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10 10 谈谈农村基础设施建设学 生：李松指导教师：李铮林（三峡大学 成教学院）摘 要： 本文在介绍农村基础设施的基础上，分析我国目前农村基础设施的建设成果对中国新农村基础设施建设的意义。围绕农业综合生产能力、生产生活条件、社会事业三个重点加强中国新农村基础设施建设,提供农村地区公共基础设施是中国新农村建设的核心内容,是牵一发而动全身的根本问题,即农村基础设施是建设社会主义新农村的关键对于解决农村基础设施建设缺乏、薄弱的现状,加快农村与城市建设的经济接轨,从根本上解决“三农问题”具有重要的现实意义。关键词：农村 基础设施 成就 存在的问题 原因 解决措施前言：前言“三农问题”一直是困扰中国经济发展的首要问题,阻碍着我国综合实力迅速腾飞。“三农问题”作为全面建设小康社会的核心问题,政府为此采取了为农民减赋、补贴等多项措施,以提高农村的生产积极性,取得了一定成效,但是农村落后的孤岛式生产生活方式还远远没有从根本上解决。中国新农村基础设施建设的意义围绕农业综合生产能力、生产生活条件、社会事业三个重点加强中国新农村基础设施建设,提供农村地区公共基础设施是中国新农村建设的核心内容,是牵一发而动全身的根本问题,即农村基础设施是建设社会主义新农村的关键,对于解决农村基础设施建设缺乏、薄弱的现状,加快农村与城市建设的经济接轨,从根本上解决“三农问题”具有重要的现实意义。农村基础设施建设运行具备多重作用。首先,基础设施条件的改变是新农村建设的必然要求,对改变村镇面貌,构建和谐社会具有重要作用;其次,基础设施条件的改善对提高农业生产的效率意义重大,如良好的交通条件是使农民摆脱贫困的重要条件;再者,基础设施条件的改善是使农民改变落后的生活方式,缩小城乡差别的基础。但是由于我国现有的财政条件只能满足重要建设领域的建设投入需求,尚无能力全面解决农村的基础设施建设。农村基础设施是发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济的发展相互协调。农村基础设施包括：农村生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。 (1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设；(2)农业生活性基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设；(3)生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题；(4)农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。1. 基础设施概论1.1基础设施的简介 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure），而且包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”（social infrastructure）。1.2基础设施的特点 1.2.1 先行性和基础性基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。 1.2.2不可贸易性绝大部分基础设施所提供的服务几乎是不能通过贸易进口的。一个国家可以从国外融资和引进技术设备，但要从国外直接整体引进机场、公路、水厂是难以想象的。 1.2.3整体不可分性通常情况下，基础设施只有达到一定规模时才能提供服务或有效的提供服务，象公路、机场、港口、电信、水厂等这样的行业，小规模的投资是不能发挥作用的。如电站大坝不能只建到河中间、机场跑道不能留半截不修完、连接两城市的轻轨不能只建一半等等。 1.2.4准公共物品性有一部分的基础设施提供的服务具有相对的非竞争性和非排他性，类似于公共物品。非竞争性是指：物品的生产成本不会随着物品消费地增加而增加，即边际成本为零。比如国防这种公共物品，每年的国防费用都是固定的不会因为今年一个新出生的婴儿而增加国防费用。非排他性是指：当某人使用基础设施所提供的服务时，不可能禁止他人使用；或要在花费很高的成本后才能禁止，对这样的服务，实际上任何人都不可能将另外的人排除在外即存在免费搭车。1.3基础设施的分类基础设施可以按其所在地域或使用性质划分1.3.1农村基础设施参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。(1) 农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设； (2) 农业生产性基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设； (3) 生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。 (4) 农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。 加强农村基础设施建设对增加农民收入、缩小城乡差距、实现农村现代化具有重要意义。