不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比.doc

不对称的较量日本海上保安厅和中国海监的对比9月14日中国海监15船（1500吨级）在钓鱼岛领海内宣示主权级别、隶属、资历、编制和组织结构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少日本海上保安厅（JCG），正厅级，隶属于日本国土基础设施交通省（正部级），成立于1948年5月1日，至今64年。海上保安厅为行政机关，人员为公务员编制。全系统现有人员12636人，2011年经费约1754亿日元（约合人民币141亿元）。海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门，下设11个管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。日本海上保安厅第5管区保安本部长杉良太郎制服宣传照，海保制服类似海军制服，隐藏着日本海保海军化的想法中国海监（CMS），全称是中国海洋环境监视检测船队，副厅级，隶属于中国国家海洋局（副部级），编制级别较海上保安厅低。1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，至今不到14年，相对日本海上保安厅整整晚了50年。海监人员为事业编制，参照公务员管理，稍低于海上保安厅的公务员待遇。全国海监队伍的总人数近8000人，比较海上保安厅少了四千多人。中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。国家队伍包括中国海监总队，下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队；地方队伍包括11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级海监支队，189个县市级海监大队，还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地，仅有舟山1个海监航空执法基地。中国海监制服（2009式夏装）和很多行政执法机关制服类似职能对比：中国相应部门多，海监职能较少海上保安厅主要职能有：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。早期海上保安厅还负责清除航道上的二战水雷。海上保安厅虽然隶属交通省，但是其工作重心主要集中在“保安”上，组织结构的重心也在“保安”上内设有66个保安部，才只有1个救助部。其主要装备都是为了治安管理而购置。中国海监主要职能有：海域（含海岸带）巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。由于另有交通部救捞局、海事局，国土资源部海洋局的海监不直接承担海上救难、海上交通管理任务；由于有中国公安边防海警部队，海监的治安管理任务有限；这些和日本海上保安厅都有职能区别。2006年7月起，中国海监开始在中国东海管辖海域实施定期维权巡航执法。2007年2月起，中国海监开始在中国黄海、南海管辖海域实施定期维权巡航执法。到2007年12月，中国海监实现了对包括黄海、东海和南海等海域在内的中国管辖海域的定期维权巡航执法。目前，海监把很大一部分精力放在巡航监视、维护海洋权益上。因此，维护钓鱼岛及其周边海域权益，海监作为主力冲锋在前，和海上保安厅第11管区巡视船多次发生直接对峙。海监装备数量和质量远远落后截至2011年，海上保安厅拥有大型直升机巡视船PLH（作为管区指挥船使用）13艘、大型巡视船PL（700吨以上，部分新建的带有直升机平台）38艘、中型巡视船PM（350吨以上700吨以下）38艘、小型巡视船PS（350吨以下）27艘，另有FL型消防巡视船5艘，计有121艘巡视船。海上保安厅还拥有PC型巡视艇63艘、CL型巡视艇169艘、FM型巡视艇4艘，计有169艘巡视艇。考虑到一些特殊作业，海上保安厅也配备了3艘MS放射能调查艇、2艘GS警备艇和58艘SS监视取缔艇，这63艘艇被统称为特殊警备救难艇。此外，还拥有13艘测量船（其中HL型5艘、HS型8艘）、1艘航路标示观测船、1艘LL设标船、13艘灯塔补给船（其中LM型8艘、LS型5艘）、3艘AOBA教育业务用船。整个海上保安厅共计有451艘船艇，同时还拥有各类型固定翼飞机27架（湾流V喷气机、达索猎鹰900喷气机、萨博340B、豪客比奇200T/B200T、豪客比奇350、塞斯纳U206G、庞巴迪DHC-8 Q300）、直升机46架（贝尔212、贝尔412EP、贝尔206B、西科斯基S-76、AS332L1、EC225LP 、AW139）、合计73架。此外还有卫星监视辖区。海上保安厅的大型直升机巡视船PLH有13艘。