。要坚持和完善干部定期体检制度，关心干部的身体健康。可以尝试建立社会心理支持系统，充分发挥心理咨询作用，养成文明生活习惯，把心理休闲提上重要生活日程。坚持干部休假制度，从主要领导做起，保证干部每人每年能有一段集中的休息、放松和调整的时间。干部在家庭生活中有什么困难, 组织上也要及时掌握，尽可能帮助解决他们的后顾之忧。同时，要注意帮助交流干部解决实际困难，既要从工作需要出发，也要充分考虑干部的心理素质和适应能力，及时跟踪考察，了解他们的工作生活情况, 解除他们的后顾之忧，确保干部在新的岗位上愉快地开展工作。第二，重塑税务行政文化，创造和谐的心理环境。要积极转变传统税务行政文化中的不和谐部分，打破陈规陋习，倡导以人为本，积极、开放、宽容、乐观的组织文化氛围。要改变传统官僚制的僵化、封闭、保守，以关心、爱护和支持来改变官僚制非人格化的工具理性。税务部门要多开展文化体育活动，加强干部之间的沟通，消除戒备和疑心，增进了解和信任，增强干部的归属感和自我效能感（self-efficacy），改善心智模式，减少税务干部的职业心理压力。要加强行政伦理道德建设，培养税务干部的公德心，同时保护干部合法合理的个人利益。第三，从用人导向上为干部创造减轻压力、保持良好心态的环境。要不断深化干部人事制度改革，建立符合科学发展观和正确政绩观要求的政绩考核指标体系和评价体系及评价办法，全面、客观、公正地评价税务干部的政绩,公道正派地使用干部，让那些踏踏实实、勤勤恳恳工作的干部能够以积极的心态大胆地工作，不必为个人的升迁跑门子找关系，逐步构建起优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的机制，从用人导向上为干部创造减轻压力、保持良好心理状态的条件。总之，要通过富有成效的政治生态环境建设，真正让广大干部有用武之地而无后顾之忧; 有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力; 有专心谋事的成就感而无分心揣摸人的疲惫感。第四，引