1.3.2城市基础设施城市基础设施是指为城市直接生产部门和居民生活提供共同条件和公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。它对生产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效益的必要条件之一。总的来讲，城市基础设施项目主要包括：1.住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目；2.高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目；3.石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目；4.铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目；5.水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目；6.电信、通信、信息网络等邮电通讯项目。2. 农村基础设施2.1 农村基础设施的定义农村基础设施是指为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称。包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、园林绿化、教育、文化、卫生事业等生产和生活服务设施。它们是农村中各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分，应该与农村经济的发展相互协调。2.2 农村基础设施的分类参照中国新农村建设的相关法规文件，农村基础设施包括：农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。 (1)农业生产性基础设施：主要指现代化农业基地及农田水利建设； (2) 农业生活性基础设施：主要指饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等基础设施建设； (3) 生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。 (4) 农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。3. 农业基础建设的主要成就第一，中央支农力度持续加大，“多予、少取”向“多予、不取”转变自新农村建设实施以来，中央连年加大支农力度，中央财政安排的支农投入从2006年的3397亿元增加到2009年的7161.4亿元，是2006年的2.1倍。同时，地方财政的投入也在不断增长。投入的连年增长使得新农村建设有了资金保证，农民得到实惠明显增加。新农村建设将减轻农民负担、提高农民收入作为一个重要目标。近年来逐步将“多予、少取”的要求向“多予、不取”转变。2006年，我国取消延续了2600多年的农业税，这项措施使得农民直接和间接减轻负担达到了1600亿元。2004年开始实施的直接补贴农业生产者的制度，在新农村建设过程中逐步加大了补贴力度，农机具购置补贴、生产资料价格综合补贴总额度等已经从2004年的140多亿元增加到2009年的1230亿元。大幅度的投入加上各项惠农政策的实施使得我国农民收入实现连年增长，农民人均纯收入从2005年的3255元增加到2009年的5000元以上。农民生活水平得到了稳步提高。第二，农业生产逐步稳定，粮食连年增产。2009年底举行的中央农村工作会议透露，2009年全国粮食总产量预计达10616亿斤，实现连续年增产，并连续第年达到万亿斤以上。这是我国新农村建设以来的一项重要成就。新农村建设以来中央始终强调加强农业基础，重视农业生产的重要性。2007年中央一号文件提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，温家宝在当年的两会政府工作报告中指出，一定要守住全国耕地不少于亿亩的红线。中央的重视以及各地的严格落实，使得我国粮食生产抵御住了多次自然灾害、国内外农产品价格波动，最终实现了连续增产。第三，农村面貌改变，基础设施建设和公共服务事业实现长足发展农村基础设施建设在过去的年间发生明显变化，其中最大的亮点是农村的道路、电网和饮水设施建设。农村公路村村通工程取得显著成果，并且做到全国87的行政村达客运班车。农村电网经过艰难的改造，实现了城乡同网同价。新农村建设加强了农村饮水安全工程建设，据统计我国2000年农村饮水不安全人口共亿人，20002009年已经解决约2.4亿人，预计在2012年基本全部解决。此外，2008年底，全国已经有3000多万农户使用上了沼气，预计2010年底达到4000万。在农村公共服务事业方面，教育、医疗、文化事业都有显著成就。2006年我国开始实施义务教育阶段的学生免交学杂费制度，后来扩展到城市。新型农村合作医疗在新农村建设的几年间，把参合标准从50元增加到100元，并要求具备条件的地方可以提高到120元，2010年一些城市已经将筹资标准提高到180元。参合人数超过亿，参合率稳定在90以上。在文化方面，广播电视村村通、农村电影放映工程、农家书屋等一批重点工程稳步推进，有效改善了农村文化生活。第四，农村社会保障制度逐步完善。