张川县联村联户贫困村脱贫规划.doc

张家川县 “联村联户、为民富民”行动XX乡XX村脱贫致富奔小康发展规划（样例）在全省开展“联村联户、为民富民”行动，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策，是一项解放思想、转变作风、锻炼干部的创新之举，是一项固本强基、促进发展、造福群众的有效实践，是一项抓当前、利长远、顺民意的德政工程。根据省（市、县）委“双联”行动协调推进领导小组的统一安排部署，我局（办）联系张家川县XX乡XX村。为了使我局（办）“联村联户、为民富民”行动取得实效，确保贫困村实现脱贫致富奔小康的奋斗目标，在认真调查研究的基础上，特制定XX乡XX村脱贫致富奔小康发展规划。一、XX村基本情况XX村位于张家川县东部高寒阴湿山区(中部浅山区、河谷川道地区，西部干旱山区)，平均海拔XX米，年均降雨量XXmm，年平均气温XX无霜期XX天。全村共有X个村民小组，X户，X人，耕地面积X亩，人均X亩，其中粮田面积X亩，梯田面积X亩。全村产业结构以种植业和养殖业为主，种植业以粮食作物为主，有玉米、小麦、马铃薯；经济作物以冬油菜、胡麻为主，2011年粮食总产量XX万公斤，人均占有粮XX公斤。养殖业主要以养牛和养羊为主，存栏大家畜XX头，羊XX只。全村年输出务工人员XX人，劳务总收入XX万元XX。2011年全村农民人均纯收入XX元。全村基础设施建设情况（是否通电、通路、通水）教育卫生发展情况。全村有X年制小学一所，校园面积X亩，教室X间，教师X人，在校学生X名，适龄儿童入学率X%；通过开展“两基”工作，全村青壮年劳动力基本扫除文盲。全村是否有卫生室，是否有医务人员，医疗器械、药品是否齐全，群众看病难问题是否解决。全村新型医疗合作参合率达到X%。二、贫困现状及原因XX村是张家川县扶贫开发工作重点村之一，贫困人口基数大，贫困程度深。按照新的扶贫标准（人均纯收入2300元以下），2011年底，全村共有贫困户XX户、贫困人口XX人，分别占总户数和总人口的XX%和XX%,扶贫开发任务十分艰巨。通过认真研究分析，我们认为，造成XX村长期贫困的主要原因有以下几点（各村按照实际情况选择）：一是自然条件差。XX村地域偏僻，沟壑纵横，山大沟深，自然村相距较远，群众居住分散。二是生存条件差。全村地处在海拔2000米以上的在林区、林缘区、深山区和高山区，土地瘠薄，产出极少，交通不便，饮水困难，灾害频繁，生存条件极差。三是自然灾害频繁。X村是自然灾害高发区，每年遭受干旱、冰雹、霜冻、洪涝等灾害的侵袭，造成粮食大面积减产或绝收。灾害损失严重，是造成我县农村贫困或返贫的主要原因。四是基础设施落后。第一，行路难。全村无一条通畅（通达）公路，群众行路和农产品运输胃肠非常困难。第二，饮水难。由于地域偏远，地形复杂，农村饮水安全工程覆盖不到该村，饮水问题没有解决。第三，看病难。全村无村级卫生所，缺医少药，群众看病难。第四，上学难。该村无村学，适龄儿童上学难。五是产业结构单一。该村人多地少，山多川少，山地多水地少，无霜期短，农业生产结构单一，发展现代农业的制约因素多。六是农民素质普遍较低。第一，农民受教育的程度整体偏低。全村劳动力XX人，其中：高中文化程度XX人占X%，初中文化程度XX人，占X%，小学文化程度XX人，占X%，文盲、半文盲人数XX人，占X%；第二，思想观念落后。农民适应市场经济的思想观念还有差距，等靠要思想仍比较严重，自力更生，自强不息精神有待形成；第三，技术型农民少。在发展种植、养殖业中，大多数农民仍依靠传统的耕作方式和养殖模式，发展经济缺乏有效的科技支撑；第四，技能型劳务输出少。外出务工群体中由于受教育和培训有限，技术型，技能型少，大多数从事劳力型工种，劳务收入较低。三、奋斗目标1、总体目标：通过开展“联村联户、为民富民” 行动，力争到2020年，贫困村基本实现全面建设小康社会奋斗目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。