其中：宗谷级1艘，编号PLH01，首舰满载排水量4089吨，载贝尔212中型直升机1架，博福斯40毫米机关炮1门，最大航速21节；津轻级9艘，编号PLH0210，首舰满载排水量4037吨，载贝尔212中型直升机1架，博福斯40毫米机关炮1门，最大航速23节；瑞穗级2艘，编号PLH21、22，首舰正常排水量5317吨，载贝尔212中型直升机2架，厄利空35毫米机关炮1门，JM61火神20毫米加特林炮1门，最大航速23节；敷岛级1艘，编号PLH31，首舰总吨数7175吨，载超级美洲豹AS332L1中型直升机2架，厄利空35毫米双联机关炮2座，JM61火神20毫米加特林炮2门，最大航速25节以上。它们特点是吨位大，火力强，可载12架直升机，航速高。PLH名义上是指“700吨以上”，实际上满载排水量都是“4000吨以上”。海人社海上保安厅一书中，敷岛号PLH31公开吨位数据为7175“总吨”，这里面有诈。船舶总吨远低于满载排水量，凡是日本公布巡视船吨位数为“总吨”的，都是有意在隐瞒排水量。有资料说敷岛号的满排为9350吨，甚至远远超过了日本二战时的球磨级轻型巡洋舰（5500吨级）。敷岛级PLH第二艘已经在建，预计2013年8月竣工，编号PLH32。届时海上保安厅将同时有2艘8000吨的海上巨无霸。日本海上保安厅阅舰式，咋一看还以为是海军的架势呢，第1艘就是满排9350吨级的敷岛号日本海上保安厅11管区旗舰PLH09琉球号，照片为中国海监航拍海上保安厅的大型巡视船PL有38艘。其中：隐岐级1艘，编号PL01，正常排水量1500吨，有直升机平台（伪称不能搭载直升机），20毫米加特林炮1门，最大航速20节；襟裳级7艘，编号PL02-08，首舰满载排水量2006吨，有直升机平台，20毫米加特林炮1门，最大航速20节；鹿儿岛级1艘，编号PL21，总吨数3136吨（瞒报排水量），有直升机平台，35毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，12.7毫米机枪1挺，最大航速18节；三浦级1艘，编号PL22，总吨数3136吨（瞒报排水量），有直升机平台，35毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，12.7毫米机枪1挺，最大航速18节；伊豆级1艘，编号PL31，总吨数3768吨（瞒报排水量），有直升机平台，20毫米加特林炮1门，最大航速21节；阿苏级3艘，编号PL4143，首舰总吨数770吨（瞒报排水量），不能搭载直升机，40毫米机关炮1门，最大航速30节以上；飞騨级3艘，编号PL5153，首舰总吨数1800吨（瞒报排水量），有直升机平台，40毫米机关炮1门，20毫米加特林炮1门，最大航速30节以上；波照间级9艘，编号PL6169，首舰总吨数1300吨（瞒报排水量），有直升机平台，Mk 44大毒蛇II单管30毫米机关炮1门，最大航速30节以上；知床级12艘，编号PL101、103、104、115、117、118、120、122、125、126、127、128，首舰正常排水量1200吨，不能搭载直升机，20毫米加特林炮1门，最大航速20节。第11管区PL10新“本部”号，2012年4月27日才入役的新船，今年日本第11管区特地更新巡视船用来防备中国海监第11管区PL09新“国头”号，2012年4月27日入役。7月11日，新“国头”号干扰中国“渔政35001”在钓鱼岛巡航执法中国海监83船（3000吨级），隶属于南海海区总队，这次抽调来钓鱼岛宣示主权截至2011年，中国海监有执法船艇260余艘，执法专用车辆280余辆，Y-12飞机和Z9A直升机共9架。中国海监船的吨普遍比较小，航速低。其中：1000吨级有18艘，为海监11、17、18、20、22、23、26、27、40、46、49、53、66、71、73、74、75船；1500吨级有3艘，为海监15、51、84船；3000吨级有3艘，为海监50、52、83船。海监66、26、23、75同型，66船排水量1290吨，没有直升机，最大航速大于20节；海监15船满载排水量1740吨，51船排水量1690吨，84船排水量1740吨，没有直升机，最大航速18节；海监50、83同型，排水量3980吨，载Z9A型直升机1架，最大航速18节；中国海监最快的海监66船，也不过20节；日本海上保安厅的PL型巡视船阿苏级3艘、飞騨级3艘、波照间级9艘，航速都在30节以上。波照间级就是2004年中国保钓人士登岛以后，日方特别建造的巡视船。它航速高，排水量较大，很适合拦截和撞击保钓船。9艘波照间级就有3艘驻扎第11管区。中国海监装备的Y-12型飞机是一种轻型双发涡桨飞机，最大起飞重量才5000千克，很轻；最大航程只有1400千米，很短；巡航速度只有240250千米/小时，很慢。海监Y-12如果舟山基地起飞到钓鱼岛海域上空执行任务，有效滞空时间不会超过1小时。海监的Z9A是直升机，最大起飞重量才4100千克，更轻；最大航程只有1000千米，更短；巡航速度只有250260千米/小时，也很慢。