论提高农民组织化程度的必要性.docx

论提高农民组织化程度的必要性程同顺（南开大学，天津 %&!）摘 要：从当前中国农民组织化程度低的国际差距、应对农村经济战略转型和市场竞争、保护农民利益、促进农业决策的科学化与合理化、为农业发展争取更好的国际环境等几个方面看，提高 中国农民组织化程度极其必要。关键词：组织化；农民组织；农业决策中图分类号：()!$*$文献标识码：+ 文章编号：),-)!.$（!#）$/,#! #$#%&( & &$)#*%&+ ,# -#.#- /0 1#*%*)(2% /)+*&3*&/01234 &56789:;6（!#$% 9 5F=:E5JA E?E 5F 0:69 GD9D6=9K 5A7D6HD=56 C5LGDAM J=: C5LGDAD=? 6=A6D=56DE MFFA6C， MDE67 J=:=AD69F5ALD=56 5F A;ADE C565LC 9=AD=7B D6M C5LG=56 5F LDAN=， GA5=C=67 GD9D6=9K I6F=， DCCEAD=67D7AC;E=;ADE MC9568LDN67 9C6=FCDEEB D6M 6 ?DEM=B， CAD=67 I=A 6=A6D=56DE 9=;D=56 =5 D7AC;E=;ADE M?E5GL6=，=C*6#( 7/)8%：=: E?E 5F 5A7D6HD=56；GD9D6=AB 5A7D6HD=56；D7AC;E=;ADE MC9568LDN67政府间的沟通。加入%&之后，如何提高农民的组织化程度、帮 助农民进入市场已经成为中国关注的一个热点问题。 江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的 报告全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事 业新局面中也明确提出，“积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效 益。”本文将从农民组织化的国际比较中详细讨论提 高中国农民组织化的必要性。所谓农民的组织化，是指农民为了更好地实现、保护和促进自身的经济利益和提高自己的社会政治 地位而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和 过程。这种农民组织主要是由农民自发组织的、或者 是农民在政府的推动和支持下组织的，但参与主体主 要由农民构成，目标在于更好地实现农民的政治、经 济利益或完成某种社会保障功能而组建成的民间社 团。其根本特点在于其法律地位的民间性和社会性， 即它是有别于国家机构、政府部门之外的，是由农民 组成、自我管理和服务的民间社团。依据其功能，大体 可以分为经济性的农民组织和政治性的农民组织两 大类。经济性的农民组织主要指各种农民合作经济组 织，其主要目标和功能是帮助农民进入市场，提高他 们在市场的谈判地位和竞争能力；政治性的农民组织 主要是要代表农民进行利益表达，反映农民的政策要 求，提高农民在国家政治生活中的地位和加强农民与一、农民的组织化是应对农村经济战略转型和市场竞争的需要当前中国农业和农村经济的发展正面临着战略转型。如何在实践中实现这个战略转型，就需要我们 找到一个根本的着力点。!多年来农村改革的内容是收稿日期：!#$!作者简介：程同顺（!#$）男，山西闻喜人，南开大学法政学院政治学系副教授、经济学博士，主要从事农村 政治学和农村社会学的教学与研究。程同顺：论提高农民组织化程度的必要性多方面的，但最基本、最核心的是实行了家庭承包经营。实践证明，农业各项改革与农业各项发展措施的 实施，最终都需要农业微观组织载体来支撑。同样，无 论是农业的两个转变，还是推进农业产业化，最有实 质意义的首先是培育与之相适应的农业经营组织载 体。农村改革以来，农业家庭承包效果显著，应该长期 保持稳定。但在家庭承包制的基础上，如何创新农业 经营组织，克服“小规模、分散化”家庭经营弊端，已经 在一些农业发达地区成了一个越来越突出的问题。同时，加入!