环境建设与经济发展的关系初探.doc

环境建设与经济发展的关系初探生态环境，不仅关系到人类的生存与发展，而且影响到子孙后代。十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”这是党的政治报告首次提出生态文明，把物质文明、精神文明、政治文明与生态文明放到同等重要的地位，一起规划、一起建设、一起发展，是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”报告中着重强调必须坚持全面协调可持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设节约型环境。由此可见，党和政府已经把环境保护问题提到前所未有的高度，并作为我国的一项基本国策确定了下来。加强环境建设已成为一项意义深远的政治任务。对于各级领导干部来说,关注和解决“环境”问题,已不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情,而是要从可持续发展的战略高度,把环境建设摆到更加突出的位置上。 必须充分认识环境与发展之间的辩证关系,坚持发展是执政兴国的第一要务,牢固树立环境也是生产力的思想。所谓环境,从概念上说,就是一个区域自然条件和社会条件的总和。环境是对应主体而言的一个概念。从微观世界到宏观世界,从自然界到人类社会,每一种具体事物都在一定的时间和空间中不断地运动。环境凝聚着自然因素和社会因素的交互作用,体现着人类利用和改造自然的性质和水平,影响着人类的生产和生活,关系着人类的生存和发展。我们习惯把环境分为硬环境和软环境。所谓硬环境,是指自然环境和基础设施。自然环境包括地理位置、气候条件、环境状况等方面;基础设施包括交通运输、邮电通讯、水电气暖以及学校、医院、娱乐、人均绿化面积等生活设施条件。软环境就是全方位地为经济发展和社会进步提供良好的社会条件,主要包括经济环境、行政环境、法制环境和社会环境。尽管现在国家对于环境建设问题非常重视，也多次以政府发文、舆论宣传等多种形式三令五申要求各地加强环境建设，不能走资本主义国家先破坏环境发展工业后补课保护环境的老路，但在实际工作中，大部分地区特别是一些经济发展还不够成熟的地区对于环境建设问题都还只是停留在口号上，许多部门的领导为出政绩只看重GDP，对于环境保护往往都是忽略的，甚至很多时候在环境保护与经济发展产生矛盾的情况下都以破坏环境为代价来发展经济。经济与环境和谐发展是党和国家一直以来所倡导的和谐社会的题中应有之意。我们的指导思想是符合科学发展观的，但在现实的工作开展中更多的情况却是经济建设与环境保护间会产生大量的矛盾。甚至可以说在很多实际情况下，两者的冲突和矛盾比两者的统一和互相促进要多。特别是在中国仍旧处于社会主义初级阶段，经济发展程度还不够的特殊国情况下，环境建设与经济发展两者的冲突会表现得更加明显。比如我们经常会听到一些新闻一些小规模的民营乡镇企业如私人的小型印刷厂、造纸厂、火电厂等等生产技术落后，经济效益低，可对当地环境造成的损害却非常巨大，而这些损失通常情况下都要远远高于这些小企业的总产出。而这些企业大部分都由于资金有限，无法对自身所造成的环境损害采取措施来弥补和赔偿。到最后吃亏的还是国家。因此，我们在当今中国看到的更多的情况是很多地方都仍在走资本主义的老路。即以破坏环境来换取经济的发展，直到环境恶化到危及人民群众生命财产的程度时，地方政府才被动地采取一些措施来弥补。而这些弥补永远都是事后的。任何事物的发展都有它的必然规律，而环境保护自然不例外。作为环境保护来说，事后的补课，无论是从可持续发展还是从资金、人力、物力的投入来说都要比事前的预防工作的成本要高得多，而且很多情况下，生态环境都有着在相当长的一段时间内无法恢复的特性，也就是说在很多情况下大量投入了，可收效却甚微。如果比较环境保护的事前预防和时候补课的差距这么明显的话，我们为什么不选择一条符合长期发展需要的事前预防和保护，防患于未然呢！环境建设与经济发展的冲突在全国各地的案例不胜枚举。结合到襄城区的实际情况这样的例子也不在少数。笔者曾多次深入到襄城辖区内的企业了解相关情况。其中地处隆中风景区的汉江水泥厂和地处贾洲的金屋建材就非常典型。两公司都是生产水泥这种建筑材料的。