它们都因为体型小，航程短，不适合到钓鱼岛海域巡航监视。相比之下，日本海上保安厅的机型多。湾流V是世界上最好的公务机之一，最大起飞重量41051千克，够大；最大航程12046千米，够远；巡航速度851千米，很快。贝尔212直升机虽然航程有420千米，但是它可以舰载，航程短小不是问题。它是直升机，速度可快可慢，非常适合抵近侦察和干扰我海监编队。日方飞机在钓鱼岛海域密度大。这也是我们读者看到的图片多是日方航拍的重要原因。中国海监Y-12飞机航程短小，巡航钓鱼岛时滞空时间短武器和战斗经历对比：海监徒手面对强敌日本海上保安厅口口声声说限制武器，可20世纪60年代的海上巡视船甚至曾安装过76毫米舰炮。后来觉得如此之大火炮在维护治安上缺乏实用性，后续巡视船则安装20、30、35、40毫米中小口径自动速射炮，其中40毫米博福斯单管机关炮为瑞典优秀产品，射速高、精度好、威力大；M61加特林机关炮为美国优秀产品，射速达到每分钟6000发以上，20毫米穿甲弹或者高爆弹都对民用船只有足够的破坏作用。海上保安厅另有12.7毫米舰载机枪。船上保安官有工作用枪，非致命性武器有水炮（水枪）。2001年12月22日，在九州鹿儿岛附近海区，日本海上保安厅对伪装成“长渔3705”号的“不审船”开火，紧追到中国专属经济水域，最后它自爆沉没。由于“不审船”的激烈还击，4艘海上保安厅巡视船中3艘受伤：奄美号先后中弹105发，舰桥上的玻璃和监视电视都被打得粉碎，3名船员负伤；引佐号中弹22发，一台主机停转，航速骤降；桐岛号也中弹14发。2002年9月，日本方面将沉没的“不审船”打捞出水，起获武器等大量证据，证实这就是朝鲜特务船。而之前日本海上保安厅虽然多次发现“不审船”，但是从来没有能够抓获过实证。2002年9月17日，朝鲜领导人在日本小泉首相访问时承认绑架日本人并道歉。海上保安厅仅以3人、3船受伤的代价，获得巨大的政治利益和拨款重视。因此，这次实战对日本海上保安厅可谓是大获全胜。需要特别说明的是，这次战斗海上保安厅是从美军方面获得电子情报，得到自卫队P-3C反潜巡逻机和金刚级驱逐舰支援，体现了日本方面“美军提供情报支援，海上保安厅直接参战，自卫队做后盾”的典型战斗模式。中国海监船从未安装舰载武器，船上甚至连机枪都没有。只是根据中国法律，船员可以配备工作用枪。中国海监也没有过海上战斗经验。中国海监在巡航监视过程中，多次遭到越南、菲律宾武装船的武力威胁。2001年12月22日，海上保安厅对伪装成“长渔3705”号的“不审船”开火 近期较量：不断升级的对峙1972年，美国把冲绳岛“返还”日本，海上保安厅随后建立了所谓的第11管区，管辖冲绳县并非法侵占钓鱼岛。其内设第11管区海上保安本部（驻那霸市）、名护海上保安署（驻名护市）、中城海上保安部（驻冲绳市）、石垣海上保安部（驻石垣市）、宫古岛海上保安署（驻宫古岛市）、第11管区情报通信管理中心（驻那霸市）、那霸航空基地（驻那霸市的航空自卫队那霸基地）、石垣航空基地（驻石垣市的石垣机场）、庆佐次航路标示事务所（驻国头郡东村）。该管区拥有常备的各类舰艇21艘、固定翼飞机6架、直升机5架。其管区旗舰为津轻级大型直升机巡视船PLH09琉球号。该船于2000年3月31日竣工，满载排水量4037吨，最大航速23节，安装有40毫米机关炮1门，载贝尔212中型直升机1架。另外有PL型巡视船5艘。它们是襟裳级PL03久高、PL09国头、PL10本部（满排2006吨）、波照间级的PL61波照间、PL62石垣、PL63与那国（每艘总吨1300吨）。第11管区有那霸和石垣两个航空基地，驻有2架达索猎鹰900、2架豪客比奇200T和2架豪客比奇350。另外，日本将防空识别圈设置到中国浙江沿海上空，海上保安厅一直得到日本航空自卫队的空中情报支援。2012年9月10日，中国政府宣布中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明。14日，中国海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成2个维权巡航编队，对钓鱼岛及其附属岛屿附近海域进行维权巡航执法。这其中，50、51、66船隶属于东海海区总队，15、26、27船隶属于北海海区总队，赶到东海支援。编队中，海监50、83排水量为3000吨级，海监15、51船为1500吨级，海监26、27、66船为1000吨级。18日，编队扩大，有中国海监50、66、75、83、51、15、26、27、46、49船共10艘联合对钓鱼岛海域进行巡航监视。期间，海监和3艘渔政船联合开展执法。19日深夜的日方最新消息：在钓鱼岛中国公务船增加到16艘。在中国海监巡航编队巡航期间，日本海上保安厅6艘巡视船（PL05藏王、PL09国头、PL10本部、PL63与那国、PL65知床、PL68铃鹿）、1架编号“JA002A”湾流V喷气式飞机、1架编号“JA9929”贝尔212直升机对我海监编队进行干扰，日本海上自卫队也出动1架编号“5034”P-3C反潜侦察机参与干扰。PL05藏