XX农业绿色补贴计划.doc

XX农业绿色补贴计划 美国农业补贴计划始于美国经济大萧条时期，然而，美国农业经过了几十年的发展，农业现代化已经基本实现，市场运行机制日益完善，农民抵抗自然灾害能力已大大增强，继续实施这项补贴计划，到底还有没有必要？与此同时，农业现代化给予环境带来了日益不严重的污染和破坏。 农业是目前使地表水受污染的主要原因。 农民为了增产使用更多的化肥，最终造成了对土质的严重破坏。 此外，农业的无节制开发进一步加剧了湿地的大面积毁坏。 现实中农业的环保管理比对工业的环保管理又要复杂得多 （1）农业污染的特点是陷性污染源大大超过显性污染源。 （2）由于从事农业的地我，其气候、土壤、水文、地形以及地貘等存在有很大的差异，这种不确定性和多变性给立法部门和执法部门均带来了无法操作的困难。 （3）制定农业环保条例对正在兴起的家庭经营性小型农场会带来一定的影响。 这让所有的环保人士都感到头疼。 针对以上情况，许多专家、环保工作者大声疾呼“工业污染由工业补，农业污染应该由农业补”，主张将原来的农业补贴演变成农业污染补贴。 这就是农业“绿色补贴”（Green Payment）的由来。 （一）农业部对实行绿色补贴的评估实行绿色补贴的政策之前，农业部对绿色补贴代替以前的农业补贴作了有关方面的评估如表7-1所示。 7-1补贴类型比较项目外部效应调节难以调节补贴流向2/3流向富裕、地多的农民，不公平补贴收入风险成为农民一项额外无风险的固定收入财政补贴支出无变化农民环保行动有环保意识，但难以主动付诸行动污染情况大量使用农药、化肥严重污染土地与自然环境纳税人负担负担固定（二）绿色补贴计划的内容对现有农业法案个性的主要内容有 （1）着手改革商品粮生产计划和其他政策条款； （2）提高农业法案中现有的环保条例的效率和执法力度； （3）将农业的支持与环境保护进行捆绑，逐步将农业补贴转化为农业污染补贴； （4）在实施农业绿色补贴的同时，加强对农民的环境保护教育，以逐步提高农民的环保意识，形成相应的行为规范。 为了保证计划的实施，在实践中还采取了以下措施 1、对商品粮计划中的政策性条款进行改革。 （1）给农民更大的自由度去选择他们自己愿意种植的农作物，农民可用其中的25%种植其他作物，当然这部分土地是无法获得政府补贴的。 （2）在不完全取消商品粮生产计划的前提下，采用农业环境保护的村准去衡量被休耕的土地。 根据此办法，农业部官员有权在土地经营者中，根据环境保护标准对休耕地的面积进行适当的调整。 2、实行土地自由市场。 实行本政策可使商品粮生产计划的参与者采取花钱买卖土地的办法，在自愿、互利互惠的基础上，双方有权调整各自的休整个面积和种植面积。 3、进一步加强对农民的环保教育，让他们懂得环境保护与他们的利益一致性。 4、设置一些强制性条件，要求受补贴农民必须自觉地检查他们的环保行为，对表现出色的农户除提供绿色补贴外，还可暂时性减免农业所得税，以资鼓励。 农业补贴绿色补贴可以较好地调节与农民环保努力成正比，较公平是农民为环保做出贡献的补偿将大大节省一定程度上能主动采取环保行动有助于改善土地污染无变化、不地引起纳税人不满 1、给农民更大的自由度去选择他们自己愿意种植的农作特，鼓励了农民种植品种的多样化，对改善土壤、水质、提高工效、减少温室效应起了决定性的作用，同时使得在保持农业总收入不变的情况下，农业补贴的开支节省了50%。 2、农业部官员依据环境保护标准对休耕地面积进行适当的调整，这种做法兼顾了公平与效率，农民普遍显得有积极性，同时也保护了土地。 3、有效地解决了以往大量存在的农田结合部的土地污染问题。 4、联邦政府可以集中资金优势，利用节省下来的资金对农业污染项目进行重点治理。 事实证明，晕种集中资金重点治理的战略，是可实可行的。 5、政府可以用节省下来的资金以及其他筹集的资金用于农业环保教育和农业生态研究，加强环境监控和提高测试手段，以及加快发展新的环保技术。 1、财政支农可对农业进行补贴，是各国政府的普遍做法，但如何提高财政对农业投入的效率，也是各国面监的主要问题。 本案例从一个侧面反映了政府支农的基本手段以及提高财政支农效率、解决外部性总是的主要措施。 2、该计划一方面是在情况已发生变化的条件下，对原有的不合理的农业补贴政策的改革，另一方面则是在以市场机制为导向，尽量发挥市场的力量，使绿色补贴这一公共政策能起到治理农业污染的作用。 3、我们可以看到绿色补贴计划的实施所具有的效果 （1）调节了农业生产的外部效应，使农业生产所产生的污染这一外部负效应得以内在化，一下程度上使农业生产的成本与收益能接近相应的社会成本与收益。 （2）以往的农业补贴大多流向地多且富裕的农民，这种做法既无效率，也有失公平。 绿色补贴从实施效果来看，即鼓励了农民的耕地保护行为，减少了农业污染，也在一定程度上兼顾了公平与效率。 （3）克服了单纯以条例对农业进行环保管理的缺陷，使农民能在市场的作用力下自发保护耕地。 名词解释公共投资支出、国家物资储备支出思考题 1、简述公共投资与私人投资的区别。 2、公共投资的方式