具体要在五个方面有大的突破。一是生产条件有大改变；二是生活条件有大改善；三是社会事业有大发展；四是社会保障水平有大提高;五是生态环境有大改观。2、阶段目标：“十二五”时期，以贫困村实现稳定脱贫，扶贫对象实现稳定解决温饱为目标，大力培育主导产业，加快基础设施建设步伐。到2015年，全村贫困人口下降到XX人，年均减贫XX人，贫困面下降到XX%以下，农民人均纯收入达到元以XX上，年均增长XX%。基础设施得到较大改善，基本解决群众行路难、吃水难、住房难问题。“十三五”时期，以贫困村基本实现全面建设小康社会为目标，主导产业不断发展壮大，农民收入稳定增长，彻底消除返贫现象。到2020年，全村农民人均纯收入达到XX元以上，年均增长XX%以上。群众生产生活条件得到彻底改善，生活水平和质量不断提高，小康指数达到全国平均水平。四、工作重点及建设项目把“联村联户、为民富民”行动与现阶段农村扶贫开发工作紧密结合起来，立足当地实际，以改善基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质为工作重点，以项目建设为抓手，多取方争取投资，为贫困村实施扶贫项目，通过项目建设，力争全村贫困面貌得到彻底改变。经考察论证，XX村共需项目建设资金XX万元。（一）基础设施建设投资XX万元1、投资XX万元，硬化村组道路XX公里,XX年实施;2、投资XX万元，建饮水安全工程XX处,XX年实施;3、投资XX万元，建堤防工程XX米,XX年实施;4、投资XX万元，建农业灌溉工程XX处,XX年实施;5、投资XX万元，改造贫困户危旧房XX户，XX平方米,XX年实施;6、投资XX万元，建村级文化站、卫生所各一处,XX年实施;7、,XX年实施;（二）产业开发投资XX万元1、投资XX万元，建养牛（养）小区XX处，新建标准化养畜暖棚XX座，XX平方米，引进良种牛（羊）XX头（只）XX年实施;2、投资XX万元，建蔬菜塑料大棚XX座,XX年实施;3、投资XX万元，种植优质马铃薯（中药材、大麻、玉米）XX亩,XX年实施；4、投资XX万元，新建（改造）果园XX亩，XX年实施;5、（三）生态建设投资XX万元1、投资万元，在XX局域栽植生态林XX亩，XX年实施;2、投资万元，修建垃圾处理点X处，XX年实施;3、（四）智力扶贫XX万元1、投资XX万元，购置农村实用技术科普书籍XX册,XX年实施;2、投资XX万元，每年开展实用技术培训XX期XX人（次）；3、投资XX万元，组织开展劳务技能培训XX人，并全部输转就业，XX年实施;4、五、保障措施1、加强组织领导，健全工作机制。为确保“连村联户、为民富民”行动扎实有效开展，扶贫项目顺利实施，我局（办）成立“连村联户、为民富民”行动工作领导小组，由XXX任组长，XXX任副组长，XXX、XXX、XXX为成员，负责宣传动员、规划制定、资金争取、项目实施、监督检查和考评验收工作，坚持目标达不到，工作不脱钩。，2、动员广大群众积极参与扶贫开发，发挥主力军作用。人民群众是扶贫开发的主体和中坚力量，要动员广大群众积极参与扶贫开发，变“要我干”为“我要干”。要维护群众对扶贫开发的参与权、知情权、管理权和监督权，进一步激发群众自强自立，自我发展的热情。3、积极探索帮扶工作新举措，开辟新途径。逐步改变捐钱捐物的帮扶方式，把帮扶工作的重点放在贫困乡村的项目建设上，充分发挥行业特点和优势，兴建一批能够为贫困地区的经济建设和社会发展起到促进作用的扎根性项目。在落实好本单位帮扶项目资金的同时，还要多方位、多渠道寻找机遇，牵线搭桥，积极为贫困村引进更多的项目和资金。进一步建立健全帮扶工作责任制，做到责任到位，项目资金到位，帮扶工作到位。4、加强村级班子建设，发挥战斗堡垒作用。村支部、村委会是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒，是扶贫开发的基本单位。要采取得力措施，选好、配强、配齐扶贫开发重点村班子，为推进重点村的扶贫开发工作提供坚强的组织保证。5、加强项目建设后