2007年，农村最低生活保障制度在全国普遍开始建立，到2009年月底，已经有4470多万农民纳入了最低生活保障制度。2009年月，国家正式启动“新农保”试点工作，对破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化具有重要意义。“新农保”制度要稳步推进，初步计划在2020年之前实现全国覆盖。4. 农业基础建设存在问题改革开放以来，尽管我省农业基础建设取得很大成绩，农业综合生产能力有了一定程度提高，但从全面提升农产品的竞争力、从新时期农业发展的客观要求、从实现农业可持续发展战略来看，我国许多地区的农业基础设施还很薄弱和落后。1、农业基础建设成为投入盲点。中央一系列惠农政策的出台，中央和省的农业投入大幅度增加，但到地方，受重工轻农和政绩观的影响，农业投入的概念和范围被扩大化了。一些地方把惠及全社会的水利工程、道路、桥梁、环境治理等建设项目的投入、农村社会事业投入都纳入农业投入，而真正用于农业基础建设的投入则增加很少。2、流域性防洪工程历史遗留的问题多，存在着安全隐患。抗洪排涝是我省苏中苏北地区的一项重要工程，目前，淮河入江水道淤塞严重，河道沿程高滩阻水严重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；例如，苏北灌溉总渠堤防冲刷严重；洪泽湖洪水出路之一的分淮入沂还不具备行洪3000流量条件，洪泽湖大堤部分地段低于设计标准，不能抗御设计洪水位；平地筑堤，束水行洪，切断了流域地区原有的排水出路，因洪致涝问题突出。一些重点低洼圩区、行蓄洪河湖两岸和周边地区排涝受阻，内涝损失比较严重。地处里下河地区的兴化市目前仍有422公里圩堤堤顶高程低于4米，有414个土口门需建闸控制、387座病老闸需大修新建。3、农业科学技术缺乏。各地普遍反映，目前农技推广存在人员素质低，技术装备落后，推广手段陈旧，经费紧张等问题，影响了技术推广普及。农村科技技术严重缺乏，农民大都没有科学性，系统性的知识，有的仅仅是在一次次的实践中总结起来的经验和教训，这些还不足以是农村的生产力得到实质性的提升。5.农业基础建设问题存在的原因在世界性耕地趋紧、粮食趋紧的情势下，粮食安全必须建立在调动农业地区各级政府和种粮农民的积极性。当前，我省地方政府、农民都缺乏发展农业和粮食生产的动力与积极性，主要原因：1、地方政府缺乏发展农业和粮食生产的动力。（1）农业在国内生产总值中的比重小，农业的增长对GDP增长的贡献微乎其微，农业增长幅度再高，也显示不出地方政府的政绩；（2）农业经济效益低，发展农业生产，往往是有投入无产出，农业的作用更多的在社会、生态效益，在社会稳定方面。因此地方政府的关注点不在农业，而热衷于招商引资，发展工业，增加地方财政收入；（3）取消农业税和实行粮食直补政策，对减轻农民负担、增加农民收入有一定作用，但却减少了农业地区的财政收入，增加了基层政府的工作成本。不少地方干部认为发展农业、发展粮食生产是件吃力不讨好的事。2、农民仍然缺乏种粮积极性。一是种粮效益低。一方面政府为稳定城市居民的消费品价格，调控压低农产品价格，特别是粮食价格；国际大米价格上扬，但国家为抑制国内大米价格，不允许大米出口；政府的粮食保护价收购政策实际上变成粮食市场的最高价。另一方面农户从事粮食生产的物质投入（种子、化肥、农药、灌溉、耕、种、收等）居高不下，政府的粮食直补抵不上农资价格的上涨，如今年复合肥料价格由去年的每百斤120元上升到170元，上涨38。农资、农村劳动力、燃油、农机作业等价格上涨较快，造成农民种粮收益下降。据测算，粮食生产的物质投入大约占总收入的60左右，若加上劳动力管理、农机具和田间基础设施的折旧，种粮基本上无利可图。二是农民从业空间扩大，非农就业的机会和收益大大超过农业，农民的离农倾向，特别是大量有文化有知识的青壮年农民离开农业，离开农村，对于农业和粮食生产的发展造成重大影响。过度分散经营的农户、过度零散的土地、过度分散的产品，加上日益老龄化的农业从业人员、日益老化的农田基础设施、日益老化的传统农业技术（如愈来愈多的农民为减轻农业劳动强度和降低生产成本，在水稻生产上宁愿采用省力省工的旱直播，而不愿选择水稻机插秧，形成插秧机增加了，而机插秧面积却下降了），使农业综合生产能力面临严重挑战。6. 加强农村基础设施建设的对策加强农村基础设施建设，应当在已有基础上，继续加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办几件实事，给群众看得见、摸得着的实惠。一、加大以小型水利设施为重点的农田基本建设力度。逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，完善农田水利建设和管理机制。实施新一轮沃土工程，改善耕地质量，全面提升地力。二、加大农村公路建设力度。尽早实现全国所有乡镇通油路或水泥路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油路或水泥路，西部地区具备条件的建制村基本实现通公路。三、加大农村饮水安全工程建设力度。优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。四、加大农村能源建设力度。积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈改厕改灶。扩大小水电代燃料工程试点规模。