试论群众在反腐倡廉建设中的作用.doc

试论群众在反腐败斗争中的作用 群众观点是马克思主义基本的政治观点，群众路线是我们党的根本路线和政治优势。反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，必须紧紧依靠群众的参与。这些年来，人民群众通过来信、来访、电话举报等形式，揭发、举报违纪违法问题，积极参与反腐败斗争，为查办违纪违法案件提供了重要线索，使反腐败斗争不断取得阶段性成果。实践证明，人民群众是反腐败斗争的主体力量和根本动力，人民群众的支持和参与是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。如何进一步发挥群众在反腐败斗争中的作用，带着这个问题，我们近期专门到一些*和*进行了走访，通过座谈、问卷调查等形式进行专题调研，从调查了解的情况来看，在当前反腐倡廉建设实践中，群众监督工作还存在一些薄弱环节，主要是不会、不能、不敢和不愿参与问题，必须建立健全相应工作机制，有针对性地加以解决完善，才能保证群众在反腐败斗争中的作用得到充分发挥。第一、不会监督。很多群众对反腐倡廉的政策法规缺乏了解掌握，由于不少党员群众不知道如何行使监督权利，致使对党的领导机关和领导干部的监督缺乏力度，甚至出现监督“盲区”；有的虽然积极履行监督的责任和行使监督的权利，但监督水平不高，效果不好。如对工程设计不懂很难把好施工质量关、对工程预结算不懂则很难把好工程经费关，对财务不懂则很难把好财经关。现在普遍存在监督人员热情高素质低不会监督的状况。第二、不能监督。即无法监督。一些基层民主监督组织不能很好的履行监督职能，对监督的范围、时限、方法、程序等制定相应的制度规定，缺乏有效的监督机制；有的地方和单位领导在一些重大问题的决策上，缺乏自觉接受监督的意识，导致决策不够公开透明，群众对涉及公共事务和自身权益的重大决策不知情，或对相关决策内容知之甚少，致使群众监督不了，无从监督。第三、不敢监督。在实施监督过程中，怕监督的内容和相关信息泄漏，招致监督对象的打击报复；对执行监督效果缺乏信心，怕监督没有实际效果，多一事不如少一事；对同级进行监督，怕影响团结、影响人际关系，使自己陷入孤立被动的窘境；对上级进行监督，怕被领导“穿小鞋”，影响自己的前途和命运。从而在一些地方和单位造成没人敢监督，想说不敢说，有意见不敢提的状况。第四、不愿监督。一是群众举报、监督制度、办法及保护机制不健全，影响群众参与监督的积极性；二是对举报、监督的跟踪、处理、反馈不及时，挫伤了群众的积极性；三是对公共事务和集体利益不关心，在很多群众中还存在“事不关己、高高挂起”的无所谓态度；四是自我保护和好人主义思想严重，缺乏监督意识，存在“别人容得，我也容得”的从众心理。如何加强和改进群众监督的薄弱环节进行，充分调动人民群众的积极性和主动性，发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体作用，我们认为，必须从以下几个方面加以落实和完善：一、进一步加强群众监督组织建设。随着经济社会的发展和反腐倡廉建设事业的不断推进，对群众监督工作尤其是群众监督人员政治、法制、思想、文化、业务等综合素质的要求也越来越高，相关领域专业知识和技能的缺失，就难以保障监督的到位有力。因此，各级政府和纪检监察机关要高度重视群众监督组织和监督员队伍建设，要通过建立各类群众监督组织、完善对群众监督员的培训机制，来解决群众不会参与、不会监督的问题。要建立正常的群众监督员培训、评聘和考核机制，健全日常工作台帐和考评反馈机制，定期培训、选优聘能、优胜劣汰，始终保持群众监督员队伍的高素质、高水平，保证群众监督落到实处。二、进一步健全完善群众监督制度。健全和完善群众监督制度，是群众能够参与反腐败斗争的基本条件。一是要建立和完善便于群众知情的制度，建立正常的政府信息发布机制，增强群众对政府工作的知晓度，便于群众对权力行使进行监督；要大力推进政务、厂务、事务公开，稳步推进党务公开，各级党政组织应借助网络、公示栏、新闻媒体等渠道，将能够公开的办事原则、办事内容、办事程序、办事结果等毫无保留地向社会和群众公开；二是要健全领导干部重大事项申报公示制度，严格执行廉政谈话、述职述廉、廉政评议、廉政考核等制度，积极推进党代表监督工作，充分发挥无职党代表监督员的监督作用；三是要建立和完善便于群众行使监督权力的制度，加大民主评议和勤廉问责评议工作力度，评议结果作为领导干部任免奖惩的主要依据，强化结果运用，提高群众监督权威性；四是要推进干部选任制度改革，实行公推直选、常委会票决，提高领导干部推荐、选举的民主程度，使干部选任真正体现群众的意愿；五是要积极推进党员、群众代表参与制度，在机关和部门聘请廉情观察员，在乡村基层和社区设立党风联络员，在企事业单位设立党风监督员，通过赋予监督人员相应的职权，变群众的自发监督为合法有序的监督。三、进一步健全人民群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护人民群众监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。一是增强人民群众监督的法律意识，要加大宣传力度，注重发挥党的各级组织的教育引导功能，把先进的思想观念、责任意识、权力观念以及参与国家政治生活的技术技能等有效地传达给群众，调动群众参与反腐倡廉建设的积极性；二是要建立人民群众监督保障机制，要对群众来信来言访要建立保密规章制度，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益，要建立举报档案，进一步规范举报、调查、处理程序，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事及时查处，要尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保人民群众的监督权力得到行使，也只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用。四、进一步强化人民群众的监督意识。要使群众保持高涨的监督积极性，没有着力解决好思想认识、监督手段等问题是不行的。一是要解决好监督对象主动接受监督和监督主体依法依规行使监督权的问题，必须增强各级党政机关和领导干部主动接受监督意识，做到自觉接受人民群众的监督，同时，要强化群众作为监督主体的监督意识，使其认识到依法依纪实施监督，是党和人民利益的客观要求，是自己行使权力有效手段。二是要健立健全激励机制。要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。同时，设立“监督”专项奖劢基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖劢，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。三是要加强有关法规制度的建设。通过群众监督法规制度的制定，对人民群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等作出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。正确而充分地发挥群众在反腐败斗争中的作用，是一个长期性、系统性工程，有着其艰巨性和复杂性的内在规律，因此，它需要各级党委政府以及各级领导的高度重视，更需要各级纪检监察机关不断总结群众在反腐败斗争中好的经验、好的做法，积极探索群众监督的有效途径和方法，并逐步加以完善。结合调研情况，我们认为加强和改进群众监督工作还需从以下三个方面抓起：一是建立健全人民群众监督网络，建立统一的举报受理组织，加快大信访中心和基层信访网络体系建设，及时收集、受理群众的来信来访，方便群众参与监督。二是拓宽群众监督渠道，通过定期巡查、定期下访、责任制考核、专项检查等方式，进一步拓展群众监督和举报的空间，延伸监督触角，变群众事后监督为事前、事中、事后全程监督。三是