市法治县（区）创建活动实施方案.doc

上元市“法治市县（区）”创建活动实施意见为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实依法治国基本方略，根据全市“五五”普法规划和市人大关于加强法制宣传教育的决议，按照省依法治省办关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见要求，现就我市开展“法治市县（区）”创建活动提出如下实施意见。一、指导思想和基本原则指导思想：开展“法治市县（区）”创建活动，要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，扎实推进依法治市县进程，巩固和深化依法治理成果，维护社会公平正义，为促进经济社会协调有序发展、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的法治环境。基本原则：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用；坚持以人为本，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序、循序渐进地推进。二、工作目标通过开展创建活动，进一步促进党委、政府依法执政、依法行政，促进司法公正，切实维护社会公平正义；进一步提升普法效果，使公民的学法用法意识明显增强，依法办事的自觉性明显提高，有法必依、违法必究、法律面前人人平等的法制原则得到有效贯彻；进一步完善法律服务、法律援助体系，侵害人民群众切身利益的突出问题得到有效解决，违法行政、执法不严、徇私枉法等现象得到有效遏制；进一步促进基层民主政治建设，民主法治建设的长效机制更加完备，社会各项事业的法治化管理水平明显提高，推动地方经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。三、创建活动的主要任务（一）增强宪法意识，推进执政能力建设。进一步增强各级党委、政府的宪法意识和法治观念，扎实推进科学执政、民主执政、依法执政。加快推进民主政治建设，完善民主决策、科学决策和依法决策机制，积极推行重大事项决策法律顾问制度和专家咨询论证制度。依法保障和促进人大、政府、政协及司法机关依法履行职责。各级党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，规范从政行为，真正做到依法办事。加强干部培养、选拔、管理、使用的制度化、规范化建设，强化依法执政的教育培训。（二）加强制度体系建设，推进法治保障工作。以保障和促进人民群众的合法权益为出发点，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快建立与国家法律、行政法规相配套，与社会主义市场经济相适应的地方性规章制度，为促进全市经济社会跨越式发展提供法治保障，特别是石羊河流域重点治理工作中的法治保障。继续清理妨碍和束缚社会改革与发展相关的地方性法规、规章。（三）坚持依法行政，推进法治政府建设。以建设学习型、服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步规范执法行为，深化行政执法体制改革，创新行政审批制度，规范行政审批及行政处罚自由裁量权，积极构建行为规范、流程便捷、监督有力的审批新机制。认真贯彻落实甘肃省行政执法监督条例，建立行政执法案卷评查制度，健全行政执法主体资格制度，严格落实行政问责制度。加强电子政务建设，提高在线办事能力和水平，打造阳光政府。强化公务员队伍建设，完善公务员交流机制。（四）坚持司法公正，推进社会公平与正义。以提高司法公信力和公正、效率为方向，以群众反映最强烈的突出问题和制约司法公正的关键环节为重点，积极稳妥地深化司法体制改革，加快建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。深化诉讼程序改革，推进审判公开制度，完善人民陪审员、人民监督员制度，保障律师依法履行职责，确保审判权、执行权在阳光下运行。严格规范执法行为，强化司法机关内部监督，依法及时纠正司法过错行为，提高办案质量与效率。坚持惩治与保护并重，依法惩治各类犯罪行为，保护人民群众的合法权益。坚持推进社会公平与正义，确保符合司法救助条件的人员得到及时的救助。（五）拓展和规范法律服务，推进服务升级。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务市场，促进法律服务业健康发展。提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众和经济社会发展。加强法律服务队伍建设，强化对法律服务人员的职业道德和执业素质教育。积极开展法律援助、降低门槛，扩大援助范围，确保符合条件的援助对象能够应援尽援。（六）加大法制宣传教育力度，强化全民法制意识。深化以宪法为核心的全民法制宣传教育，增强宪法观念、提高遵守宪法、维护宪法权威的自觉性。广泛宣传涉及经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，加强公民意识教育，弘扬法治精神，推进社会主义法律文化建设，在全社会树立社会主义民主法治意识。进一步加强 “法律七进”活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所等活动的深入开展，增强宣传效果，全面提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会风气。（七）稳步推进基层民主法治建设，提高法治化管理水平。完善以村民自治、城市居民自治、职工代表大会为主要形式的基层民主管理制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高人民群众有序的政治参与意识，有效保障公民民主权利，推进基层民主政治进程。进一步发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。（八）强化经济法治建设，规范市场经济秩序。依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强知识产权保护，依法加强市场监管，严肃查处商业贿赂。提高物权保护水平，完善投资保护措施。健全安全生产、环境保护、节能降耗、劳动用工、税费收缴等监管体制，促进各类企业依法经营。加强市场诚信体系建设，大力开展规范市场经济秩序法制宣传教育，树立市场经济就是法治经济、信用经济的观念。促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。（九）加强社会管理体系建设，维护社会稳定。妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制。健全和完善矛盾纠纷排查调处长效机制，建立健全以人民调解为基础、与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处各类社会矛盾。建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪。认真做好刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作，积极落实衔接管理和帮教措施，防止和减少重新犯罪。建立健全公民、法人和其他组织权益保障机制，促进广大群众安居乐业。推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。（十）健全监督机制，推进各项监督体系不断完善。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。强化地方人大及其常委会对一府两院的监督力度，确保国家机关依法履行职能。加强行政监督和司法监督，促进行政机关及其工作人员依法行政、依法办事。切实加强社会监督，畅通各种监督渠道，健全完善受理、处理机制，重视和支持舆论监督，注重社会监督效果。四、保障措施（一）高度重视，加强领导。开展“法治市县（区）”创建活动是一项系统工程，是法制宣传与法治实践相结合的有效载体。各县区、各部门、各单位要高度重视，切实加强对创建活动的组织领导，把创建活动列入重要议事日程，及时研究解决创建活动中的重大问题。全市“法治市县（区）”创建工作在市依法治市工作领导小组的领导下开展工作，市依法治市办负责“法治市县（区）”创建活动具体工作。各县区、各部门要成立相应的工作机构，各级工作机构各司其职，负责指导、协调、督促、检查本辖区、本系统的创建工作。领导小组办公室要认真履行职责，做好具体指导、协调、督促、检查工作。（二）明确责任，强化考核。要把创建活动纳入当地经济社会发展综合评价体系，与其他工作同部署、同考核、同奖惩。实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。在创建工作当中积极探索制定创建工作指导标准，分解、细化创建活动任务，定期进行检查考核和评比表彰，推进创建活动扎实开展。（三）典型引路，以点带面。各县区要按照省、市的部署和要求，围绕创建活动主要任务，紧密结合实际，制定切实可行的创建活动实施方案，抓好示范点创建，认真总结典型经验，以点带面。市直各单位要紧密结合本部门、本单位职能，认真制定实施方案和行业指导意见，量化考核标准，加强对