长江流域水保规划解读.doc

长江流域水土流失的突出问题不容忽视2008-01-31长江流域是全国七大流域水土流失的重灾区。坡耕地和泥石流的水土流失是长江流域水土流失最严重的问题现代水利周刊：在人们的印象中长江是一条水资源丰富的河流山清水秀，而您为何认为长江流域是我国水土流失的重灾区？目前，长江流域内水土流失情况如何？主要有哪些水土流失类型？廖纯艳：从历史发展过程来看，长江流域的水土流失自秦汉以来就存在，但仅限于局部地区，也比较轻微。到宋、明代有所发展，一些地区的森林植被和土地资源逐渐出现衰败。清代以来的300余年，流域人口激增，给丘陵山区环境带来巨大压力，致使生态平衡遭到破坏，水土流失加剧。尤其是到上个世纪50年代以来，随着人类活动的日益频繁，长江流域土地资源特别是地表植被遭受剧烈破坏，水土流失加剧，但由于长江流域河流泥沙输移比小，加上人们一直认为长江流域就是绿水青山，没有水土流失，这就在某种程度上掩盖了长江流域水土流失的严重性，使得人们对长江流域水土流失认识不足。目前，长江流域水土流失区的年土壤侵蚀总量约22.4亿吨，土壤侵蚀总量和水土流失总面积在全国七大流域中均居首位，成为水土流失的重灾区。根据2000年全国第二次水土流失遥感调查，长江流域水土流失面积53.1万平方公里，占流域总面积30%。长江流域水土流失类型包括水蚀、风蚀、冰川侵蚀、冻融侵蚀、重力侵蚀和泥石流、崩岗等多种类型。其中水蚀特别是面蚀最为普遍，总面积达52.4万平方公里，占水土流失面积的90%以上。长江流域水土流失主要分布在长江上中游的山丘地区，如嘉陵江、金沙江下游、三峡库区、丹江口水库水源区和洞庭湖、鄱阳湖水系等重要支流和区域。现代水利周刊：长江流域水土流失中最严重的问题是什么？主要表现在流域内哪些区域？经过“长治”工程近20年的治理，这些问题是否有所改善？廖纯艳：长江流域水土流失最严重的问题是坡耕地和泥石流的水土流失。尤以坡耕地为甚。据统计，长江上中游地区坡耕地面积近1.5亿亩，其中大于25度的坡耕地0.35亿亩，年均土壤侵蚀总量达9亿吨，为坡面流失之最。另外，据不完全统计，长江上游共有1.3万多处滑坡和3000多条泥石流沟，不仅给人民生命财产造成巨大损失，而且带来大量泥沙入江。金沙江下游的攀枝花至屏山区间，嘉陵江上游支流西汉水、白龙江流域，为长江上游滑坡、泥石流集中分布区域，其土地面积只占长江上游的12.8%，但多年平均输沙量却占三峡宜昌站的41.4%。位于云南省东川市的金沙江一级支流小江流域，分布着大小泥石流沟107条，每年直接进入长江的泥沙达600多万吨。“长治”工程实施18年累计治理水土流失面积9万多平方公里，全流域水土流失趋势发生了由增到减的历史性转折，局部地区生态环境面貌显著改观，部分支流的河流输沙量呈下降趋势。长江流域坡耕地在流域的18个省（市）的山丘区均有不同程度的分布，由于方方面面的原因，要在短期内将这些坡耕地改造为梯地或退耕还林是不可能的，也就是说，在今后或者一个时期内，坡耕地仍然是长江流域水土流失的主要策源地。新形势下长江流域的水土保持工作将面临更大的压力现代水利周刊：根据长江流域水利统计年鉴（2005年）统计，长江流域已累计治理水土流失面积28.4万平方公里，而2000年全国第二次水土流失遥感调查，长江流域水土流失面积53.1万平方公里。是不是由此可以推算，长江流域水土流失面积还有30多万平方公里，治理的速度赶得上流失的速度吗？廖纯艳：这不是一个简单的加减法问题。目前已治理的水土流失面积28万平方公里是一个低标准的治理。水土流失按土壤侵蚀强度可分为剧烈、强度、中度、轻度等不同的等级。统计数中的28万平方公里治理面积并不是说治理完后就不流失了，很大一部分只是降低了水土流失的等级，比如由原来的强度降到了中度，中度降到了轻度。还有不断新增的水土流失面积在不断抵消正在治理的水土流失面积，而且由于人类不合理的生产活动使水土流失在一些地区仍呈增加的趋势。因此，到目前为止，全流域仍有水土流失面积50多万平方公里，水土保持形势仍不容乐观，任重道远。现代水利周刊：新形势下，长江流域水土保持工作面临哪些困难和矛盾？廖纯艳：主要表现在两个方面：一是治理保护与开发利用的矛盾。长江流域总面积占国土面积的1/5，水资源量约占全国的2/5，耕地约占全国的1/4，可开发水能资源约占全国1/2，矿产资源保有储量约占全国储量1/2，森林面积约占全国的1/3，流域人口约占全国的1/3，GDP和粮、棉、油总产一直在占全国的1/3以上，在我国国民经济发展中占据不可替代的重要战略地位。资源开发利用与生态环境保护的矛盾十分突出。另一个就是人为水土流失加剧的趋势还未得到根本遏制。在突出的人地矛盾下，由于缺乏有效的监督管理，一些地区在荒山、荒坡大规模开发果园，采用大型机械作业，对土地扰动非常剧烈，近年来，随着国家经济建设的发展，一些资源开发和生产建设项目缺乏必要的水土保持措施，土壤侵蚀量是正常情况下的数十倍，甚至上百倍。