重庆两路寸滩保税港区发展思路研究.doc

重庆两路寸滩保税港区建设与发展策略研究内容提要：重庆两路寸滩保税港区由国务院于2008年11月12日批准设立。重庆市综合经济研究院“内陆自由港发展模式研究”课题组对保税港区建设与发展的有关重大问题进行了专题研究，课题组建议，重庆两路寸滩保税港区的建设与发展应注重以下基本策略：一是用够用活政策，紧扣重庆特点注重体制机制创新；二是加强水港和空港基础能力建设，发挥黄金水道和航空运输最大效能；三是两眼向外、内外结合，着力打造重庆对外贸易业务体系；四是深化出口加工功能，提升出口加工的经济技术价值；五是努力探索商品展示内涵，做大做强会展经济；六是加强保税多式联运与综合交通建设，提升综合物流效率与效益；七是科学规划和发展临港产业，拓展保税港区产业支撑基础；八是充分依托港区业务功能，最大程度推进周边地区经济对外开放程度；九是加大对外宣传力度，有针对性地招商引资；十是建立生产性服务配套，提高总体业务的效率与质量。重庆两路寸滩保税港区的设立是国家的一项重大发展战略布局，既是在新时期下提高我国内陆地区对外开放水平新的路径选择，也是切实推进重庆统筹城乡改革与发展的重要举措。重庆两路寸滩保税港区的建设与发展，将充分依托保税港区的政策优势和重庆的特殊区位优势，将重庆培育成为区域性开放型经济新的增长点，并通过现代物流链条，辐射和带动长江上游和西南地区乃至西部地区开放型经济的快速发展。一、重庆两路寸滩保税港区建设与发展的目标、思路及原则自2005年6月国务院正式批准设立上海洋山保税港区以来，截至目前全国共设立了十二个保税港区，其中上海洋山、大连大窑湾、天津东疆、海南洋浦四个保税港区已经实现一期封关运作，广西钦州保税港区计划于2009年12月实现一期封关运作，宁波梅山、厦门海沧、青岛前湾、广州南沙、深圳前海湾和张家港六个保税港区也正在积极建设中。重庆两路寸滩保税港区是国务院正式批准设立的我国第十一个保税港区，于2008年12月18日挂牌并正式启动相关工作。作为内陆第一个集内河港（长江港）、空港的保税港区，除了具有其他保税港区的共性外，还应体现自身的发展特点。关于重庆两路寸滩保税港区的建设与发展思路、原则、目标等问题，我们建议如下：（一）建设与发展思路重庆两路寸滩保税港区，应紧紧围绕贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体战略部署，在科学发展观的指导下，按照“加快建设城乡统筹的直辖市，在西部率先实现全面小康”的要求，科学合理地制定保税港区建设总体规划，以政府主导、政企共建的方式积极推进重庆两路寸滩保税港区的建设与发展。在充分利用保税港区政策优势与重庆区位优势的基础上，重点拓展港口作业、空运服务、对外贸易、出口加工、商品展示、保税多式联运和金融商贸服务等业务功能，打造政策优惠、运行高效、功能完备的保税港区。（二）建设与发展原则重庆两路寸滩保税港区，将从总体上遵循“统一规划、分步实施，政府主导、社会参与，服务为本、方便企业”的原则，努力推进保税港区的建设与发展。统一规划、分步实施：严格按照土地利用总体规划的要求，科学合理地制定保税港区开发实施方案，统一规划港区内各功能区的布局，并充分考虑未来港区业务量发展趋势对港区功能的要求，分阶段分步骤实施港口作业区、仓储物流区、出口加工区和综合配套服务区等各大功能区的建设。政府主导、社会参与：保税港区的建设，尤其是前期开发、建设涉及到征地搬迁、土地平整、基础设施建设等项目资金需求量巨大，又在一定程度上具有公共品性质，应以政府投资为主导，由开发公司按照保税港区的整体规划，全面负责保税港区的建设。同时，鼓励、吸纳社会资金参与进来。服务为本、方便企业：保税港区的管理与运行必须秉持着服务为本，方便企业的原则，以一流的办事效率、优惠的保税政策、灵活的运作模式、便捷的通关手续、高效的监管方式为广大企业提供成本低、程序简化、审批集中的一站式服务。（三）建设与发展目标重庆两路寸滩保税港区，应以自身为重要平台，通过港区各大业务功能的开发与延伸，把重庆建设成为长江上游地区物流中心和国际贸易大通道，建设成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、示范区，以及西部地区开放型经济的火车头。为此，力争到2015年完成重庆两路寸滩保税港区全部三期规划，在充分实现“一区双功能”的基础上，将保税港区政策拓展到团结村铁路集装箱枢纽，通过水运、铁路、航空、公路保税多式联运建立“一区三核”协调发展格局，努力把重庆两路寸滩保税港区建设成为设施先进、功能完备、政策科学、监管高效、服务齐全、企业集聚、市场活跃、收益倍增的全国一流保税港区。