五、加大农村电网建设力度。启动无电村电力设施建设，力争使这些村庄早日通电。六、加大农村信息化建设力度。充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台工程建设。七、加大农村人居环境建设力度。重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。八、加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。大力实施农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育工程。抓好农村广播电视“村村通”工程建设。加强乡镇卫生院改扩建，增强其提供预防保健和基本医疗服务等公共卫生服务的能力。加强农村基础设施建设，必须从思想认识到工作部署上都要有一个大的转变，特别是要坚持统筹城乡发展，毫不动摇地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村基础设施建设的支持力度。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌，是今后几年经济工作一个很大的动作，关系到扩大国内需求，关系到促进现代农业发展，关系到农村全面进步和农民全面发展，对长期发展有深远影响。必须多方筹集建设资金，多渠道增加对农村的投入，逐步建立合理、稳定和有效的农村基础设施建设资金投入机制。第一，财政性建设资金的增量部分要向农村重点倾斜。坚持多予少取放活的方针，重点在多予上下功夫，关键是要下决心调整国家建设资金的投向和结构，把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，带动信贷资金和社会资金更多地投向农村。为此，首先要在国家建设资金增量部分的分配上做文章。2006年国家财政支农资金增量，国债和预算内资金用于农村建设的比重，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量都将高于上年。第二，财政性建设资金的存量部分要向农村适度调整。国家财政性建设资金分配的一个重要特点，是国家发展改革部门掌握的建设资金规模尤其是增量极为有限，多数建设资金已通过各种渠道掌握在各地区、各部门手中。调整投资方向和结构，关键是各地区、各部门尤其是基础设施和公共服务部门，必须十分清楚地认识到，自己的职责范围和服务对象，不仅包括城市，而且包括面积更大、人口更多、更值得关注、更需要支持的农村。各地区、各部门在制定发展规划，增加资金投入，安排建设项目时，都要向农村倾斜。有条件的地方，步子要迈得更大一些，在调整投资方向和结构方面采取大的动作，使财政性建设资金更多地投向农村。要尽快形成有利于推进农村基础设施建设的工作格局，在出台政策时要重点支持农村建设，在安排工作时要突出农村建设，在考核工作时要把农村建设作为重要内容。同时，要加强各部门的协调配合，县一级要进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益，集中力量办大事，切实解决资金分散、效率不高的问题。同时，金融机构也要调整信贷投放结构，不断改善金融服务，加强对“三农”的支持。第三，发挥城市对农村的带动作用。我国实行市管县体制的初衷，就是为了发挥城市对农村的带动作用，促进城乡协调发展。经过这些年的建设，城市经济实力和财力大为增强，基础设施建设有很大改善，城市面貌日新月异。从现在开始，就要更多地关注和支持农村，把基础设施建设重点转向农村。各个大中城市都要切实履行市带县、市帮县的责任，通盘制定城乡发展规划，加大市级财政性建设资金对郊区和县域的投入，加大基础设施向农村的延伸，增强城市对农村的辐射和带动，形成城市与农村协调发展、共同繁荣的局面第四，充分发挥农民和社会各方面的作用。加强农村基础设施建设，农民是主体，要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌，创造自己的幸福生活。国家财政要通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予鼓励，引导农民对直接受益的公益设施建设投资投劳。要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量投身农村基础设施建设，努力营造全社会关心、支持、参与农村基础设施建设的浓厚氛围。7. 总述农村的基础设施建设也就是农民的基本权益，但是长久以来的不重视，导致了村民对于自身本来应该得到的权益和保障的茫目，这样的集体茫目可以乐观地认为其实没有这些基础设施日子也照样还是能过的，现在的人们的思想状况可能连这一层都还没有达到，因为没有人来灌输这种思想，没有人来告诉村民这些本应该是你们的基本权益，所以从这一点来说，基础设施的落后农村发展的迟缓跟思想的落后更是分不开的，也是一种根本性的问题，这种已经根深蒂固的陈旧思想，无法根除，只有随着时代的进步、思想的进步来用下一代的先进来取代上一代的落后。这是必须经历的一个过程，因为生活是朝前行进的，我们在指望用各项国家政策来加强我们的基础设施的时候，也要从自身的角度来警醒，其实这是我们共同的事情。致 谢本研究及学位论文是在我的导师李铮林老师的亲切关怀和悉心指导