铁路项目施工安全管理之我见.doc

铁路项目施工安全管理之我见建材发展导向2011年O2月路桥?航运?交通铁路项目施工安全管理之我见刘镕摘要:本文论述了铁路施工中的管理特点,分析了施工中的问题,并提出了解决措施及新思路.关键词:铁路施工;特点;问题;对策安全文明施工是现代施工企业打造企业品牌的重要内容之一,安全管理体现企业的综合管理水平,是企业生存的通行证和生死牌.笔者通过多年的工作实践认识到,铁路施工安全管理要求严,标准高,处处体现了制度化和标准化,无不使每一位安全管理者时时刻刻紧绷神经,真正感觉到了安全管理始终要如履薄冰,如临深渊,如坐针毡.1铁路项目安全管理的特点(1)铁路项目投资大,施工管段长,人员设备投入多,安全管理复杂.随着国家对铁路的大规模投资建设,新建的项目全部都是几百亿元的大项目,划分给每个参建单位也是几十亿元的投资,工程建设规模大,标段里程几十公里长,设备种类多,参建人员多.施工现场的安全设施是否齐全配套,采用的工艺技术是否合理等都影响着安全生产工作,增大了安全管理工作的复杂性.合同施工周期较长,但实际建设工期往往提前,使得工期紧,任务重,劳动强度高.铁路施工工期往往一再被业主提前,合理的工期得不到保障.而工期的提前势必要参建单位增加人力,物力的投入,造成人员设备大量增加投入,24h不间断地施工,工人超负荷劳作,疲劳作业,必然导致安全隐患增加,给安全管理工作带来极大的挑战.(2)铁路项目安全管理形成垂直管理,要求施工单位执行力度要快.铁路项目安全标准高,各种标准规范项目多,要求严,不仅建筑企业通用的施工安全管理规范标准多,而且铁道部发布和下发的安全管理方面的行业规范,标准,条例也有几十种,参建的施工单位都必须遵守和执行.铁道部经常下发的文件以传真电报的形式火速下发,经建设单位(业主)转发就到了施工参建单位的项目部,铁道部将安全管理的各种政令随时以文件形式及时下发,要求执行力度要快.(3)铁路项目安全检查多,频率高铁路项目积极推行全过程,全方位的动态监督管理,注重预防性监督检查.从铁道部领导到下属的质检站,从建设单位(业主)到地方政府部门,项目每月要面临的各种安全检查10余次,有时候甚至20余次.通过日常安全检查,月度安全检查,专项安全检查,信用评价等各种形式的检查对项目安全管理工作进行监督考核,对检查中发现的问题以书面的形式要求施工单位限期整改,建立激励约束考核机制,从而降低安全风险.(4)设立专项的安全投入,使用台账要求建立明细.根据安全生产法的规定,铁路项目安全生产费用按工程合同造价的1.5%提取,这在建筑行业安全投入中是最高的.对于这笔费用,建设单位(业主)除了在日常检查和信用评价作为专项检查之外,还要求施工单位建立明细的安全生产费用使用台账,定期上报至建设单位(业主)备案.这就必然要求施工单位加大安全设施和安全防护用品的投入,并让现场监理进行审核验收,保证安全资金专款专用.(5)取证制度是落实项目标准化管理的必然要求,也是铁路安全管理工作的重要内容.铁路项目四个标准化之一就是人员配备标准化.所谓人员配备标准化,就是根据工作岗位要求配备具有相应技能,能力,知识的人员,确保人员素质满足岗位要求,简单的说就是要持证上岗.铁路项目从项目负责人到施工作业人员,按照岗位的要求必须取得相应的证,如职称证,专业资格证,特殊工种证.铁路项目的取证制度是强化项目管理,提升项目管理人员整体水平的重要举措,同时也是实现项目安全管理人本管理的有效途径.2铁路项目安全管理存在的问题2.1安全管理制度得不到落实,监管力度缺乏项目必须按照安全生产责任制的规定,建立健全安全管理体系和相关制度,措施,明确各级领导和部门的安全职责.如果责任制不落实,人员就没有责任心,往往导致有的部fqX,J安全管理工作重形式,轻落实,到了施工现场视而不见,见而不管,管而不监,走过场,摆形式.2.2施工单位准备工作不细铁路施工既涉及到线路,信号,接触网,通讯等多种设备,又关系到设计,施工,设备管理等多个单位.施工涉及的所有单位,任何部门准备不细,都会影响整个施工的顺利进行.特别是电务设备配线多,涉及信号,联锁设备,准备工作是否到位需经专业人员认真核实,施工中的延点,多数是施工单位准备工作不细所致.2-3施工各单位间配合程度不够默契施工中有少数单位考虑本部门较多,整体配合意识不强.如果本部门的工作不能按质按量准时完成,必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间,最终将影响整个施工进度和质量,影响正常的运输秩序.2.4临时变更施工计划临时变更施工计划造成的隐患较多:由于联锁失效,进路是否正确不易确认:由于是临时变更计划,有关人员不能做到彻底清楚;没有相应的安全措施保证,作业中容易漏掉关键作业程序.临时变更施工计划直接影响着施工安全,由于施工涉及?1l9?路桥?航运?交通建材发展导向2011年02月的部门多,变更计划时也难以做到人人清楚,若没有相应的安全措施做保证,很容易在安全上出现问题.2.5施工人员整体素质低,安全知识缺乏施工作业存在侥幸心理违章作业.