二、重庆两路寸滩保税港区建设与发展策略（一）用够用活政策，紧扣重庆特点，注重体制机制创新在加快重庆两路寸滩保税港区建设与发展的进程中，应充分、灵活运用现有保税港区有关政策，结合重庆作为统筹城乡改革综合试验区在有关政策方面拥有先行先试的有利条件，紧扣重庆自身特点，尤其注重体制与机制创新。为此我们建议：在行政管理和经营体制方面：按照政企合一的方式组建保税港区管委会和保税区开发管理有限公司，实行“两块牌子、一套班子”的运作方式。管委会由市政府授权统一承接市级部门行政管理职能，对保税港区进行服务和管理；开发公司负责对保税港区及其毗邻区的基础设施开发建设，并对土地实施储备整理，其土地收益用于保税港区及其毗邻区基础设施建设及维护。此外，鉴于重庆保税港区“一区双核”包含水、空两港的特殊情况，可在管委会下设水港、空港两个办事处，分别负责处理两个板块的日常管理事务，有关港区的重大事务则由管委会领导研究提出，并通过市政府或中央相关部门审核、批准。在口岸监管体制方面：深入探讨建立由海关、保税港区管委会、口岸办、检验检疫等单位组成的保税港区口岸联合监管协调委员会的可行性，该委员会的基本职能是负责协调各监管部门对保税港区的监管工作，建立监管部门间的信息沟通，创新保税港区口岸监管制度等。此外，争取设立两路寸滩保税港区海关，对保税港区“水港”与“空港”两个功能区之间货物实施无缝隙监管，采取“一次申报通关，卡口联动放行”的方式进行监管。在物流监管方面：针对外贸货物从寸滩港经长江航道最后由洋山港离境这一过程的监管，应当创新海关监管模式与监管办法，建立保税港区物流及运输企业监管诚信体系，针对不同诚信等级，分别制定相应的在长江航道上运输保税港区货物的监管办法，并依法对企业实施守信激励和失信惩戒机制。为此，对诚信等级较高的企业，采取信用担保的方式准予运输保税港区货物到上海；对诚信等级一般的企业，采取长江沿线巡查小分队不定期上船检查的方式；对诚信等级较低的企业，采取严格的监管办法，对其运输保税港区货物的船舶在长江航道上进行全程监控。（二）强化水港空港基础能力建设，发挥黄金水道和航空运输最大效能重庆两路寸滩保税港区的核心功能是保税物流，强化水港空港基础能力建设，发挥黄金水道和航空运输最大效能则是港区保税物流功能得以有效发挥的前提和基础。强化水港基础能力建设，一是要提前考虑和落实航道的整理升级，努力提高长江上游的通航能力；二是实施码头的扩容工程，兴建集装箱专业化泊位以及多用途泊位，提高寸滩港的船舶停泊能力；三是积极推动船型改造，推进集装箱船舶大型化、标准化建设，并加大对“五定”班轮政策和资金扶持力度；四是加快港口信息化物质平台建设，尽快建立起高度信息化、智能化和网络化的港口综合物流信息系统。加强空港基础能力建设，一是加大政府投入，建立航空发展基金，加大对现有航空货运设施改造，使重庆航空货运有生存与发展的物资基础；二是组建“重庆航空货物快件集散监管中心”，设立机场进出口货物中转集结点，加快建设重庆空港城；三是重视基地公司的引进和扶持，充分利用现有国际(地区)航线和其他国际舱机航线,积极开拓国际货运市场；四是净化货运市场，搞好规范化的货运业务培训和管理，提高货运专业化水平，组建货运机构及建立运价机制。（三）两眼向外、内外结合，着力打造对外贸易业务体系为促进保税港区对外贸易功能的充分发挥，应两眼向外、内外结合，着力打造保税港区的外贸业务体系。为此，我们建议：一是紧紧依托重庆产业体系及其鲜明特色，在支柱产业、主导产业和特色产业上，在产品和服务上采取“走出去”“请进来”的办法，积极构建保税港区的对外贸易业务体系，力争在保税港区封关运行23年内，到2012年建立完备的对外贸易业务体系；二是结合重庆及周边地区实际情况，采取各种有效措施，尽最大努力提高外贸进出口总额，改善进出口产品结构；三是加大政府对企业技术改造的支持力度，让本地产品更加符合国际市场的需求。（四）深化出口加工功能，提升出口加工的经济技术价值深化保税港区出口加工功能，提升出口加工的经济技术价值，应按照对外贸易业务体系的要求，结合未来国际国内加工贸易梯度转移趋势来进行。为此，我们建议：一是利用已有的工业基础，通过“引进来”对现有资源进行高效率整合，强化招商引资效果；二是利用资源丰富的优势承接产业转移，如利用煤、天然气等原材料丰富的优势，在重庆形成强大的化工集群；三是利用劳动力丰富的优势，积极承接劳动密集型产业；四是依靠引进现代物流企业，建立起完整的现代物流体系，形成设计、研发、采购供应、加工制造及售后服务的完整产业链等。