据统计，20世纪90年代以来，流域每年新增人为水土流失面积超过1200平方公里，新增土壤侵蚀量近2亿吨。在新形势下，我们监管的面更广了，责任也更大了。但是，由于现行的水土保持法并未明确流域机构的法律地位，使流域机构在开展水土保持监督管理方面缺乏法律依据。我们希望在修改水土保持法时能够像水法防洪法那样按照流域管理与区域管理相结合的原则，明确流域机构水土保持行政管理职能。现代水利周刊：有人说，没有黄河的水土流失就没有华北平原，没有长江的水土流失就没有今天的长江三角洲。作为水土保持专家，您如何辩证地看待水土流失的利与弊？廖纯艳：我不太同意水土流失利与弊的说法。水土流失自古就有，关键要看对人类社会、生态与环境产生了什么影响。沧海桑田，是大自然亿万年演变的结果。但是，人类不合理的生产方式加剧了水土流失的发生、发展，这是不容置疑的。人类要生存，要吃饭，粮食不够，就要去开荒，要燃料，就砍柴，要盖房，就砍树。过度地开垦山地，破坏植被，使水土流失日益加剧，人类生存环境就必将受到威胁。孙鸿烈院士在中国水土流失与生态安全科学考察中说过“水土流失是生态退化的集中反映”，这是对水土流失所造成的恶果非常精辟的概括。现代水利周刊：您认为，应该采取哪些措施才能从根本上有效遏制长江流域水土流失？廖纯艳：首先还是要唤起人们保护水土资源，保护环境的意识。在农村，要让农民意识到不合理的耕种方式，广种薄收，最后会使他们失去赖以生存的土地。在城市，要教育人们，不爱护保护环境，就会喝脏水，吸污染的空气，不可能健康地活在这个世界上。真正做到水土保持，人人有责。当然公众意识转化为行动还要有个漫长的过程。其次，国家应加大对水土流失治理的投入。长江流域现在还有近50万平方公里的水土流失面积亟待治理，按目前的治理速度，还需50多年才能初步治理一遍，治理速度缓慢，与党中央提出的全面建设小康社会的要求、与流域社会经济可持续发展不相适应。因此，应进一步加大投入力度，加快治理进度。第三，应该建立生态补偿机制。按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，通过政府调控、市场调节和社会参与，建立公平、公正，积极有效的生态补偿机制，为生态环境保护提供稳定的资金来源。总的来讲，我对长江流域水土保持工作充满信心，信心来自于党中央、国务院对生态环境建设的高度重视，来自于我们这些年在水土保持工作方面已经取得的成就。长江流域水土流失状况不能简单地从干流输沙量来看，也不能简单地从森林覆盖率来看，应高度重视长江流域水土流失的隐蔽性。现代水利周刊：不久前，在长江委2007年新闻发布会上，新闻发言人在谈到长江流域水土流失的特点时曾提到长江流域水土流失的表现具有隐蔽性。这是一种怎样的“隐蔽”？廖纯艳：长江流域水土流失的表现具有隐蔽性，这也是长江流域水土流失的一大特点。其原因是，第一，长江流域山丘区地表物质组成颗粒较粗，侵蚀后大多滞留在坡前或被就地拦蓄，进入江河的只是一小部分，河流输沙量一般远小于地面侵蚀量。据对长江流域16条典型支流的分析，泥沙输移比平均为0.23左右，与黄河流域泥沙输移比接近于1的情况的确不相同。长江流域泥沙输移比小，地面侵蚀对干流泥沙的影响相对较弱，因此严重的水土流失很难通过干流输沙量敏感反映出来。第二，长江流域光、热、水条件较好，利于植被的生长，但现有林地大多结构不合理，仍存在着不同程度的水土流失。最有代表性的是中游红壤丘陵区的马尾松纯林，具有“远看绿油油，近看水土流”特点，另外滇中丘陵区大面积种植的桉树纯林也有类似情况，这种“空中绿化”的现状形成了青山掩盖下的水土流失。长江流域水土流失状况不能简单地从干流输沙量来看，也不能简单地从森林覆盖率来看。现代水利周刊：如何正确估计森林的作用？植树造林，增加森林覆盖率能否从根本上解决水土流失，保持水土呢？廖纯艳：评价水土流失治理效果，我国提出了“林草覆盖率”必须达到一定的指标。它指的是以乔木、灌木、草地错落有致的植被群落，三者结合，结构达到一定比例，构成完整的生态群落，对水土流失的减少才是最有效的。当林草覆盖率达到80%，植被才能成为减少水土流失一个重要的手段。这里更要强调的是，水土保持是一项系统工程。水土流失的治理，并不是单纯的解决自然生态的恢复，它与社会经济发展紧密相关，和人类的生存紧密相关。水土流失地区往往也是贫困地区，水土保持要想取得成效，让老百姓能接受水土保持的理念，主动参与到水土保持中来，首先，必须从根本上解决他们的生存问题。因此“长治”工程，从一开始实施，就注重把解决水土流失区群众的生产生活基础条件放在首位。25度以下条件较好的坡耕地可修成水平梯田，再把水利设施也配上去，变原来的跑水跑肥跑土的“三跑田”变为“保水保肥保土”的“三保田”，有了稳产的基本农田，粮食问题