#以后中国农业必须直面国际市场 的严酷竞争。面对在国际市场上农业的竞争力不仅来 自于资源的比较优势，而且更主要的是来自于农业经 营组织的组织优势，来自农业经营主体对各种资源合 理而有效的利用与分配。农业的竞争既是资源、技术 的竞争，更是农业经营主体的竞争，是农民、农产品加 工企业和营销组织之间的竞争。农业生产方式和进入 市场的组织形式直接影响着生产效率和交易成本，而 交易成本和生产成本一样，都是决定农产品竞争力的 基本因素。中国分散的小农户结构很难适应入世后的冲击 和挑战。与中国小规模农户经营形成强大反差的是， 入世后中国农业组织面临的竞争对手，是规模化、组 织化程度极高的大农场主及其组成的合作社联盟、大 公司企业，跨国公司，甚至是由农产品出口国组成的 国际性垄断集团。可以说，在产业组织层面，我们不具 备任何优势，竞争基础十分薄弱，而这种产业组织缺 陷又不是资本与技术所能替代的。在经济全球化和加 入世贸组织新环境下，单纯地依靠传统的组织结构不 能完成中国农业与国内外市场的对接，农民的合理利 益也难以得到有效保护。严峻的现实要求我们必须尽 快地改变这种状况，从根本上提高中国农业的竞争 力，将农业由弱势产业变为强势产业，农民由弱者变 为强者，其根本出路在于：在家庭经营的基础上，通过 各种产供销专业合作组织，把分散的小规模农户组织 起来，形成聚合规模经济，提高农业的市场集中度，以 合作组织成员的身份，整体进入社会化大市场，由此 克服小农户所固有的行为缺陷。同时，要培植一批具 有实力的涉农公司，发展行业协会，增强中国农业的 国际竞争力。场所的分散性、劳动过程的连续性、劳动成果的不确定性、以及劳动分工的困难性等特点。而农业的家庭 经营基本上适应了农业生产的自然特性和季节性特 点，尤其是以零成本解决了农业劳动质量不易监督的 问题，因而已经成为农业生产的主要经营方式。从历 史角度和世界范围看，不论是在古代还是在当代，不 论是农业生产落后的发展中国家还是农业高度发达 的西方国家，农业生产都主要采用家庭经营，即使是 发达国家的现代农业也不例外。但是农业的家庭经营，尤其是分散的家庭经营所 带来的必然后果就是，分散经营的个体农户面对国家 的政策、市场的波动和中间商的盘剥无能为力，经常 要遭受重大的利益损失甚至是灭顶之灾，他们无力实 现和保护自身的利益。现代意义的农民组织都是在人类进入资本主义 以后才产生的。回顾农民组织、尤其是农民合作经济 组织的历史我们不难发现，各类农民合作组织的产生 都与市场的缺陷有关，是他们为了与在市场中占据支 配和垄断地位的资产阶级相抗衡而组织起来的。由于 在农产品销售上存在着买方垄断，在农用生产资料的 供给上又存在着卖方垄断，分散的农民在这两方面的 交易中都处于不利的地位。同时，根据发达市场经济 国家和地区的经验，农产品最终价格构成变化的趋势 是农业生产所占的价值份额逐步下降，而其他环节加 价的比重逐步上升。严峻的现实教育了农民，促使他 们联合起来，扩展到农业体系的其他环节，这样就出 现了各种类型的农民合作经济组织。中国在改革开放以后农民经济组织的微弱发展 实际上也说明了这个道理。改革开放后，政府日益成 为异质性日渐增强的社会协调机构，农民被推向了市 场。在参与市场的过程中，部分农民日益强化了利益 意识，认识到自身利益与其他社会成员利益的差别， 认识到变化无常的市场绝非单个农民所能左右。为 此，部分农民为了保护自身的利益、或实现自己的更 大利益，或者自发地组织起来，或者在当地基层政府 的推动下联合起来，组成了各种各样的专业技术协 会、生产销售组织等农民经济组织。三、农民的组织化有利于促进农业决策的科学化与合理化及保障农业政策的顺利实施二、农民的组织化是农民实现和保护自身利益的根本途径农民组织，尤其是政治组织的主要目标就是影响政府的农业政策。在与行政当局以及立法人员长期不 断的讨价还价的过程中，由于多方的讨论和沟通，人 们对相关农业问题的认识会越来越清晰，观点会越来 越一致，最终导致能够被农民所认可的农业政策的出$%由于农业生产的本质是利用农业生物的生命过程取得所需要的农产品，因此它具有完全不同于工业 生产的突出特点，如它具有劳动时间的季节性、劳动中共云南省委党校学报台。