生产水泥这种产品本来对于环境的污染就不小，再加上两家企业都是民营的小规模企业，生产技术和资金都非常有限，尽管国家早就出台环境保护的一系列法规，对于环境影响评价、清洁生产、排污许可和排污收费都有非常详细的规定，可基于企业自身的实际情况这些要求根本无法达到，更多实际生产也根本无法依照国家的相关规定来进行。因此对环境造成破坏就不可避免。另外，更重要的是两家企业都地处风景区隆中，对当地的自然环境和自然资源造成了巨大损失。在这种情况下经济的盲目发展对环境建设是非常不利的。但另一方面，两家企业又关系着千千万万工人的生计，事关襄城区的经济发展，如果为保护环境而关停两家企业，势必会使企业工人下岗，生活没有来源，纷纷上访，给政府也带来很大压力，同时也给襄城区的经济发展带来不利影响。在这种情况下，经济发展与环境建设就产生了尖锐的矛盾，和谐发展、互相促进就更不用谈了。从笔者以上的论述来看，环境建设与经济发展在实际工作中，往往都是相互冲突、难以协调的。而我们的工作正式是要解决发展中所遇到的问题。要想取得发展，问题总会不断出现，我们的任务就是耀在困难中找到科学工作的方法来解决问题，并最终能通过我们的努力来解决问题来实现可持续发展。通过笔者的实际调研，以及大量的理论学习和资料查阅，笔者得出以下结论：环境与经济是可以协调发展、互相促进的。首先，从哲学上来说，任何事物都有两面性，既有互相对立、相互排斥的矛盾的一面，也有相互联系、互相促进的一面。我们不能只看事物的一面，否则就陷入了片面的误区。另一方面，世界上的任何事物都处于联系之中，事物间的联系无处不在，无时不在，我们不能忽略事物之间的联系，否则就陷入了机械唯物主义的误区。也就是说我们开展工作必须首先得摆正思想，思想是旗帜，如果首先指导思想和观点就错误，只看到环境建设与经济发展关系相互冲突，无法融合的一面，我们的工作就无法开展。因为在这种思想下我们势必会走向两个极端：要么只搞环境保护，不抓经济建设，结果就是我们就守着大好的生态环境过着苦哈哈的穷日子，而这并不是老百姓们所需要的，不符合我们以人为本，执政为民的指导思想；要么只要经济发展，不要环境，结果则是这一代人吃我们下代人的饭，杀鸡取卵，断子孙后代的后路，做这种事也要不得。因此，我们首先要做的就是走出这两个极端，摆正思想，努力寻找一条环境与经济相互协调的可持续发展道路，这才正是国家和人民所需要的发展道路，才是一条执政为民，造福人民的可持续发展的阳光大道。第二，要想实现经济与环境的协调发展，我们就必须将隐患消灭在产生之前。也就是说要贯彻执行国家对于环境保护的一系列法律法规，严格执行环境影响评价。对于没有经济实力采取污染治理措施，具备一定技术水平的小规模企业不允许它生产运作。特别是对于国家在十五规划期间归类为五小的企业严格禁止其生产，将其对环境的破坏消灭在摇篮中。因为这些小企业往往只追逐个人私利，以巨大的环境代价换取小小的小部分人的收益。而且这些企业并不具备清洁生产，治理污染，承担企业社会责任的能力，政府在准入上提高门槛要比在这些小企业已经对环境造成破坏后再去关停他们来说成本要低。而这点正是我们工作中所欠缺的。我们往往是在损失已经造成并无法避免的情况下才被动的采取一些补救措施，这是与科学发展观完全背道而驰的，更与国际上环境保护的事前防范思想格格不入。第三，实施清洁生产，实践循环经济。传统的观点是经济发展必然要以牺牲环境来换取，或者硕传统的环境保护只是在确保经济发展的情况下尽量减少企业生产对环境造成的有害影响但笔者认为，企业生产对环境造成破坏其实也是经济发展不够充分，生产技术和水平落后的表现之一。现在很多对环境造成破坏的企业主要以一些生产技术落后，资金缺乏的小型企业为主，他们的生产技术无法到达清洁生产的水平，资源利用效率低下，浪费资源情况严重，对于副产品的无害处理技术缺乏。因此，我认为，我们应该对企业发展进行一定的扶持，并对企业采取清洁生产技术给予一些优惠政策激励企业自觉采取清洁生产的措施，走循环经济的道路。正如之前所提到的襄城区辖区内的汉江水泥厂和金屋建材公司地处风景区，生产效率较低，但对环境破坏却很大。尽管出于保护环境的目的关停两家公司会影响到襄城区的经济发展，会让许多工人下岗，市政府在权衡利弊关系后还是做出了限期关闭两家公司的决定。这个案例的表面看来环境建设与经济发展似乎难两全，要即想保护环境就必须以牺牲经济发展为代价，而要发展经济就必须破坏环境。在我看来实则不然。其实我们的眼光可以看得更远更全面一点。