目前施工人员大多来自农村,缺乏安全常识,不懂得在施工过程中安全地保护自己.要通过各种安全教育培训有针对性地做好安全技术工作,有效地采取预防措施防止出现安全事故;要加强对施工人员的安全教育培训,提高其安全意识.2.6专业技术工人安全教育培训机制不健全,人员缺少专业资格证书笔者在调查中发现,有的老技工从事本工种作业已经好多年,但就是没有经过培训考核取得相应的资格证,原因是以前没有让他们参加培训或者自己想参加但是没地方参加.所以,在开工前或新进场时必须安排对技术工人进行安全教育培训,增强一线作业人员安全意识和岗位操作能力,提高自我安全防范意识.一些特种作业人员取得了特种作业操作证,可以全国通用,以后走到哪里都可以用,他们也是乐意参加培训的,这也对项目安全管理工作是有意义的.因此,加强对技术工人的专业培训,建立有效的培训机制,项目应该利用安全专项资金,担负起为技术工人培训的责任.2.7项目缺乏专业性强,业务素质能力高,经验丰富的安全管理人员由于目前铁路项目规模大,施工作业点多,这就需要施工单位必须增加安全管理人员.然而笔者在工作中发现,施工安全管理人员施工经验不足,缺乏安全专业知识,有的甚至是刚毕业的大学生.这样的施工安全管理人员在施工现场不可能及时地发现安全隐患,其甚至会对违章指挥,违章作业熟视无睹,听之任之.这样的工地不出事情是偶然的,而出事才是必然的.对于这样的情况,笔者认为,施工单位应该适应聘请社会有较强的专业知识,有经验,有资格证书和有管理能力的人员到项目安全管理队伍中,在项目中传,帮,带.这样既培养了安全管理人才,也为项目安全管理工作加筋补强.2.8项目安全问题处理不及时,执行力度不够,落实效果差在各种检查中所发现的安全隐患问题,开会也强调了,通报或者整改通知书也发了,就是没有真正去整改,去落实.甚至有的整改是应付差事,没有真正进行完善和整改.因此,要严格执行安全生产责任负责制,落实到人头,由专人负责整改.对违章,违反操作规程的人员进一步加大处罚力度,尤其是对屡次违章,违反安全操作规程的单位和个人要从重处罚,并追究有关领导的责任.3关于铁路项目安全管理的新思路3.1安全员要加强现场检查监管力度,做到权责平衡目前现场安全员只有责,很少有权,造成权,责不平衡,个别项目虽然给了安全员罚款的权利,但是很难执行下去.特别是对待安全隐患整改难以落实的问题,往往造成安全员因失职而被责问.所以,只有制定相关的制度,明确安全员的职责,给安全员权,让安全员按照制度放心去管,去执行,参与月末的验工计价工作,施工队重视安全员的工作,这样执行起来就顺利多了,有利于安全员管理工作的落实和现场检查监管?120?力度的执行,也提高了安全员的工作积极性.所以,每个项目要给安全员真正的责权,做到权责,平衡,说话底气足,管理有力度,工作有成效.3.2加强施工队伍民工素质教育,确保民工安全项目落到实处目前,项目施工队伍的基本元素就是民工,从某个方面讲,他们就是项目的主力军,是项目安全管理的重点.因此项目安全管理首先要管好人,然后再理事,这也与安全管理的人本思想是相符的.民工自身文化素质低,相互之间参差不奇,流动性大,不像项目上的职工好管理.安全管理制度要由安全管理者来安排,具体到实践中则由民工来操作,他们的安全程度就代表了项目管理水平的高低.只有民工照章作业安全生产,项目才能安全.所以,加强民工的安全教育,把他们当作企业的职工一样来对待,把安全生产知识时时刻刻贯授于生产,生活中,增强他们的安全意识,项目的安全目标就会实现.3.3加强项目自身安全管理队伍的建设,提高项目安全管理水平现在项目安全管理人员年轻化,有的甚至是刚毕业的大学生,缺乏必要的业务知识.他们虽然也取得了相应的资格证,但是培训时间短,不可能将安全知识完全熟练掌握.毕竟安全管理涉及的范围广,专业性强.有的安全管理人员只知道照本宣科,将规范里面条条框框直接摘抄,没有结合工程特点,施工作业环境而系统地分析,做的安全技术工作没有针对性,泛泛而谈.所以,项目要加强管理人员自身业务理论的学习,经验丰富的老同志要对年轻的同志传,帮,带,以现场为教场,以施工作业为教案,讲清该怎么做,如何做,为什么这样做,这样做的后果是安全还是事故.通过诸如这些有针对性的,联系工作实际的学习培训,就能提升项目安全管理水平,同时也提高安全管理人员的自身业务素质.3.4施工中做到三亲自,五把关施工有关管理部门要做到:领导亲自盯控关键(控制台,两端咽喉);亲自确认施工命令的抄写及登记,施工安全卡的填记;亲自监听列车进路布置情况,及时了解运行动态.其他部门应做到:严把施工监护关,及时制止无计划超范围的施工,危及行车安全时,立即采取措施;严把施工前的准备关,未下达施工命令前,施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作;严把施工要点关,施工要点实行施工要点安全控制