这个过程并不完全是农民政治组织单方面施加压力的结果，其实双方是互动的，行政当局和立法机关 也会把他们对于同一问题的看法与农民政治沟通，以 取得他们的理解和支持。当然，农业政策是否科学合 理，一方面要有一个客观标准，看它能否产生一个好 的效果，促进农业生产的发展；但是，另一方面更重要 的是，还要看农业政策能否被政策的执行者和客体所 接受，是否具有现实的可行性，一个遭受激烈反对的 农业政策是不会产生任何好的效果的。农民政治组织的存在不仅有助于农业政策制定 的科学化与合理化，而且也有助于在农业政策执行的 过程中提供动态的实时信息反馈，纠正农业政策执行 的偏差或检验农业政策的绩效。由于农业政策实施的 对象是千千万万的个体农户，单靠政策执行部门很难 得到全面准确的信息反馈，因此农民组织，既包括农 民经济组织也包括农民政治组织，就成了行政当局和 立法机构了解相关农业政策执行情况的重要依靠。可见，农民政治组织的存在不仅不会影响农村社 会政治的稳定，而且还会通过它在农民与政府之间的 桥梁沟通作用，减少政策制定和实施的成本，促进农 业政策制定的合理化和有关农业政策的顺利实施，极 大地促进农村社会政治的稳定。这一点在当前的中国 尤其具有重要意义。因为与发达国家相比较，中国的 农户数量更为众多，完全依靠政府监督农业政策的实 施和检验农业政策的绩效更为困难。当前中国出现的 中央高度关注农民、农业和农村问题，而各地的三农 问题却总是层出不穷的现象并不是偶然的，而是与这 个客观的事实密切相关的。当前中国的农业和农村发 展正面临着新的战略转型，有关农业政策实施的信息 更需要全面及时地反馈。而要做到这一点，农民政治 组织和农民经济组织的存在就会事半功倍。都知道，在有关农产品国际贸易的谈判中，如果一个国家存在强有力的农民政治组织，那么这个国家的领 导人就会由于面临着农民政治组织的压力而无法做 出更多的让步；相反，如果一个国家没有强有力的农 民政治组织，那么它在谈判桌上让步的余地就要大得 多。因此，国际贸易谈判中的各国领导人都会有意无 意地以此为参照，来增减自己谈判的砝码和回旋的余 地。在西方国家，凡是涉及到农民利益的立法，无论是 国内的还是国际的，都必须取得农民的理解和支持， 否则必败无疑。当面对外部力量时，欧盟各国的农民 政治组织就会组织游行示威，这就成了本国政府讨价 还价的筹码。在中国加入!#的谈判中，中国毫无疑问取得了 巨大的成功。但是如果当时中国存在强大的农民政治 组织的话，那么中国关于农产品贸易谈判的客观条件 就会更为有利，谈判的整个进程就会顺利得多，谈判 结果也会更为乐观。连诚实的外国学者都已经看破了这一点，并毫不保留地把这个秘密告诉了中国同行。 如在$%&年的“中外农业现代化比较国际研讨会上”， 来自欧盟的专家语重心长地建议说，中国应该建立各 种农民协会，发育农民自己的合作经济组织和政治组 织，成为政府在国际谈判中的后盾。未来决定世界走 向的将不是各国政府，而是公民社会和非政府组织（(#），在!#谈判中，外国人感到真正缺少的是来 自中国农民的声音，尤其是在国际互联网上还没有出 现过。而各种农民协会的意见将会在未来国际谈判中 占有重要份量。当每个中国人都站在政府后面的时 候，中国政府就会成为谈判中的赢家。五、农民组织是对农民进行教育的最佳载体&)*) 年 ，毛 泽 东 在 论 人 民 民 主 专 政 一 文 中 提出：“严重的问题是教育农民。”时至今日，如果我们不 考虑当时强调的教育内容和方式与今天的大相径庭， 而把它仅仅作为一个一般性的论断的话，那么这个一 般性的论断在今天仍然是成立的。因为农村的发展和农业的现代化，一方面是要把 现代工业技术和高科技运用于农业生产和加工，另一 方面也要树立可持续发展观，促进农业的可持续发展 等。而农业技术的运用以及农业的可持续发展，归根到 底还要靠人去落实，即还要靠农民去掌握运用新的生 产技术，需要农民确立现代的农业发展观等，这实际上 就是需要农民的现代化。对农民的教育和培训可以有 很多途径，但是发达国家的经验表明，农民合作组织是 对农民进行教育培训的最有效、最方便的载体。责任编辑：刘文光四、农民的组