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广西佛子矿业有限公司 行政管理学笔记 （杨槟光整理）杨槟光第 1 页2020-2-28行政管理的涵义：指国家通过行政机关依法对国际事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理学特点：政治性、综合性、规范性、实践性。行政管理学的产生：行政管理学是一门现实性、政治性很强的应用学科，在国外已有100多年的历史。它作为一门独立的学科，起源于19世纪中后期，形成于20世纪二三十年代。行政管理学的发展：1、初创阶段（19世纪初到20世纪20年代） 2、成长阶段（20世纪30至60年代） 3、科学化阶段（本世纪60年代以来）行政环境的涵义：指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。行政环境的特点：1、广泛性 2、复杂性 3、差异性 4、变异性行政环境的分类：以不同的层次、不同的角度可对行政环境作不同的分类。行政管理与行政环境的关系：1、辩证关系 2、若干基本关系当代中国行政环境特征分析：1、政治稳定、民族团结的政治环境 2、经济发展、社会繁荣的经济环境 3、传统与现代相融合的文化环境 4、优势与不足并存的自然环境 5、和平与发展为主题的国际环境 行政组织的特征：1、系统性2、服务性 3、权威性 4、法制性 5、动态性 行政组织的要素：1、职能目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责分配 5、资金设备 6、管理方式 7、运行过程 8、法律规范行政组织的类型：按职权和管辖范围的大小分为中央人民政府和地方各级人民政府；按照工作性质、内容和作用分为领导机关、职能机关、直属机关、辅助机关咨询机关、派出机关。行政组织的横向结构：又称部门化、分部化结构，指同一层级各部门之间构成的分工合作的关系形式。行政结构存在的问题:1、纵向层次过多 2、横向部门划分过细、人员膨胀提供了条件 3、管理幅度失调 4、机构急剧膨胀，严重背离了“小政府，大服务”的方向。 5、人员严重超编，财政负担沉重 行政领导的涵义：一般有2层涵义：其一，作为动词讲，是指领导活动，即“率领、引导”的意思；其二，作为名词讲，是指领导者，即专门从事指挥和协调活动的人或机构，或者说是实施领导活动的个人或集团。行政领导的基本职能：指现代领导者必须做好的几项最主要工作。1、设计目标和规划 2、健全组织和规范 3、正确选才和用人 4、加强监督和控制。行政领导的产生方式：1、选任制 2、委任制 3、聘任制 行政领导者的素质要求：1、政治思想方面 2、道德品格方面 3、文化知识方面 4、实际能力方面 5、身心健康方面。行政领导班子结构优化的内容：1、专业知识结构配套 2、能力结构合理 3、气质结构谐调 4、年龄结构形成梯度 5、性别结构要适当 行政领导班子结构优化的原则：1、注意整体素质，发挥整体功能原则 2、能位相称，配备合理原则 3、合理分工、管理幅度适当的原则 4、及时调整，不断培养原则行政工作人员具备的条件：1、政治思想条件 2、文化知识条件 3、能力条件 4、身体条件行政工作人员权利：按其性质的作用可分为两大类：一、行政工作人员作为社会劳动者应有的个人基本权利（1、获得合理工资报酬的权利 2、享受各种福利待遇的权利 3、休息的权利 4、职业保障权利 5、维护个人权益的权利 6、辞职的权利）；二、由执行公务需要产生的行政工作人员的特殊权利（1、职权保障权 2、工作条件保障权 3、接受教育培训权 4、行政参与权）。行政工作人员的义务：按其也可大致分为两类：一、是一般义务，即遵守职业道德的义务（1、尽职尽责的义务 2、服从命令的义务 3、遵守法纪的义务 ）；二是特殊义务，即维护国家利益的义务（1、忠于国家的义务 2、严守职业机密的义务 3、公正廉洁的义务）。行政决策的程序：1、调查研究，提出问题 2、系统分析，确定目标 3、收集资料，拟定方案 4、评估方案，总体权衡 5、审慎抉择，优选方案 执行决策，追逐反馈。行政决策的原则：1、科学性原则 2、民主性原则 3、全局性原则 4、效益性原则 5、实践性原则 6、规范性原则实现民主化和科学化的影响：1、信息资料和信息管理 2、目标决策与方案决策的一致 3、决策的个人因素和决策群体 4、决策者同专家以及执行人员的关系实现民主化和科学化的途径：1、树立正确的指导思想 2、健全与完善行政决策体制 3、建立科学的决策程序和决策方法行政执行的基本原则：指对整个行政执行活动起着指导作用的基本准则，它是对行政执行活动中的客观规律和概括和总结，具有普遍的指导意义。行政指挥：指行政领导者按照既定的目标和计划，对所属下级的行政活动进行指导，以实现行政目标的行为。行政控制：指行政领导者，以行动计划为标准，衡量实际工作，采取必要措施纠正偏差，确保决策目标实现的管理活动。