首先，两家公司作为高污染低效益的企业，又地处襄樊最著名、最标志性的旅游景点-诸葛亮故居古隆中。如果继续让这两家企业存在的话看起来有利于襄城的经济发展，但实际上他们技术落后，生产效率低，经济效益低下，对区域内的经济发展的贡献并不大，这种小小的贡献却是以牺牲襄樊市的宝贵旅游资源为代价，这是非常得不偿失的。其次，随着经济的发展，旅游业已经成为经济发展的新亮点。在青岛、大连、宜昌、香港等等许多旅游城市，旅游业是城市经济发展的重要支撑，旅游资源是重要的自然资源更是重要的经济资源。因此，市政府关停两家企业的做法可以说是符合科学发展观、循环经济思想的。因为在关停企业保护了重要的旅游资源后，大力发展旅游业，吸引更多的人来到隆中旅游会给襄樊带来更大的经济收入。再次，旅游业作为一种无污染高收入的产业具有带动第三产业发展的优势，一旦旅游业发展好，相应也会带动当地的饮食业、酒店业、交通运输业的发展，而当地居民以及两个企业众多下岗职工的生活问题也就迎刃而解。如此一来，良好的环境效益就自然转化为较高的经济效益。襄城区欧庙镇王树岗村的一个既普通又特殊的农民胡 传友就正在很好地诠释着清洁生产、循环经济的真正内涵。说他普通是因为他就是襄城区众多农民兄弟中的一个，和其他农民并没很大差别；说他特殊是因为他自主创业、开拓创新，探索出一条符合循环经济内涵的可持续发展道路。胡传友是襄城区名气不小的养猪大户。早在几年前他就开动脑筋，挖空心思努力找一条经济效益高，生态环境良好，立体循环式的养殖方式。他投入大量资金修建猪圈、鱼塘，购进大量先进高效的机器设备，学习科学先进的养殖技术，并高薪聘请具备专业养殖知识和技术的工作人员，采取全现代化的养殖方式，取得了巨大的经济效益。更可贵的是在他具备一定的经济实力后，他有着长远的眼光，站在更高的高度来看他的养殖场的长期发展，也就是在保证经济效益的同时，拿出一定资金来加强基础设施建设，保持他的养殖场的整体环境的良好状态。他别出心裁变废为保，将别人都从未放在眼里当废物扔掉的猪粪用来养鱼、沼气照明取暖。这样做不仅减少了养殖场的污染同时又能省掉买昂贵鱼饲料的钱，养出来的鱼又是无污染纯天然的绿色食品，还节约了照明取暖的能源消耗，可以说是一举数得。短短几年他的养殖场已经取得了巨大的经济效益，更重要的是他是通过一条循环式发展的路径取得了比一般养殖场高得多的利润。在他的养殖场里经济发展为环境保护提供了必要的资金支持，环境效益更是成功地转化成了巨大的经济效益，很好地实现了环境保护与经济发展的协调发展和相互促进。第四，政府应该采取措施，将企业对环境的破坏内化为企业的经济不利益。众所周知，企业存在的价值就是最大限度的追求利润，进行营利的生产活动。尽管在经济发展到一定程度的今天，许多知名的大企业会自觉承担起自己相应的社会责任来回馈社会，但这些都只是企业发展的一些次要方面。企业的终极目标和主要方面仍旧是营利。因此在追求利益最大化这种指导思想的驱使下，企业自然会只去追求利益而忽略企业保护自然环境的社会责任，以属于全国人民的生态环境来谋求自身企业的利益。在这种情况下就需要政府宏观调空这只看不见的手来发挥作用，将企业对环境的不利内化为企业自身内部的不利益。在很多情况下企业对环境造成的损害是巨大的，但企业却根本无力弥补，最后的恶果往往都外化给了国家和人民。因此，我们所要做的就是将这种外部的不利内化为企业内部的不利益，使企业自觉做到在生产的同时要保护环境，这才是一项标本兼治的措施。而将外部环境不利益内化为企业内部的不利益，我认为可以采取这些具体措施，例如严格贯彻谁污染谁治理、排污权交易、提高罚款的标准、实行资源有偿使用等措施，这些在很大程度上都可以将外部环境的压力内化为企业内部自身的压力。第五，加大宣传力度，使环境保护观念深入人心。宣传是我党的一项法宝和胜利经验。古语有云：得人心者得天下。只要让环境与经济可以协调发展，相互促进的思想在企业管理者思想中根深蒂固，就会非常有利于环境与经济的协调发展。现在许多情况下环境建设与经济发展的冲突与矛盾都源自许多人特别是企业管理者和经营者思想观念上的偏差以及认识上的不到位。正如我所调查的几个企业，它们的负责人都有一种错误的指导思想，即要建设、保护环境势必会影响经济的快速发展，拖企业发展的后腿。试想在这种错误片面的指导思想下环境建设与经济发展又如何能协调得起来。其实，环境建设与经济发展关系非常的密切，更能实现协调发展。环境建设需要有必要的资金支持，