试论党风廉政建设责任制中的责任主体.doc

试论党风廉政建设责任制中的责任主体实行党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设，推动反腐败斗争深入开展的一项重要举措，是党和国家将党风廉政建设和反腐败斗争纳人法制轨道的一个重要步骤，是落实党中央提出的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”反腐败领导体制和工作机制的具体表现。党风廉政建设责任制能否落到实处，责任主体是关键。”“ 一、责任主体是落实责任制的关键 党中央、国务院颁布的关于实行党风廉政建设责任制的规定中非常明确的提出：党政领导班子、领导干部是责任制的责任主体。同时还规定：党委、政府以及职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，由此可见，党政领导班子和领导干部是责任的承担者、履行者，是责任制执行的主抓者，是落实责任制的领导者、组织者，如有失职，则是责任追究的对象。因此，作为责任主体的领导干部必然成为责任制能否落实的关键。 1、责任主体是责任制落实的重要保证。领导干部特别是党政“一把手”，作为责任主体，在其职权范围内，总揽全局，处于领导地位，起着举足轻重的作用。在推进责任制落实的过程中，责任主体只有始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，只有把反腐败工作作为一项基本职责，同做好改革、发展、稳定工作有机结合起来，同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，只有切实做到“一岗双职”，才能有力的推动责任制各项工作的全面落实。如果离开责任主体去谈责任制，责任制只能是“空头文件”，更谈不上各项责任的落实。 2、责任主体是责任制落实的主要力量。落实责任制，只有责任主体工作到位，才能保证责任内容、责任考核、责任追究等工作的落实。从落实责任制的实践来看，党政领导作为责任制的责任主体，除了自身模范地履行中央规定的党风廉政建设责任制，还要担负起组织干部学习责任制的责任，贯彻责任制的责任，监督检查考核责任制执行情况的责任，以及对不履行职责的干部进行责任追究的责任。 3、责任主体的自身作用是落实责任制不可或缺的因素。主要体现在以下几方面：一是带头作用。责任主体作为贯彻落实责任制的组织领导者和具体执行者，在抓党风廉政建设过程中，首先是要从我做起，率先垂范，发挥示范带头作用，既要看好自家门，管好自家人，又要切实承担起反腐倡廉整体工作中的责任。二是带领作用。责任主体的作用不仅体现在要发挥带头作用，还体现在带领组织“一班人”抓好党风廉政建设，发挥好齐共管的整体作用。三是带动作用。贯彻落实党风廉政建设责任制的一个重要环节，就是要一级抓一级，层层抓落实。作为责任主体还要抓好下一级，通过一级抓一级来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。 二、对当前责任主体现状分析 党风廉政建设责任制赋予了责任主体具体的责任内容，而责任内容又需要通过责任主体的具体工作才能实现，使责任制在抓党风廉政建设中产生积极的作用。但在实施过程中，就责任主体而言，由于存在思想认识上的不重视、工作不到位等原因，影响了责任内容的全面履行，从而导致责任制不能全面发挥作用，具体表现在以下几个方面： 1、有主体，但责任观念谈簿，意识不强。责任制能否得到真正的贯彻落实，很大程度上取决于责任主体的主体意识，从目前一些领导干部的思想状况看，确实有一些人在落实责任制中，对自己就是责任主体的观念谈薄，意识不强，对自己在党风廉政建设和反腐败方面应负的责任认识不清。有的认为抓好业务就行了，党风廉政建设好一点差一点无关大局；有的认为只要自己洁身自好就行了，至于班子的其他成员和下面的人，有没有不廉政的行为甚至违法违纪的行为，与己无关；还有的认为，抓党风廉政建设是纪委监察部门的事，是支部书记的事，确保完成单位每年的承包指标才是自己应做的事。 2、有职责，但停留在表面，履行不够。责任制从制度上明确规定了责任主体在职权范围内所必须承担的党风廉政建设的具体职责，其职责内容大都以责任书的形式作了规定，责任主体也以签订责任书的办法进行了承诺。对于每一位领导干部来说，有责任对自己职权范围内的党风廉政建设工作开展检查、监督、考核。然而，当前也确实有一种现象，责任书签过了，工作算完成了，职责也就没有了，不按照责任书的内容做扎实细致深入的工作，责任内容只停留在“明确”上，没有行动的具体化。 3、有制度，但执行不严，流于形式。按照责任制的要求，许多单位将责任层层分解，制订出一系列具有规范性、可操作性的措施、办法；为保证责任制的有效运行，有的单位还制定了一些配套制度。就其制度本身来说是比较具体、明确的，但问题在于有的单位有些责任主体在制定制度与执行制度两个方面存在着一手硬、一手软的现象，重制度建立，轻制度执行，执行制度不严，落实制度不实，使制度失去了功能，从而影响了责任制的落实。 三、加强责任主体建设的几点思考 在推进党风廉政建设责任制落实的过程中，必须从以下几个方面加强责任主体建设，以确保责任制各项工作的全面落实。 