行政沟通：指行政组织和行政人员，交流和传递行政信息，增进了解，同一认识的活动。行政谐调：即协商调节，是一种协商调节的活动，指行政组织或行政领导运用各种措施和办法，调节本系统各组成部分及行政人员之间的关系，使之相互配合，以便共同实现行政目标的行为。行政监督的特点：1、在中国共产党的领导下实施行政监督 2、广大人民群众积极参与行政监督活动 3、按民主集中制的原则实施监督 4、行政监督具有直接、及时、灵活、迅速的优点。行政监督的作用：1、行政监督对行政管理的政治方向起着保证作用 2、行政监督对改革开放总方针的贯彻执行起着保障作用 3、行政监督对实现行政管理法制化起着促进作用 4、行政监督对于行政管理及其实施的科学化与民主化具有推动作用 5、行政监督对国家、社会、集体的利益和公民合法权益起着保护的作用。行政监督的原则：指在监督过程中，必须遵循的行为规范和活动准则（1、适用法纪面前人人平等的原则 2、依法独立行使监督权的原则 3、既要维护法纪尊严，又要有利于改革开放的原则。行政监督的基本形式：1、列席有关会议 2、受理群众举报 3、实施检查 4、提出监察建议 5、提起申告 6、受理行政申诉行政立法的原则：指行政主体在制定行政法律规范过程中必须遵守的行为准则和指导思想，制定行政法规必须遵循四条基本原则：1、坚持四项基本原则，为改革开放和社会主义现代化建设服务 2、符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策 3、从实际出发，实事求是 4、贯彻民主集中制原则，充分发扬民主。行政执法的基本要求：1、行政主体、客体和行政相对人合法 2、行政主体意思表示真实无误 3、行为内容合法 4、程序和形式合法行政主体在行政诉讼中的地位：在行政诉讼活动中，行政主体是作为被告的身份出现的，这时与原告的法律地位是平等的，双方当事人享受平等的权利，有权进行辩论、反驳、陈述己见，在法庭上没有官与民之分，这时行政管理关系中的不平等关系已经不存在。行政主体的应诉事项：1、递交答辩状 2、传唤到庭 3、有权申请审判人员回避 4、遵守法庭审判秩序 5、有权改变已作出的具体行政行为人事行政的基本原则：指人们在人事行政活动中，必须遵循的规范或行为规范。这些规范和行为规范是人事管理的内在发展规律的要求和体现。人事行政的基本原则，贯穿于整个人事行政活动的全部过程，并对其整个过程中的各个环节、各个方面具有指导意义。人事行政的运行机制：指为贯彻人事行政的基本原则，由一系列相互联系的法律法规、政策措施、组织机构、规章制度等等组成的人事管理的体系制度。我们必须特别重视健全和完善以下人事行政机制：1、更新机制 2、竞争机制 3、激励机制（一是物质激励，二是精神激励） 4、调控机制我国公务员制度的特点：1、纵向比较的特点 2、横向比较的特点财务行政的基本任务：1、筹集资金 2、分配资金 3、谐调平衡 4、审计监督预算管理体制：1、预算管理体制的涵义 2、预算管理体制确立的原则 3、分税制预算管理体制机关行政的特点：1、政策性 2、辅助性 3、综合性 4、服务性机关行政的地位作用：“参与政务，管理实务，搞好服务”具体地说，行政机关的主要作用是：1、帮助领导者搞好决策，发挥领导机关的总枢纽作用 2、协助领导者统筹全局工作，发挥领导机关的参谋助手作用 3、协助领导者搞好工作指挥，发挥领导机关的沟通谐调和组织作用 4、做好后勤保障工作，创造良好的工作环境机关行政管理手段现代化：指运用电子计算机、卫星通讯和光缆通讯设备、双向有线电视、传真电话和电报、录像机、录音机、缩微摄影、电子束记录、自动装订机、信息网、数据库等手段进行信息处理和实现机关办公自动化行政文化的特征：1、行政文化具有鲜明的模式化特征 2、行政文化具有时代化特征 3、行政文化的社会化特征 除了具有基本特征外，还有下列个性特征：1、行政文化具有理性和自觉性 2、行政文化对于行政人员的行政行为具有调节性和控制性 3、行政文化对行政人员具有凝聚性和向心力功能 4、行政文化能造成行政组织的应变性 5、行政文化具有鲜明的个性化特征行政文化的分类：1、观念性行政文化 2、规范性行政文化 3、心智性行政文化 4、行为性行政文化 行政文化的功能：1、整合功能 2、导向功能 3、凝聚功能 4、辐射功能 5、激励功能 6、规范功能 7、谐调功能 8、控制功能行政文化的作用：1、有利于尊重个人感情，实现自我控制 2、有利于培养群体意识，增强行政组织的凝聚力 3、有利于改善人际关系，促进精神文明建设 4、有利于树立行政组织的形象，提高行政效率行政效率的特点：1、综合性 2、多样性 3、相对性 4、迟效性 行政效率的地位和作用：1、行政效率是对全部行政管理活动的整体要求 2、行政效率是检验行政活动的综合性指标 3、行政效率是行政改革的目标和准绳 4、行政效率是行政学研究的宗旨行政效率的评测原则：1、标准多样化原则 2、操作可行性