（五）努力探索商品展示内涵，做大做强会展经济利用保税港区的综合优势,在重庆两路寸摊保税港区建立商品展示区，对于改善重庆及西部地区展会环境和服务，增强我国会展影响力，进一步促进我国会展的可持续发展将起到重要的作用。为此，我们建议：一是以保税展示服务为载体,建立涵盖保税展示、展览服务和衍生的物流服务、贸易服务、技术交流与培训服务等功能为一体的服务体系；二是引入会展服务企业进行专业化的管理和运营，并与不同保税港区的商品展示区甚至国外的展区进行合作联动，为中外客商提供展示企业形象和提升产品竞争力的平台。（六）加强保税多式联运与综合交通建设，提升综合物流效率与效益保税港区的物流功能必须应充分依托重庆立体交通优势才能够更好地实现。鉴于重庆保税港区“一区双功能”的重要特色与优势，其关键在于发展保税多式联运。为此，我们建议：一是利用寸滩港和江北机场地理位置较近的特殊优势，打通空间连接，形成水港和空港的联动发展，满足货物的便捷转关、转区需求；二是大力推进综合交通建设，完善全市交通布局以及对外通道：水路方面形成以“一干两支六线”的叶脉型航道体系；航空方面把空港打造成西南地区的航空运输枢纽；铁路方面加快团结村铁路集装箱枢纽港的建设，使其具备成为保税港区第三功能区的条件；公路方面建成“三环十射”公路交通网，畅通重庆与周边省市区域间大通道。三是超前谋划将团结村铁路集装箱枢纽纳入保税港区，实现水路、航空、公路、铁路的保税多式联运的相关问题。（七）科学规划和发展临港产业，拓展保税港区产业支撑基础临港产业园区的建立与发展能够较好地拓展保税港区产业支撑基础，是保税港区加快发展的必要补充。为此，我们建议：一是科学规划和发展临港产业园，结合“两港合一”的特点，重庆临港产业园区宜布局在水港和空港之间，即现在的两路工业园区与现代农业园区所在的位置；二是结合重庆产业特征与趋势来分析，重庆临港产业园区宜重点发展以下几类产业：电子信息产业、汽车摩托车及零部件制造业、装备制造业（尤其是船舶、集装箱制造等）、以港口装卸运输为主的港口直接产业；三是临港产业园的建设可以对比分析如下三种模式，从而确定更为科学的模式：其一，市政府委托江北区、渝北区政府，由区级政府负责策划、组建并管理临港产业园；其二，依照北部新区管理模式，直接由市级政府组建并管理临港产业园；其三，采取市、区共建的方式，由市级政府制定园区建设与发展的总体规划与战略目标，区级政府负责园区的日常管理。（八）充分依托港区业务功能，最大程度推进周边地区经济对外开放程度重庆作为西部地区唯一的直辖市，在国家推进西部大开发中扮演重要角色。未来重庆还将依托两路寸滩保税港区的建设与发展，最大程度推进周边地区经济对外开放程度。为此，我们建议：一是重庆保税港区的主辐射范围将以保税港区为中心，500公里为半径，面积约80万平方公里，具有一种或多种交通干线与保税港区相连接，此外还能够进一步辐射到100万平方公里的次辐射区域；二是在重庆交通体系建设上要有更高的战略眼光和区域经济的视角，切实发挥长江黄金水道作用与江北机场航空运输优势，以及充分拓展铁路运输辐射范围；三是依托保税物流功能，提高保税港区对长江上游地区和西南地区的辐射能力，整体提升内陆地区对外贸易与经济开放水平；四是努力探索新的通关模式，提高效率：其一，腹地没有办理报关手续的货物可直接运往港区内，在港区海关办理出口货物的全部业务；其二，实行“无货申报，口岸实货验放”的通关形式；其三，腹地出口货物的报关程序全部在腹地保税物流中心办理。（九）加大对外宣传力度，有针对性地招商引资重庆两路寸滩保税港区刚刚设立，社会公众对其功能和定位还不甚了解，这不利于吸引外资、民营资本和各类企业等入驻港口进行市场建设，应当花大力气加大对重庆两路寸滩保税港区的宣传和招商力度。为此，我们建议：一是通过电视、报刊、网络等多种渠道，广泛宣传重庆两路寸滩保税港区的功能、作用以及建设发展思路，尤其要对物流、出口加工等相关企业进行重点宣传；二是制订保税港区和临港产业园的产业发展目录，对企业实行分类指导；三是合理放宽招商引资条件，积极吸引外资、民营资本和有关功能型企业进驻港区建设市场，允许区内企业根据业务的需要在区外设立非独立核算的经营性分支机构；四是对重庆保税港区发展思路和有关政策，进行系统化和动态化研究，可在管委会里设立专门的研究机构。（十）建立生产性服务配套，提高整体业务的效率与质量高质量的生产性配套服务，是提高港区内整体业务的效率与质量的重要条件与保证。为此，我们建议：一是大力引进金融、保险、法律、商贸、咨询等现代服务机构入