1、必须强化责任主体的责任意识。落实党风廉政建设责任制，首先要提高责任主体的认识。只有认识到位，才能有抓这项工作的自觉性，才能对自己所管辖范围的党风廉政建设敢抓敢管，认真负责。提高责任主体的思想认识，必须从学习教育人手，重点应进行以下几方面内容的学习：一是要认真学习党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定，二是要学习邓小平关于党风廉政建设的有关重要思想，学习江总书记有关反腐倡廉的重要论述，三是结合目前开展的保持党员先进性教育，认真学习对照廉洁自律的各项规定。通过学习教育，要在思想上提高几方面的认识：一是提高对反腐倡廉重大意义的认识；二是提高责任制是推进党风廉政建设的一项治本措施，是在反腐败中建立的各项制度中的基本制度，是党的建设中一件大事的认识；三是提高抓党风廉政建设和反腐败工作是责任主体本身必须承担和履行的基本责任的认识。明确自己就是第一责任人，责无旁贷。在落实责任制中，自觉担负起“四个责任”，即：宣传教育的责任、组织领导的责任、监督检查的责任、率先垂范的责任；从自身做起，坚持做到“三个管好”，即：管好自己，管好配偶，管好身边工作人员；“四个负责”，即：一是对自身行为负责，二是对自己的配偶、子女和身边工作人员负责，三是对所领导的单位、部门执行纪律、规定、制度的好环负责，四是对所领导的单位、部门发生严重的问题负责。 2、必须把责任主体落实责任制纳入目标管理。在进行目标管理中，一是要紧紧围绕单位的任期目标、年度工作目标和阶段性工作目标确定责任目标。着重从解决本单位党风廉政建设方面的突出问题人手，把一定时期、某个阶段反腐败的目标任务和措施要求，特别是列为“重中之重”的项目，纳入责任制范畴，确定其阶段性的反腐倡廉责任目标。二是要搞好责任目标分解。根据责任主体的工作范围，按照“谁主管，谁负责”的原则，将责任目标，从明晰责任、细化措施、规定时限三个方面进行分解，同时通过划分责任区，签定党风廉政责任书等形式将责任范围、责任内容确定下来。三是落实责任目标，明确责任到人，做到人人有责任，有压力、有动力。首先，明确党政“一把手”的责任目标。作为“一把手”是领导班子和核心，是党风廉政建设的第一责任人，他们既是各项制度规定贯彻落实者，又是具体的执行者，其作用举足轻重，党政“一把手”必须对党风廉政建设负总责。其次，明确领导班子其他成员的责任目标。要求领导班子其他成员也要在各自职权内起模范带头作用，在做好所分管工作的同时，应切实抓好所分管范围内的党风廉政建设的重任。第三、明确单位中层领导干部的责任目标。中层干部虽然不是主要领导，但是他们对党风廉政建设如何抓、抓的效果如何，影响很大，因此也必须明确他们在党风廉政建设中的责任目标。 3、必须坚持不懈的对责任主体落实责任制情况进行检查考核。加强检查考核是落实责任制的有效手段，也是督促责任主体落实责任制的重要方法。为强化检查考核的有效性，要对考核的标准、程序进行严格的规范，完善和细化考核制度。在方法上，坚持做到“三个结合”；一是把责任主体责任制的执行情况与干部考核相结合，与工作目标、年度考核相结合。二是把责任主体负总责的基本要求与具体工作任务相结合，做到既要有总的责任考核要求，又要结合当年党风廉政建设和反腐败各项具体任务进行考核，防止考核时无实际内容。三是定量与定性要求相结合。在内容上，确保“三个突出”：一是突出各责任主体对本单位本部门党风廉政建设和反腐败工作负总责。注意从负总责的角度出发，强调责任主体的党风廉政建设方面的岗位职责，提出具体要求。二是突出体现党政“一把手”和班子成员的表率作用。在检查考核中，把党政“一把手”和班子成员在党风廉政建设中起表率作用的情况作为考核的重要内容。三是突出对实际工作的指导。要使责任主体明确，哪些工作是要抓的，从而指导其更好地开展工作。在配套制度上，重点建立“三个制度”：一是建立健全报告制度。责任主体要将执行责任制的情况，党风廉政建设和反腐败中的重大事项，定期向党委、纪委汇报，并列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。二是建立评议制度。即对责任主体执行党风廉政建设责任制的情况进行民主评议，广泛听取意见，评议结果在适当范围公开。三是建立检查制度。对反腐倡廉的各项工作，做到有部署、有检查，并将检查结果作为考核奖惩的重要依据。 4、必须严格执行责任追究。过去，对党风廉政建设方面的问题，由于缺乏责任追究的明确规定，往往只注重对直接违纪者的处理或处分，而没有追究领导责任和连带责任，特别是对一些集体研究的事项更是难以追究领导责任。这就造成出了问题没有领导负责，或者笼统地表不“要承担领导责任”等，责任追究不到个人身上，使党风廉政建设的各项措施难以落实。执行严格的责任追究，必须将软任务变成硬指标，不仅要明确责任主体的责任内容，而且要明确责任追究。责任主体不负责任，出了问题不但要追究当事人的责任，而且要追究分管领导和主管领导即责任主体的责任。通过严格的责任追究，使责任主体感到反腐败不抓不行，抓的不严出了问题也不行。只有这样，才能促使责任主体增强对党风廉政建设的责任感、压力感和自觉性，严