创新方法开展性别比治理.doc

创新方法 破解难题切实加大出生性别比偏高治理力度非常感谢各位在百忙之中莅临我县传经送宝考察指导出生性别比综合治理工作。在此，我谨向各位再次表示热烈的欢迎。我县在2006年6月份省暗访中被一票否决，7月份开始计生专项整治。通过几年的努力，我县低生育水平进一步稳定，但出生性别比持续明显偏高。09年全省性别比排名倒数第2位。对此，县委、县政府高度重视、痛下决心，坚持宣传教育、依法打击、生育全过程管理、利益导向等措施多管齐下进行综合治理。2010年，我县以打击“两非”为抓手，在加强领导、创新案源排查方式、调动乡镇工作积极性三方面作了积极探索，取得了一定成效。2010年，全县出生性别比127.79，与09年同比下降了9个比值，在省、市中的排名也分别向前移了几位。下面我从三方面向大家作个简单交流，以收到抛砖引玉之功效。一、注重办案实效，确保案件查处到位（一）建立组织机构，形成部门工作合力出生性别比综合治理工作，尤其是查处“两非”案件涉及到多个部门的职能。对此，县委、县政府认识高度一致，县委分管领导直接协调，多次召开联席会议，专门成立了打击“两非”案件工作领导小组，抽调责任心强、业务精、办案水平高的同志设立了专案组(纪委1名、公安2名、卫生2名、药监1名、妇联1名、计生7名共14人)。今年4月份，又对专案组进行了充实和调整（纪委1人、法院1人、检察院1人、公安2人、卫生2人、药监1人、计生7人共15人）。县里专门腾出6间办公室集中办公，进行常态化管理。县财政专门拨出50万元资金，用于查处案件和配备办案设施。领导小组和专案组的建立，形成了快速、持久、有效的办案合力，为治理工作和查处“两非”案件提供了有力的组织保障。（二）创新案源排查方式，解决案源查找难的瓶颈问题导致目前出生性别比偏高的最直接原因，是存在大量的“两非”行为。但是，“两非”案件调查难、取证难、查处难。对此,县人口计生局专题调研，认真分析和深入思考，认为必须在案源的排查上花大力气、下足功夫。我们对孕情消失、流产引产、死婴死产、长期外寄可疑孕检证明、假手术和假证明等对象的情况进行全面排查，从中发现“两非”案源。2010年年初，我们将2009年1月至2010年3月符合再生育条件中的非正常流产、死胎、怀孕后胎儿下落不明等孕情消失的187例对象作为重点嫌疑对象。县整治办和督查办联合下达督查令，要求所在乡镇（街道）安排专人集中时间、集中精力对案源进行全面摸排，一例一案进行分析，进一步锁定重点嫌疑人群。在乡镇初步查清孕情消失原因、锁定重点嫌疑人群后，及时上报县查处“两非”专案组，由专案组联合进行调查，查清涉案当事人及医疗机构。（三）建立“三个联动”机制破解案件查处难问题在案件查办过程中，做到“三个联动”，既注重案件自身的调查取证，又注重“案中案”的查办，努力扩大案源。一是乡乡联动。在查案过程中注重“向两翼拓展”，对“谁介绍、介绍谁”一查到底，如涉及到其他乡镇（街道）的，则及时向相关乡镇（街道）通报，由相关乡镇（街道）根据有关线索进行调查，形成查办一个案件挖出一串线索的工作成效。二是县乡联动。乡镇（街道）在初步查清孕情消失原因、锁定重点嫌疑人群后，及时上报县查处“两非”专案组，启动“两非”案件调查机制进行调查。三是部门联动。纪检、公安、卫生、药监、人口计生等部门联合调查取证，按照各自职责，分工合作、协调配合、连续作战，提高办案效率。我们在查处过程中发现，有些“两非”案件呈现出“一条龙服务”的特点，即从性别鉴定到实施终止妊娠手术均经相关人员介绍。在查案中，我们抓住这个特点，不放过每个环节，注重“向纵深突破”，追根溯源，力求最大限度地扩大战果。案源排查方式的创新，“三个联动”机制的建立，使我县打击“两非”违法犯罪取得了突破性的进展，查处案件的数量从2009年的8起大幅度增加到2010年的65起。（四）完善考核奖惩制度，调动乡镇工作积极性出生性别比偏高治理工作，不仅需要相关部门紧密配合，更需要发挥乡镇、村居基层组织的作用，特别是查处“两非”案件需要基层做大量的工作。为此，我们完善治理工作考核制度，科学设置考核指标及分值，把出生人口性别比治理工作考核分值从20分增加到25分，并实行“一票否决”。同时，将是否做好治理工作作为下拨经费的前置条件，规定乡镇（街道）提供“两非”案件线索的每例奖励5000元，办结的每例奖励10000元。考核奖惩制度的建立，有效调动了乡镇工作的主动性和积极性。二、注重全过程管理，确保源头防范到位在加强打击“两非”违法行为的同时，坚持打防结合，进一步健全二胎生育全过程管理制度，把已生育一个女儿、并符合再生育条件的育龄妇女，均列入全过程管理对象。特别是对有孕情的一女户对象，由乡镇班子成员牵头分别落实到驻村干部、村干部、村计生联系员，并每季度向人口计生局上报管理对象情况。县考评办、县计生整治办每季度对上报情况进行抽查并通报，管理情况与干部的奖惩使用挂钩，堵牢“两非”违法行为的源头。同时，从去年7月份开始，实行“空腹”审批制度，对符合再生育条件的育龄妇女严格实行先批后孕的政策，进一步规范再生育审批程序。三、注重宣教和利益导向，确保长效管理到位重视宣传教育和利益导向，利用形式多样的宣传方式，积极营造良好的社会氛围，推进出生人口性别比综合治理工作的长效管理。一是实施计生举报奖励制度。设立并公开举报电话，广泛发动群众积极举报，多渠道、多方式挖掘案件线索。二是建立新闻媒体曝光制度。在县级媒体及时报道典型案件和重大案件的查处情况，扩大宣传效果，以起到震慑和教育的目的。三是推行利益导向政策。2008年在全市率先推出关于农村计划生育女儿户奖励保障政策的实施意见（试行），对农村女儿户家庭实施养老保险奖励，女儿户奖励扶助，中考、招工加分，高考成绩优秀奖励等一系列政策。经过全县各级、各部门的共同努力，2010年，我县共立案调查“两非”违法案件72起，查实65起，调查“两非” 涉案人员共147人（医务人员54人）,医疗机构21家,流动B超6个，共处罚款65.66万元，取缔无证诊所2家，责令1家医院停业整顿6个月，2名医务人员停止执业活动6个月，吊销执业执照医务人员5人，行政记大过1人，党内严重警告1人，辞退3人。与此同时，我们向外地移交“两非”案件22起，其中省外7起，省内市外3起，市内县外12起，促进了周边县（市、区）“两非”案件的查处工作。由于我县查处“两非”案件力度大，已对“两非”违法犯罪活动产生了较大的威慑作用，一些从事“两非”活动的机构和个人已不敢接收浦江的对象。今年截至目前，共立案调查“两非”案件27起，调查涉案对象75人，查实“两非”案件20起。各位领导，我县的出生人口性别比治理工作虽然取得了一些成绩，但面临的形势依旧严峻。今年，我们将在2010年打击“两非”